Решение от 1 апреля 2026 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области


191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-117355/2025
02 апреля 2026 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2026 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе

судьи Сайфуллиной А.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хатуевой И.Л.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области»

(187000, Ленинградская область, м.р-н Тосненский, г.п. Тосненское, <...> зд.29Ж, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2004, ИНН: <***>)

к
ФИО1

третьи лица:

-Администрация Приозерского муниципального района Ленинградской области, -Администрация Запорожского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области,

при участии представителей сторон согласно протоколу судебного заседания от 23.03.2026,

установил:

Государственное бюджетное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (далее - Учреждение) обратилось в Приозерский городской суд Ленинградской области к ФИО1 (далее - ФИО1) о ликвидации примыкания к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Санкт-Петербург - Запорожское - Приозерск» на км 66+175 (справа) (географические координаты: 60.554853, 30.524455), об обязании в срок, не превышающий 5 дней со дня вступления в законную силу решения суда, ликвидировать примыкание (съезд), о запрете эксплуатировать примыкание (съезд) до момента его обустройства, об обязании обеспечить запрет на эксплуатацию для третьих лиц и о взыскании судебной неустойки.

Определением суда от 29.07.2025 исковое заявление принято к производству. Делу присвоен номер 2-1254/2025.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:


-Администрация Приозерского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация района),

-Администрация Запорожского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация сельского поселения).

Впоследствии, определением суда от 08.10.2025 гражданское дело номер 2-1254/2025 передано по подсудности на рассмотрение Арбитражному суду города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Определением арбитражного суда от 26.11.2025 дело принято к производству.


Уведомление о рассмотрении дела направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известным суду адресам. В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны считаются извещенными надлежащим образом.

В судебном заседании, состоявшемся 02.02.2026, представитель Учреждения исковые требования поддержал в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным завершить предварительное судебное заседание.

Приняв во внимание отсутствие письменных отзывов ответчика и третьих лиц, суд отложил рассмотрение дела на 23.03.2026.

Сведения о времени и месте судебного заседания своевременно размещены в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации и на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В судебном заседании представитель Учреждения заявленные требования


Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание вновь не обеспечили.

Изучив материалы дела, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным рассмотреть спор по существу по имеющимся в материалах дела документам.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, на основании распоряжения Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом от 16.09.2015 № 622 «О передаче государственного имущества Ленинградской области в оперативное управление Государственному казенному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» передана в оперативное управление автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Подъезд к Красносельскому району от автодороги «Санкт-Петербург - Псков» (далее - автомобильная дорога).

В соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 02.12.2011 № 709-р предметом деятельности Учреждение является организация дорожной деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Ленинградской области, обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности.

Для достижения целей и реализации предмета деятельности Учреждение осуществляет в установленном действующим законодательством порядке следующие виды деятельности:

-осуществление мероприятий по выполнению государственных программ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного


движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности после их утверждения в установленном порядке;

- выдача письменного согласия, содержащего технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению, на выполнение работ по строительству, реконструкции, являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения и примыкания автомобильной дороги к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения;

- осуществление мероприятий по обеспечению сохранности имущества автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Ленинградской области, и повышению эффективности его использования.

Согласно пунктам 2.1., 2.2. Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача согласия на выполнение работ по строительству, реконструкции являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения и примыкания автомобильной дороги к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения», утвержденного Приказом Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области № 21/18 от 02.11.2018, соответствующую государственную услугу предоставляет Учреждение.

Таким образом, согласование примыканий (съездов) к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения относится к компетенции Учреждения, равно как и выдача технических условий, содержащих в себе требования к такому примыканию (съезду), и является обязательным для граждан и юридических лиц, желающих обустроить примыкания (съезды) к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Ленинградской области.

Следовательно, Учреждение в целях реализации возложенных на него распоряжением Правительства Ленинградской области от 02.12.2011 № 709-р обязанностей должно осуществлять постоянный мониторинг за состоянием автомобильных дорог общего пользования регионального значения на предмет их соответствия требованиям действующего законодательства в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Актом комиссионного осмотра от 05.05.2025 установлено, что на участке Автомобильной дороги на км 66+175 (справа) (географические координаты: 60.554853, 30.524455) в границах полосы отвода Автомобильной дороги обустроено и осуществляется эксплуатация примыкания к смежному земельному участку с кадастровым номером 47:03:1306002:52 (разрешённое использование: для размещения строительной базы), по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Запорожское сельское поселение, <...>.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 257) автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, а полоса отвода автомобильной дороги – земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной


дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Статьей 25 ФЗ № 257 и Постановлением Правительства Ленинградской области от 11.12.2009 № 371 «О порядке установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения» установлено, что земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги используются для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений, а также объектов дорожного сервиса.

При этом осуществление деятельности в границах полосы отвода автомобильной дороги допускается при условии, что такая деятельность (при обычных условиях ее осуществления) не повлечет за собой создание условий, препятствующих обеспечению безопасности дорожного движения и повреждение автомобильных дорог или осуществление иных действий, наносящих ущерб автомобильным дорогам либо создающих препятствия движению транспортных средств и(или) пешеходов; нарушение других установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к ограничению использования автомобильных дорог и их полос отвода, а также к обеспечению их сохранности.

Согласно части 1 статьи 20 ФЗ № 257 строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечений автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыканий автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог. При этом в соответствии с части 5.1 статьи 20 ФЗ № 257 согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий.

В силу части 2 статьи 20 ФЗ № 257, в случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий к автомобильным дорогам разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание.

В соответствии с частью 7 статьи 20 ФЗ № 257 расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий, в том числе расходы на выполнение дополнительных работ, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, водоотведения и исполнением других установленных техническими регламентами требований, несут лица, в интересах которых осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий.

