Решение от 16 ноября 2021 г. по делу № А75-8875/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-8875/2021
16 ноября 2021 г.
г. Ханты-Мансийск


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Нигматуллиной А.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) (ОГРН 1028600585970, ИНН 8602017528, адрес: 628416, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, ул. Майская, д. 8/1) к обществу с ограниченной ответственностью «Строительный партнёр» (ОГРН 1138606000719, ИНН 8606015793, адрес: 628406, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, ул. Университетская, д. 11, кв. 57) о взыскании финансовых санкций,

без участия представителей сторон,

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) (далее - истец, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Строительный партнёр» (далее - ответчик, общество, ООО «Строительный партнер») о взыскании финансовых санкций в размере 96 922 руб. 76 коп. по решениям от 08.04.2019 № 027S19190004398, от 31.10.2019 № 027S131900000083, от 22.02.2021 № 027S19210001624.

Определением суда от 18.06.2021 исковое заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Указанным определением в срок до 12.07.2021 предложено: истцу - уточнить истца, учитывая прекращение деятельности 07.06.2021; ответчику - представить письменный мотивированный отзыв на исковое заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов, в случае оплаты, представить доказательства оплаты задолженности. Сторонам было разъяснено право представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок не позднее 03.08.2021.

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

От Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югры поступило заявление о процессуальном правопреемстве, мотивированное прекращением деятельности истца с 07.06.2021.

Судом установлено, что согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) 07.06.2021 внесена запись о прекращении деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югры.

Определением от 17.08.2021 суд произвел замену истца по делу № А75-8875/2021 с государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) на государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югры (далее - Управление ПФ), а также перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Управление ПФ в заявлении об уточнении требований просило взыскать с ответчика финансовые санкции в размере 96 922 руб. 76 коп.

Заявление об уточнении требований принято судом к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 28.09.2021 Управлению ПФ предложено представить в суд расчет штрафа в сумме 422 руб. 76 коп., правовое обоснование его начисления, аргументированные возражения на отзыв ответчика по каждому изложенному доводу, в том числе доводу о фактической невозможности корректировки сведений.

Определение суда не исполнено.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку представителей в суд.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Строительный партнер» является плательщиком страховых взносов и зарегистрировано в Пенсионном фонде в качестве страхователя.

Пенсионным фондом в отношении общества проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), а также порядка предоставления указанных сведений в форме электронного документа.

По результатам проверки выявлены нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в отношении 5 застрахованных лиц за 3-4 кварталы 2016 года в виде расхождения данных, отраженных в расчетах, представленных в органы Фонда социального страхования. В ходе проверки не приняты к зачету расходы, произведенные страхователем с нарушением требований законодательства по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, либо не подтвержденные документами в установленном порядке, выявлено занижение базы для начисления страховых взносов за 2016 год в сумме 38 432 руб. 35 коп., о чем составлен акт от 29.04.2019 № 027V101700000118 (л.д. 40-42).

31.05.2019 принято решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности № 027V121700000089, в соответствии с которым ООО «Строительный партнер» предложено уплатить недоимку по страховым взносам в общей сумме 10 415 руб. 17 коп., пени в сумме 188 руб. 14 коп., штрафы в сумме 2 083 руб. 03 коп. (л.д. 43-45).

В связи с непредставлением корректирующих индивидуальных сведений на основании акта выездной проверки от 29.04.2019 № 027V101700000118 обществу направлено уведомление о необходимости устранения в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений со списком застрахованных лиц, на которых необходимо, предоставить корректирующие сведения. В уведомлении указано, что представление корректирующих данных в связи с изменением сумм начисленных страховых взносов на ОПС за периоды до 01.01.2017 должны осуществляться плательщиком страховых взносов в составе уточненного РСВ-1 за отчетный (расчетный) период 0-2016 (годовой). В случае непредставления исправленных индивидуальных сведений согласно акту выездной проверки в пятидневный срок, будут применены финансовые санкции в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (л.д. 46).

