Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А70-5772/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-5772/2020
г. Тюмень
23 июня 2020 года
Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению

ООО «Сибнефтеоборудование» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления от 24.03.2020 по делу об административном правонарушении № 29/ТО/2020

установил:

ООО «Сибнефтеоборудование» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному (далее – Управление, ответчик) об оспаривании постановления от 24.03.2020 по делу об административном правонарушении № 29/ТО/2020.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 23.04.2020 указанное заявление принято к производству в упрощенном порядке.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 11.06.2020 по делу № А70- 5572/2019, составленным в виде резолютивной части, заявленные требования удовлетворены.

16.06.2020 от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

В силу положений ч. 3 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Заявление о составлении мотивированного решения подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов административного дела, Обществом не представлены в Управление в установленный срок первичные статистические данные по утвержденной форме федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за январь 2020 года.

19.02.2020 должностное лицо Управления уведомило Общество посредством телефонограммы о составлении протокола по делу об административном правонарушении по ст. 13.19 КоАП РФ.

21.02.2020 должностным лицом Управления в отношении Общества был составлен протокол № 16/ТО об административном правонарушении по признакам ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Определением от 21.02.2020 дело об административном правонарушении, возбужденное на основании протокола об административном правонарушении от 21.02.2020 № 16/ТО, было назначено к рассмотрению на 05.03.2020, о чем Общество было извещено посредством направления уведомления от 21.02.2020 № ТТ-74-14/1229-ДР.

03.03.2020 заместителем руководителя Управления было вынесено определение, согласно которому выявленное правонарушение неверно квалифицировано по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ (установлены признаки повторности совершения правонарушения), в связи с чем протокол об административном правонарушении от 21.02.2020 № 16/ТО был возвращен уполномоченному должностному улицу для устранения недостатков.

Письмом от 05.03.2020 № 14-74-14/1552-ДР должностное лицо Управления уведомило Общество о том, что протокол об административном правонарушении по ст. 13.19 КоАП РФ по факту несвоевременного представления отчетности за январь 2020 будет составлен 13.03.2020. Одновременно с этим Общество было информировано о недействительности ранее направленного уведомления от 21.02.2020 № ТТ-74-14/1229-ДР, в соответствии с которым Общество было извещено о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 05.03.2020.

Письмо от 05.03.2020 № 14-74-14/1552-ДР получено Обществом 11.03.2020, что подтверждается материалами дела.

13.03.2020 в отношении Общества был составлен протокол № 29/ТО об административном правонарушении по признакам ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя Общества, уведомленного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом (письмо от 05.03.2020 № 14-74-14/1552-ДР).

Определением от 13.03.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении, возбужденного по признакам ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ протоколом от 13.03.2020 № 29/ТО, было назначено на 24.03.2020 на 14 час. 20 мин.

Уведомлением от 13.03.2020 № ТТ-74-14/1771-ДР Обществу сообщалось о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 24.03.2020 в 14 час. 30 мин.

24.03.2020 в отношении Общества было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 29/ТО/2020, в соотвесвтии с которым Общество было привлечено к административной ответственности на основании ч. 2 ст.13.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Общество не согласно с постановлением о привлечении к административной ответственности. Общество считает, что было дважды привлечено к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения; считает, что переквалификация правонарушения в данном случае недопустима, поскольку произошло ухудшение положения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме того, Общество указывает, что не было должным образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Общество заявляетя, что сведения, указанные в оспариваемом постановлении, о том, что Общество было уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлением от 13.03.2020 № ТТ-74-14/1771-ДР не соответствуют действительности, поскольку Обществом было получено уведомление от 13.03.2020 № ТТ-74-14/1769-ДР, согласно которому на рассмотрение некоего дела об административном правонарушении вызывалось ЗАО «СПИНОКС».

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с заявлением по настоящему делу.

Согласно ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

На основании 2 ч. 2 ст. 208 АПК РФ в случае пропуска десятидневного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 13 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при исчислении десятидневного срока, установленного в том числе для подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 208 АПК РФ), необходимо руководствоваться нормой ч. 3 ст. 113 АПК РФ, согласно которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Согласно ч. 3 ст. 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление было получено Обществом 02.04.2020, следовательно, 10-дневный срок, исчисляемый по правилам ч. 3 ст. 113 АПК РФ, истек 16.04.2020.

