Решение от 28 августа 2020 г. по делу № А32-50073/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-50073/2019

г. Краснодар «28» августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2020 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 28 августа 2020 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алханашвили Ж.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-50073/2019

по иску администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:40:0305000:184,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Геленджикской городской организации Краснодарской краевой общественной организации охотников и рыболовов, ООО «Стрелковый клуб», Министерства природных ресурсов Краснодарского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,

при участии в судебном заседании 14.07.2020 представителя администрации муниципального образования город-курорт Геленджик – ФИО1 (по доверенности от 31.12.2019),

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – территориальное управление) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:40:0305000:184 площадью 10 000 кв. м, расположенный по адресу: г. Геленджик, Геленджикское лесничество, квартал 44, выдел 6.

Требования заявлены со ссылкой на положения Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или в муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон от 03.12.2008 № 244-ФЗ) и обоснованы тем, что регистрация права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок осуществлена после вступления в силу данного Закона, ввиду чего участок относится к муниципальной собственности.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Геленджикская городская организация Краснодарской краевой общественной организации охотников и рыболовов (далее – организация охотников и рыболовов), ООО «Стрелковый клуб», Министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – Управление Росреестра).

В судебном заседании 14.07.2020 представитель администрации поддержал исковые требования. Иные лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены на основании статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие лиц, уведомленных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению с учетом следующего.

Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:40:0305000:184 площадью 10 000 кв. м, расположенный по адресу: г. Геленджик, Геленджикское лесничество, квартал 44, выдел 6, государственная регистрация права федеральной собственности произведена 28.06.2019, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 17.07.2019 № 99/2019/273311392.

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 21.03.1991 № 232-р из земель Геленджикского опытно-показательного мехлесхоза изъят земельный участок площадью 1 га в целях последующего предоставления Геленджикскому городскому обществу охотников и рыболовов – для размещения стрелково-охотничьего стенда (с правом вырубки леса под сооружения).

Решением исполнительного комитета Геленджикского городского Совета народных депутатов Краснодарского края от 11.05.1990 № 494 «Об отводе земельного участка Геленджикскому городскому обществу охотников и рыболовов под размещение стрелково-охотничьего стенда в г. Геленджике» из земель Геленджикского опытно-показательного мехлесхоза изъят земельный участок площадью 1 га леса I группы Геленджикского лесничества в квартале 44 выделе 6 с правом вырубки (пункт 1); изъятый земельный участок предоставлен в постоянное пользование Геленджикскому городскому обществу охотников и рыболовов под размещение стрелково-охотничьего стенда (пункт 2); Геленджикскому городскому обществу охотников и рыболовов указано произвести застройку выделенного участка согласно типовому проекту 85-56 «В», согласованному в установленном порядке (пункт 3).

Из письма министерства от 19.08.2016 № 202-16478/16-062 следует, что земельный участок площадью 1 га, расположенный по адресу: г. Геленджик, Геленджикское лесничество, квартал 44, выдел 6, исключен из состава земель Кабардинского участкового лесничества Геленджикского лесничества.

Руководствуясь Законом от 03.12.2008 № 244-ФЗ, администрация обратилась 25.07.2019 к территориальному управлению с заявлением (№ 110-15-11045/19-31-01) о передаче земельного участка с кадастровым номером 23:40:0305000:184 площадью 10 000 кв. м в муниципальную собственность, в ответ на которое территориальный орган государственного имущества в письме от 12.05.2019 № 04/14122 отказал, мотивируя тем, что по сведениям ЕГРН на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Полагая, что государственная регистрация права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:40:0305000:184 площадью 10 000 кв. м осуществлена незаконно, администрация предъявила иск о признании права Российской Федерации отсутствующим.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», действующего с 01.01.2017, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН; в частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

В абзаце четвертом пункта 52 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (пункт 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2019), утвержденного его Президиумом 24.04.2019).