Уведомление получено обществом 17.06.2019 (л.д. 47).

Корректирующие сведения представлены не были, в связи с чем 03.10.2019 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 027S12190000036 (л.д. 48-50).

Решением от 31.10.2019 № 027S131900000083 ООО «Строительный партнер» привлечено к ответственности за нарушение пункта 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 422 руб. 76 коп. (л.д. 51).

Обществу направлено требование от 22.11.2019 № 027S01190014061 об уплате финансовых санкций в срок до 10.12.2019 (л.д. 53).

Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании штрафа в сумме 422 руб. 76 коп.

Определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23.06.2020 по делу № А75-9077/2020 отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением, в котором просил взыскать с ООО «Строительный партнер» помимо финансовых санкций в размере 422 руб. 76 коп., финансовые санкции за нарушение установленного срока представления индивидуальных сведений на 1 застрахованное лицо за октябрь 2018 года (доп. форма) (представлены 27.02.2019 по электронным каналам связи) в сумме 500 руб., а также финансовые санкции за нарушение установленного срока предоставления отчета по форме СЗВ-М (исх.) за ноябрь 2020 года на 192 застрахованных лица (представлен 15.01.2021 по электронным каналам связи) в сумме 96 000 руб.

В материалы дела представлены акты от 11.03.2019 № 027S18190004074, от 25.01.2021 № 027S18210000804, вынесенные по ним решения от 08.04.2019 № 027S19190004398, от 20.02.2021 № 027S19210001624, а также требования об уплате финансовых санкций.

Суд находит требования неподлежащими удовлетворению на основании следующего.

Заявитель в соответствии с абзацем третьим статьи 1 Закона № 27-ФЗ является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должен исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, сведения о фамилии, имени и отчества, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 27-ФЗ контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Относительно требований о взыскании финансовых санкций в размере 422 руб. 76 коп. по решению от 31.10.2019 № 027S131900000083 судом установлено, что обществу в соответствии с уведомлением требовалось скорректировать индивидуальные сведения на пять застрахованных лиц за июль, октябрь и декабрь 2016 года.

В 2016 году правоотношения между Пенсионным фондом и страхователем регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета расчет по перечисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются органом контроля за уплатой страховых взносов.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 20.07.2015 № 269-п была утверждена форма РСВ-1.

Поскольку среднесписочное количество сотрудников общества превышает 25 человек, в силу части 10 статьи 15 Закона № 212-ФЗ отчетность должна была предоставляться только в электронном виде, за нарушение данного требования статьей 45 Закона № 212-ФЗ предусмотрена ответственность.

В связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ Закон № 212-ФЗ утратил силу, с 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов регулируются главой 34 части второй Налогового кодекса Российской Федерации. С указанного периода вся отчетность предоставляется в налоговые органы, недоимки за предыдущие периоды также взыскиваются налоговыми органами.

Как было выше указано, в уведомлении, за неисполнение которого ООО «Строительный партер» привлечено к ответственности, было указано о необходимости устранения в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений со списком застрахованных лиц, на которых необходимо, предоставить корректирующие сведения. В уведомлении указано, что представление корректирующих данных в связи с изменением сумм начисленных страховых взносов на ОПС за периоды до 01.01.2017 должны осуществляться плательщиком страховых взносов в составе уточненного РСВ-1 за отчетный (расчетный) период 0-2016 (годовой).

Поскольку указанное уведомление получено обществом в 2019 году, предоставить корректирующую отчетность по установленной форме в Пенсионный фонд технически было невозможно. Как поясняет ответчик, сдать корректирующий отчет за 2016 год в налоговый орган также не представлялось возможным, так как дата полномочий налогового органа ограничена периодом 01.01.2017, при обращении в Пенсионный фонд с вопросом о разрешении технической проблемы ответ не был получен.

Доводы общества о фактической невозможности корректировки сведений за 2016 год в 2019 году истцом не опровергнуты.

