Дополнительное решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А32-34381/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации


ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ

Дело № А32-34381/2019
г. Краснодар
11 декабря 2019 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Семченко М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ширас» Ломбард «Ветеран», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Южному главному управлению Центрального Банка Российской Федерации, г. Краснодар

о признании незаконным и отмене постановления от 31.05.2018 № 18-8040/3110-1 о привлечении к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 23.08.2019; ФИО2 – директор

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Ширас» Ломбард «Ветеран», г. Краснодар (далее-заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Южному главному управлению Центрального Банка Российской Федерации, г. Краснодар о признании незаконным и отмене постановления от 31.05.2018 № 18-8040/3110-1 о привлечении к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также протокола об административном правонарушении от 21.05.2019.

Решением суда от 07.10.2019 постановление Центрального банка Российской Федерации Южному главному управлению, г. Краснодар от 31.05.2018 № 18-8040/3110-1 о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Ширас» Ломбард «Ветеран», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) по части 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признано незаконным и изменено в части размера штрафа, уменьшив его до 250 000 рублей.

Из материалов дела следует, что обществом при подаче заявления по настоящему делу было заявлено требование о признании незаконным и отмене протокола об административном правонарушении от 21.05.2019.

Решением от 07.10.2019 вопрос о признании незаконным и отмене протокола об административном правонарушении от 21.05.2019 не рассмотрен.

Согласно части 1 статьи 178 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, принявший решение, до вступления этого решения в законную силу по своей инициативе или по заявлению лица, участвующего в деле, вправе принять дополнительное решение в случае, если по какому-либо требованию, в отношении которого лица, участвующие в деле, представили доказательства, судом не было принято решение, а также судом не разрешен вопрос о судебных расходах.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопрос о принятии арбитражным судом дополнительного решения разрешается в судебном заседании.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом уведомленные о месте и времени в судебное заседание не явились.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неявка сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения вопроса о принятии дополнительного решения в отсутствие представителей сторон.

Оспариваемый протокол направлен обществу в рамках соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности и на основании него в последующем вынесено постановление от 31.05.2018 № 18-8040/3110-1 о привлечении общества к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно нормам действующего законодательства для предъявления иска об оспаривании ненормативных актов необходимо наличие следующих условий:

– во-первых, спор должен носить экономический характер.

Следовательно, акт государственного органа, органа местного самоуправления и иного органа должен затрагивать права юридического лица или гражданина-предпринимателя, связанные с осуществлением последними предпринимательской и иной экономической деятельности;

– во-вторых, участниками названной категории споров являются: в качестве истцов - организации и граждане-предприниматели; в качестве ответчиков - государственные органы и их структурные подразделения, органы местного самоуправления (их подразделения), а также иные органы и должностные лица;

– в-третьих, оспариваемый акт должен носить ненормативный характер – должен быть адресован конкретному лицу или группе лиц, содержать обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия, и нарушать права и законные интересы указанных в нем лиц.

Указанное означает, что оспариваемый акт должен быть юридически властным волеизъявлением полномочного органа, обращенным к конкретному лицу, направленным на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых последствий, а также нарушать права заявителя в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности. Все названные признаки в их совокупности должны быть в наличии при предъявлении заявления об оспаривании ненормативного акта. Под ненормативным актом, который может быть оспорен в арбитражном суде, понимается акт индивидуального характера, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц.

На основании изложенного, протокол об административном правонарушении не устанавливает, не изменяет и не отменяет права и обязанности заявителя. Данный протокол не имеет признаков ненормативного правового акта, возможность оспаривания которого установлена нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Следовательно, протокол об административном правонарушении не относится к ненормативным актам, обжалование которых в арбитражный суд предусмотрено статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку сам по себе не влечет правовых последствий, следовательно, не затрагивает права и законные интересы заявителя.

Таким образом, протокол об административном правонарушении не может быть самостоятельно оспорен в суде, так как он не может оцениваться в качестве акта государственного органа, на который указывает статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: протокол об административном правонарушении в силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представляет собой доказательство по делу об административном правонарушении, не носит властно-распорядительного характера, составлен должностным лицом государственного органа, но не его руководителем, следовательно, представляет собой изложение позиции конкретных должностных лиц, но не государственного органа.

В силу пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу подлежит прекращению, если дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Производство по делу в части требования о признании незаконным протокола об административном правонарушении от 21.05.2019 подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 110, 167-171, 176, 180, 181, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Прекратить производство по делу в части признания незаконным протокола об административном правонарушении от 21.05.2019.

Дополнительное решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья И.А. Погорелов