Решение от 26 сентября 2024 г. по делу № А60-11241/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-11241/2024
27 сентября 2024 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Опариной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А. Новак, рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928) к заместителю Министра природных ресурсов и экологии Свердловской области Русиновой Веронике Юрьевне о привлечении к административной ответственности по ч. 1, ст. 14.9.1 КоАП РФ.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 04.07.2024,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 26.09.2024.

Отводов составу суда не заявлено.

В Арбитражный суд Свердловской области поступило заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к заместителю Министра природных ресурсов и экологии Свердловской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1, ст. 14.9.1 КоАП РФ.

Определением суда от 12.03.2024 заявление принято к рассмотрению, назначено судебное заседание на 11.04.2024.

Определением суда от 25.04.2024 судебное заседание отложено до 03.05.2024.

02.05.2024 от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, который приобщен к материалам дела.

03.05.2024 от заявителя поступило ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-6317/2024.

Судом установлено, что Арбитражным судом г. Москвы возбуждено дело № А40-6317/2024 по заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области к ФАС России об оспаривании решения ФАС России от 21.12.2023 по жалобе № 04/10/18.1-749/2023.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 23.04.2024 отказано в удовлетворении заявленных по делу № А40-6317/2024 требований.

Определением суда от 14.05.2024 года производство по делу А60-11241/2024 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-6317/2024.

03.09.2024 года в материалы дела поступило заявление заместителя Министра природных ресурсов и экологии Свердловской области ФИО1 о возобновлении производства по делу.

Определением от 10.09.2024 назначено судебное заседание для разрешения вопроса о возобновлении производства по делу.

Решением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2024 по делу 09АП-40613/2024 решение Арбитражного суда города Москвы от 06.05.2024 по делу №А40-6317/2024 отменено, решение и предписание ФАС России от 21.12.2023 № 04/10/18.1-749/2023 признаны недействительными.

Определением суда от 27.09.2024 производство по делу возобновлено.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Решением ФАС России от 26.12.2023 по делу № 04/10/18.1-749/2023 по результатам рассмотрения жалобы ООО "Атриум" (вх. от 05.12.2023 № 191714-ЭП/23) в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) на действия акты и (или) действия (бездействие) Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее -Минприроды) выразившиеся в предъявлении требования осуществить мероприятие при реализации проекта по строительству, не предусмотренное статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства жалоба ООО «Атриум» признана обоснованной.

Поводом к возбуждению дела согласно ч. 1.2-1 ст. 28.1 КоАП РФ явилось принятие ФАС России решения от 21.12.2023 по жалобе № 04/10/18.1-749/2023, которым установлен факт нарушения уполномоченным органом - Минприроды ст. 5.2 Градостроительного Кодекса РФ (далее - ГрК РФ).

Дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.9.1 КоАП РФ возбуждено 19.02.2024 согласно п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ путем составления протокола об административном правонарушении.

Протокол составлен ведущим специалистом-экспертом отдела контроля органов власти Свердловского УФАС ФИО4 Лукмановной в соответствии с ч. 1 ст. 28.3, ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Приказом ФАС России № 180 от 19.11.2004 в отношении должностного лица Заместителя Министра природных ресурсов и экологии Свердловской области с 19.11.2022 по настоящее время ФИО1 (дата рождения - 15.03.1969, место рождения: гор. Свердловск, паспорт <...> выдан Отделом УФМС России по Свердловской области в Верх-Исетском районе, дата выдачи - 10.04.2014, код подразделения - 660-001, зарегистрирована по адресу: <...>).

Материалы административного дела с заявлением о привлечении должностного лица к административной ответственности переданы в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав позицию лиц, участвующих в деле, не усматривает оснований для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, исходя из следующих обстоятельств.

В силу части 1 статьи 14.9.1 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления либо иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, обжалование которых предусмотрено антимонопольным законодательством Российской Федерации и которые выражены в нарушении установленных сроков осуществления процедур либо в предъявлении требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5.63 настоящего Кодекса, влекут предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Наличие события совершенного 02.10.2023 по месту нахождения уполномоченного органа (620004, <...>) административного правонарушения подтверждается решением ФАС России от 21.12.2023 по жалобе № 04/10/18.1-749/2023, которым установлен факт нарушения ст. 5.2 ГрК РФ, что выразилось в предъявлении требований поставить строительную площадку Объекта в качестве объекта НВОС на государственный учет с момента получения ООО «Атриум» разрешения на строительство объекта или с даты утверждения проектной документации.

Решение ФАС России от 21.12.2023 по жалобе № 04/10/18.1 -749/2023 согласно ст. 26.2 и ст. 26.7 КоАП РФ является письменным доказательством и в соответствии с п. 10.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 - неотъемлемой частью протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, ранее производство по делу было приостановлено ввиду оспаривания указанного решения ФАС России от 21.12.2023 по жалобе № 04/10/18.1-749/2023 в Арбитражном суде г. Москвы по делу № А40-6317/2024.

Решением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2024 по делу 09АП-40613/2024 решение Арбитражного суда города Москвы от 06.05.2024 по делу №А40-6317/2024 отменено, решение и предписание ФАС России от 21.12.2023 № 04/10/18.1-749/2023 признаны недействительными.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в обоснование отсутствия вины, в рассматриваемом случае возлагается на заявителя.

Суд, исследовав материалы административного заявления, принимая во внимание признание недействительными решения и предписания ФАС России, положенные в основу заявления о привлечении к ответственности, а также отсутствие иных доказательств в подтверждение заявленных доводов, приходит к выводу о недоказанности в действиях заинтересованного лица вины в совершении административного правонарушения.

Состав административного правонарушения не подтвержден материалами дела.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований о привлечении должностного лица к административной ответственности ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяН.И. Опарина