Таким образом, для надлежащей эксплуатации примыкания (съезда) должны быть реализованы все мероприятия, предусмотренные действующим законодательством: получение письменного согласия Учреждения, содержащего технические требования и условия на строительство объекта примыкания (далее – технические условия), разработка и согласование проектной документации, получение разрешения на строительство, приемка объекта примыкания по акту, получение документа, подтверждающего соответствие построенного объекта техническим условиям.


В настоящее время указанные мероприятия ответчиком не выполнены. С момента передачи Автомобильной дороги в оперативное управление Учреждению документы, разрешающие обустройство и эксплуатацию указанного примыкания, Учреждение не выдавало.

Следовательно, примыкание (съезд) к Автомобильной дороге в нарушение положений статей 20, 25 ФЗ № 257 обустроено и эксплуатируется в отсутствие согласия владельца Автомобильной дороги, технических условий, утвержденной проектной документации и разрешения на производство строительных работ.

Согласно Акту вышеуказанное примыкание к Автомобильной дороге не соответствует требованиям и нормам, предъявляемым к примыканиям и пересечениям.

Таким образом, вышеуказанное примыкание (съезд), расположенное в полосе отвода Автомобильной дороги, является несанкционированным, не соответствует требованиям действующего законодательства, предъявляемым к примыканиям и пересечениям, не оборудовано необходимыми техническими средствами организации дорожного движения, элементами обустройства дороги, что влечёт повышенную опасность для участников дорожного движения и несет угрозу сохранности Автомобильной дороги. Следовательно, эксплуатация указанного примыкания (съезда) не допускается.

Согласно части 8 статьи 20 ФЗ № 257 лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий без предусмотренного частями 1, 4 или 5 настоящей статьи согласия, без разрешения на строительство или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации построенных пересечений или примыканий с последующей компенсацией затрат за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение вышеуказанных положений ФЗ № 257 Ответчик использует примыкание (съезд) к автомобильной дороге, организованное без соблюдения технических требований, подлежащих обязательному исполнению, уклоняется от приведения его в соответствии с проектной документацией, тем самым создавая угрозу безопасности дорожного движения на автомобильной дороге.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301 - 304 Гражданского кодекса Российской Федерации,


принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Как разъяснено в пунктк 46-47 Постановления Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Автомобильные дороги являются собственностью Ленинградской области и переданы Учреждению в оперативное управление на основании вышеуказанного распоряжения Леноблкомимущества от 16.09.2015 № 622 «О передаче государственного имущества Ленинградской области в оперативное управление Государственному казенному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области».

В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Одной из целей деятельности Учреждения является выполнение государственных программ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности.

Таким образом, эксплуатация вышеуказанного примыкания (съезда) к Автомобильной дороге, не соответствующего требованиям действующего законодательства (ст. 20, 25 ФЗ № 257, Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № «О Правилах дорожного движения», ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019, СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги»), препятствует надлежащему выполнению возложенных на Учреждение функций по поддержанию безопасных условий эксплуатации автомобильной дороги, а Учреждение, в свою очередь, вправе требовать устранения нарушений своих прав.

Суд находит достаточно доказанным факт обустройства примыкания со стороны Ответчика, а, следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Учреждением заявлено требование о взыскании с ответчика судебной неустойки на случай неисполнения решения суда в размере 50.000,00 рублей за каждый день просрочки исполнения вплоть до фактического исполнения решения суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1


статьи 330 Кодекса) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Кодекса).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пунктах 28, 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - Постановление № 7), в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебная неустойка).

Таким образом, действующее гражданское законодательство позволяет взыскателю требовать компенсации за ожидание исполнения судебного акта.

Между тем, судебная неустойка не носит компенсационного характера за допущенное неисполнение судебного акта, а по своей правовой природе является дополнительным способом понуждения к исполнению судебного акта.

В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Арбитражный суд полагает, что судебная неустойка в размере по 50.000,00 руб. за каждый день неисполнения решения суда по каждому из пунктов просительной части ( № 2, 3, 4) до момента его фактического исполнения соответствует фактическим правоотношениям сторон и является соразмерной мерой стимулирования ответчика по исполнению решения.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. Признать несанкционированным примыкание (съезд) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Санкт-Петербург - Запорожское - Приозерск» на участке км 66+175 (справа) (географические координаты: 60.554853, 30.524455);

2. Обязать ФИО1 в срок, не превышающий 5 дней со дня вступления в законную силу решения суда, ликвидировать примыкание (съезд) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Санкт-Петербург - Запорожское - Приозерск» на участке км 66+175 (справа) (географические координаты: 60.554853, 30.524455);

3. Запретить ФИО1 эксплуатировать примыкание (съезд) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Санкт- Петербург - Запорожское - Приозерск» на участке км 66+175 (справа) (географические координаты: 60.554853, 30.524455) до момента его обустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства, техническими условиями и проектной документацией;

4. Обязать ФИО1 обеспечить запрет на эксплуатацию примыкания (съезда) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Санкт- Петербург - Запорожское - Приозерск» на участке км 66+175 (справа) (географические координаты: 60.554853, 30.524455) для третьих лиц до


момента его обустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства, техническими условиями и проектной документацией;

5. В случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с ФИО1 в пользу государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» судебную неустойку в размере 50.000,00 рублей за каждый день неисполнения решения суда по пункту 2 до момента его фактического исполнения;

6. В случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с ФИО1 в пользу государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» судебную неустойку в размере 50.000,00 рублей за каждый день неисполнения решения суда по пункту 3 до момента его фактического исполнения;

7. В случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с ФИО1 в пользу государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» судебную неустойку в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. за каждый день неисполнения решения суда по пункту 4 до момента его фактического исполнения.

Взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета расходы по уплате государственной пошлины в размере 15.000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сайфуллина А.Г.