В пункте 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения» указано следующее. Если требование о признании зарегистрированного права (обременения) отсутствующим носит самостоятельный характер и преследует цель устранения нарушения прав истца путем исключения недостоверной записи из реестра в связи с отсутствием права (обременения), его удовлетворение возможно только при установлении того, что истец не утратил владение спорным имуществом.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что на основании распоряжения территориального управления от 12.08.2019 № 528-р «О предоставлении Геленджикской городской организации Краснодарской краевой общественной организации охотников и рыболовов в аренду федерального земельного участка с кадастровым номером 23:40:0305000:184» между территориальным управлением (арендодатель) и организацией охотников и рыболовов (арендатор) заключен договор аренды от 19.08.2019 № 01-09/4753 земельного участка, находящегося в федеральной собственности, согласно которому арендатору сроком на 49 лет предоставлен в аренду по 11.08.2068 земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:40:0305000:184 площадью 10 000 кв. м, с разрешенным использованием «под размещение стрелково-охотничьего стенда», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г. Геленджик, Геленджикское лесничество, квартал 44, выдел 6.

По акту приема-передачи от 19.08.2019 земельный участок передан арендодателем и принят арендатором в фактическом состоянии, соответствующем условиям договора и целевому назначению.

По договору от 11.09.2019 № 1 организация охотников и рыболовов передала права и обязанности арендатора по договору от 19.08.2019 № 01-09/4753 ООО «Стрелковый клуб». Договор уступки зарегистрирован в установленном законом порядке 17.09.2019.

На основании пункта 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации к федеральной собственности отнесены земельные участки, признанные таковыми федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

Из части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Кодекса).

В соответствии с частью 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (пункт 2 части 3 статьи 23 данного Кодекса).

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (пункты 1, 2 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

Статья 8 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает критерии отнесения земель к категориям, а также порядок перевода их из одной категории в другую. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, закрепленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством о градостроительной деятельности.

Порядок установления или изменения границ населенных пунктов определен статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации.

Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (статья 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

Из постановления администрации от 02.03.2012 № 537 «Об установлении характеристик земельных участков» (электронный образ кадастрового дела) следует, что спорному земельному участку установлены следующие характеристики: земельный участок по адресу: г. Геленджик, Геленджикское лесничество, квартал 44, выдел 6, имеющий кадастровый номер 23:40:0305000:184, – «земли лесного фонда».

Из акта определения кадастровой стоимости указанного участка от 13.03.2012 № 23-0-1-52/3001/2012-710 также следует отнесение его к землям лесного фонда.

Постановлением администрации от 02.06.2017 № 1937 «О внесении изменения в постановление от 02.03.2012 № 537 "Об установлении характеристик земельных участков"» в подпункт 2 пункта 1 названного акта внесены изменения, согласно которым слова «земли лесного фонда» заменены на «земли населенных пунктов».

Вместе с тем, согласно данным ЕГРН право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:40:0305000:184 площадью 10 000 кв. м, расположенный по адресу: г. Геленджик, Геленджикское лесничество, квартал 44, выдел 6, зарегистрировано 28.06.2019 на основании статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации.

По сведениям ресурса «Публичная кадастровая карта» управления Росреестра, находящегося в открытом доступе, земельный участок с кадастровым номером 23:40:0305000:184 фактически представляет собой лес (расположен в лесу).

Изменение границ населенного пункта путем включения земельного участка в границы муниципального образования не может быть признано достаточным правовым основанием для признания права собственности муниципального образования на него в отсутствие решения уполномоченного органа государственной власти, представляющего интересы Российской Федерации и прекращения права федеральной собственности.

Поскольку доказательства соблюдения процедуры перевода земельного участка с кадастровым номером 23:40:0305000:184 в земли населенных пунктов с согласованием данного перевода (включения лесного участка в границы земель населенного пункта) в материалы дела не представлены, постольку суд не может считать доказанным факт утраты спорным земельным участком статуса лесного и возникновения у муниципального образования город-курорт Геленджик права собственности на данный земельный участок с прекращением соответствующего права Российской Федерации.

Суд также отмечает, что муниципальное образование фактически не владеет спорным земельным участком, который находится в пользовании ООО «Стрелковый клуб» на основании договора уступки от 11.09.2019 № 1 и договора аренды, заключенного с МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея от 19.08.2019 №01-09/4753. Отсутствие фактического владения спорным земельным участком является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении такого иска как признание права собственности отсутствующим.

Руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:40:0305000:184 площадью 10 000 кв. м, расположенный по адресу: г. Геленджик, Геленджикское лесничество, квартал 44, выдел 6, - отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.

Судья А.Л. Назыков