Согласно ч. 6 ст. 114 АПК РФ если заявление, жалоба, другие документы либо денежные суммы были сданы на почту, переданы или заявлены в орган либо уполномоченному их принять лицу до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока, срок не считается пропущенным.

Судом установлено, что заявление по настоящему делу было сдано в орган почтовый связи 14.04.2020 (почтовый идентификатор 62501446001021), то есть в пределах установленного срока.

Таким образом, срок на обращение в суд с заявлением по настоящему делу Обществом не пропущен.

Исследовав в материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении установлен ст. 29.7 КоАП РФ, в п. 2 ч. 1 которой указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Из п. 4 ч. 1 указанной статьи следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В силу изложенных выше требований административный орган обязан принять меры по извещению законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Как указывалось выше, определением от 13.03.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении, возбужденного по признакам ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ протоколом от 13.03.2020 № 29/ТО, было назначено на 24.03.2020 на 14 час. 20 мин.

Уведомлением от 13.03.2020 № ТТ-74-14/1771-ДР Обществу сообщалось о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 24.03.2020 в 14 час. 30 мин.

Как следует из отзыва Управления, извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении было направлено Обществу в почтовом отправлении с почтовым идентификатором № 80081046376386.

Обществом отрицается факт получения уведомления от 13.03.2020 № ТТ-74-14/1771-ДР о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, ссылка на которое имеется в тексте оспариваемого постановления.

Обществом указывается, что указанное уведомление не было им получено. При этом Общество указывает на факт получения уведомления о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, адресованного ЗАО «СПИНОКС».

Управлением в материалы дела представлен список внутренних почтовых отправлений от 16.03.2020.

Из указанного списка усматривается, что в адрес Общества было направлено извещение о вызове почтовым идентификатором № 80081046376386.

Из этого же списка усматривается, что в адрес ЗАО «СПИНОКС» также было направлено извещение о вызове с почтовым идентификатором 80081046376393.

Заявитель в материалы дела представил уведомление от 13.03.2020 № ТТ-74-14/1769-ДР о том, что рассмотрение дела об административном нарушении в отношении ЗАО «СПИНОКС» назначено на 14 час. 30 мин. 24.03.2020, которое оказалось у него после вскрытия конверта с почтовым идентификатором 80081046376386. При этом уведомление от 13.03.2020 № ТТ-74-14/1771-ДР адресованное Обществу заявителем получено не было.

В материалы дела Обществом представлена копия почтового конверта с идентификатором № 80081046376386.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в почтовом конверте с идентификатором № 80081046376386 сдержалось извещение, адресованное ЗАО «СПИНОКС».

Объяснения причин нахождения уведомления от 13.03.2020 № ТТ-74-14/1769-ДР, адресованного ЗАО «СПИНОКС» в конверте с почтовым идентификатором 80081046376386, адресованным Обществу, Управление не представило.

Факт получения уведомления от 13.03.2020 № ТТ-74-14/1771-ДР Общество отрицает.

Относимые и допустимые доказательства получения Обществом уведомления от 13.03.2020 № ТТ-74-14/1771-ДР Управление в материалы дела не представило.

При указанных обстоятельствах суд считает, что дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие законного представителя Общества, не извещенного надлежащим образом о времени и месте совершения рассмотрения административного дела.

Выявленное нарушение является существенным нарушением норм процессуального права и носит неустранимый характер, влечет за собой отмену оспариваемого постановления.

Согласно п. 17 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003г. № 2 суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение (постановление ВАС РФ от 03.02.2004г. № 12133/03).

Исследовав материалы дела, суд признает незаконным и отменяет постановление от 24.03.2020 по делу об административном правонарушении № 29/ТО/2020, вынесенное Управлением Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу в отношении ООО «Сибнефтеоборудование» о привлечении к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Руководствуясь статьями 226-229, 206 АПК РФ арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от 24.03.2020 по делу об административном правонарушении № 29/ТО/2020, вынесенное Управлением Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу в отношении ООО «Сибнефтеоборудование» о привлечении к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения в Восьмой арбитражный апелляционный суд, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Сидорова О.В.