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами общества о том, что в такой ситуации орган контроля должен был и мог на основании материалов выездной проверки самостоятельно внести в базу корректировки сведений по застрахованным лицам.

Вина общества в неисполнении уведомления Пенсионного фонда из материалов дела не усматривается, что является основанием для отказа в удовлетворении требований в указанной части.

По требованиям о взыскании финансовой санкции в сумме 500 руб., суд отмечает следующее.

В рассматриваемом случае в качестве объективной стороны состава правонарушения обществу вменено несвоевременное представление сведений за октябрь 2018 года по форме СЗВ-М (дополняющая).

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений также было предусмотрено Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н) и действующей до 26.07.2020.

Согласно нормам раздела IV Инструкции № 766н, предусматривающей случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также порядок привлечения и освобождения от ответственности в указанном случае, под исправлениями сведений понимаются:

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже представлены в Пенсионный фонд;

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

При этом в абзаце третьем пункта 39 Инструкции № 766н указано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, взаимосвязанные положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ и пункта 39 Инструкции № 766н позволяют установить, что исправления и корректировки сведений при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц вносятся в форму СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ в особом порядке и не квалифицируются в качестве правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Данные выводы соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что наличие ошибки обнаружено ООО «Строительный партнер» самостоятельно и им же приняты меры к устранению нарушения: 27.02.2010 общество представило дополняющую форму на одно застрахованное лицо за октябрь 2018 года.

Пенсионный фондом ошибка выявлена не была, соответственно, уведомления об обнаружении ошибки в адрес общества им не направлялись. Данные обстоятельства Управлением ПФ не оспариваются.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности; такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц (пункт 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018).

Самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ (пункт 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2018).

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Арбитражный суд также не усматривает оснований для взыскания финансовых санкций в размере 96 000 рублей.

Из пояснений ответчика следует, что 15.12.2020 бухгалтер ответчика произвела загрузку отчета СЗВ-М за ноябрь 2020 в систему Контур-Экстерн из программы 1С с целью отправки отчетности в Пенсионный фонд. При формировании отчета в контуре в 2020 году текущая дата воспринималась как текущий месяц отчета, то есть при создании отчета 15 декабря в системе автоматически выставлялся отчетный месяц - декабрь. Необходимо было вручную выбрать правильный месяц (в данном случае - ноябрь). Бухгалтер, загрузив отчет за ноябрь 2020 года, не исправила в программе декабрь (выбранный автоматически) на ноябрь. Таким образом, 15.12.2020 бухгалтерией ответчика был отправлен отчет, который в системе Контур-Экстерн был назван отчетом за декабрь 2020 года. Отчет принят Пенсионным фондом в этот же день 15.12.2020. 15.01.2021 при направлении отчета за декабрь 2020 года с грифом «Исх», был получен автоматический отказ в приеме и тогда обнаружена ошибка в сдаче отчета 15.12.2020. Бухгалтер ответчика была вынуждена сдать отчет за ноябрь 2020 года повторно 15.01.2021.

Обстоятельства, на которые ссылается общество, не оспорены Пенсионным фондом и объективно подтверждаются отчетами, сданными 15.12.2020, 15.01.2021, в которых зафиксированы идентичные списки застрахованных лиц и в конце отчета стоит одна и та же дата формирования - 14.12.2020.

Таким образом, отчетность за ноябрь 2020 года сдана в установленный срок, ошибка, допущенная обществом при сдаче отчетности за указанный период, исправлена ответчиком самостоятельно и незамедлительно при ее обнаружении, Пенсионный фондом 15.12.2020 получены сведения о каждом работающем у общества застрахованном лице за ноябрь 2020 года.

С учетом изложенного, у Пенсионного фонда отсутствуют достаточные правовые основания для привлечения общества к ответственности, требования о взыскании финансовых санкций удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-176, 1801, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Л.С. Истомина