Решение от 20 октября 2020 г. по делу № А70-11888/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-11888/2020
г. Тюмень
20 октября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 октября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 октября 2020 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом

к Территориальному Управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в городе Москве

к Межрегиональному Территориальному Управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе

о прекращении права оперативного управления,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 14.09.2018,

от ответчика: ФИО3 по доверенности № 57/01-Д от 16.09.2020,

установил:

ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области (далее также – истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее по тексту – ответчик-2), Территориальному Управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в городе Москве (далее по тексту – ответчик-3), Межрегиональному Территориальному Управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (далее – ответчик-1, МТУ Росимущества)

- о прекращении права оперативного управления ФГБУ «ФКП Росреестра» на объекты недвижимости:

нежилое помещение, общей площадью 12,3 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <...>, реестровый номер федерального имущества: П13720001975, кадастровый номер 72:03:0101001:2639;

нежилое помещение, общей площадью 11,8 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <...>, реестровый номер федерального имущества: П13720001976, кадастровый номер 72:03:0101001:2643.

- обязании МТУ Росимущества в ТО, ХМАО-Югре, ЯНАО принять в казну Российской Федерации объекты недвижимости:

нежилое помещение, общей площадью 12,3 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <...>, реестровый номер федерального имущества: П13720001975, кадастровый номер 72:03:0101001:2639;

нежилое помещение, общей площадью 11,8 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <...>, реестровый номер федерального имущества: П13720001976, кадастровый номер 72:03:0101001:2643.

Позже истец уточнил исковые требования. В соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ), учреждение заявило об уменьшении исковых требований, а именно, в части обязания МТУ Росимущества в ТО, ХМАО-Югре, ЯНАО принять в казну Российской Федерации объекты недвижимости:

нежилое помещение, общей площадью 12,3 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <...>, реестровый номер федерального имущества: П13720001975, кадастровый номер 72:03:0101001:2639;

нежилое помещение, общей площадью 11,8 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <...>, реестровый номер федерального имущества: П13720001976, кадастровый номер 72:03:0101001:2643.

Таким образом, истец просит о прекращении права оперативного управления ФГБУ «ФКП Росреестра» на объекты недвижимости:

нежилое помещение, общей площадью 12,3 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <...>, реестровый номер федерального имущества: П13720001975, кадастровый номер 72:03:0101001:2639;

нежилое помещение, общей площадью 11,8 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <...>, реестровый номер федерального имущества: П13720001976, кадастровый номер 72:03:0101001:2643.

Исковые требования со ссылками на ст.ст.209, 235, 236, 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), мотивированы тем, что собственником имущества – Российской Федерацией истцу на праве оперативного управления переданы названные объекты недвижимости. В связи с предоставлением истцу нового имущественного комплекса, указанные объекты освобождены и истцом не используются. Вместе с тем, право оперативного управления истца ответчиком не прекращено, что влечет для истца бремя содержания названных объектов.

Представитель истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика-1 в судебном заседании возражает по иску по доводам отзыва.

В своей деятельности МТУ Росимущества руководствуется действующим законодательством РФ, Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв. постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 , Положением о МТУ Росимущества, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) от 19.12.2016 № 466. Пояснил, что в соответствии с названными регламентирующими деятельность ответчика положениями, МТУ Росимущества производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за учреждениями на основании поручения Росимущества.

Ответчик-1 обращает внимание на то, что ФГБУ «ФКП Росреестра» зарегистрировано на территории г. Москвы, следовательно, имущество, находящееся в его пользовании, учитывается в ТУ Росимущества в городе Москве, а Истец, зная об этом, неоднократно обращался с вопросом об изъятии из оперативного управления нежилых помещений в ТУ Росимущества в городе Москве как к уполномоченному органу, так как спорные помещения учитываются в реестре федерального имущества, ведение которого возложено на ТУ Росимущества в городе Москва. В связи с чем, по мнению ответчика-1, с требованиями о прекращении права оперативного управления ФГБУ «ФКП Росреестра» и об обязании принять в казну Российской Федерации нежилые помещения Истец должен обращаться к ТУ Росимущества в городе Москве. Межрегиональное территориальное управление по заявленным требованиям не может являться надлежащим ответчиком.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Территориальное Управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в городе Москве отзывы на исковое заявление в суд не представили, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

В соответствии со ст. 156 АПК суд рассмотрел дело в отсутствии извещенных надлежащим образом ответчиков.

Исследовав обстоятельства дела, письменные доказательства, заслушав представителей истца и ответчика-1, суд считает, что иск подлежит удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФГБУ «ФКП Росреестра» предоставлены на праве оперативного управления следующие объекты недвижимости:

нежилое помещение, общей площадью 12,3 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <...>, реестровый номер федерального имущества: П13720001975, кадастровый номер 72:03:0101001:2639;

- нежилое помещение, общей площадью 11,8 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <...>, реестровый номер федерального имущества: П13720001976, кадастровый номер 72:03:0101001:2643.

Право оперативного управления на вышеуказанные помещения возникло у Учреждения на основании Распоряжения Территориального Управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Тюменской области от 03.12.2014 № 398/03 «Об изъятии и закреплении на праве оперативного управления государственного имущества за Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и недвижимости», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 17.04.2015, выписками из Единого государственного реестра недвижимости основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от 30.06.2020 № КУВИ-002/2020-5202284 (документы прилагаются).

В целях оптимизации размещения офисов приема-выдачи документов филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области (далее - филиал) Учреждением согласовано прекращение деятельности офиса приема-выдачи документов, расположенного по адресу: <...> (письмо от 16.09.2019 исх.№ 07-1426-ДК).

Реализуя свое право на отказ от вещных прав, истец предпринял следующие действия.

06.12.2016 филиал письменным обращением уведомил Территориальное Управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Тюменской области (далее - ТУ Росимущества в ТО) о готовности высвободить нежилые помещения, расположенные по адресу: <...>, с 26.12.2016 (письмо от 06.12.2016 исх.№ 14-19/16-8554-СБ).

В ответ на указанное обращение ТУ Росимущества в ТО 02.02.2017 сообщило, что для рассмотрения вопроса отказа от права оперативного управления на нежилые помещения, филиалу необходимо представить соответствующий пакет документов (письмо от 02.02.2017 исх.№551/03).

19.10.2017 филиал, в связи с прекращением ФГБУ «ФКП Росреестра» права оперативного управления на указанные выше помещения, обратился в Межрегиональное Территориальное Управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (далее также - МТУ Росимущества в ТО, ХМАО-Югре, ЯНАО) с просьбой сообщить о наличии либо отсутствии информации о лицах, заинтересованных в принятии спорных объектов недвижимости на праве оперативного управления (письмо № 14-29/17-10582-ОШ).

Кроме того, филиал предпринял действия по поиску заинтересованных лиц в принятии спорных объектов недвижимости на праве оперативного управления в связи с прекращением ФГБУ «ФКП Росреестра» права оперативного управления на указанные выше помещения, обратившись в иные органы государственной власти и местного самоуправления с письмами от 13.10.2017 № 14-29/17-10352-ЕО, от 19.10.2017 № 14-29/17-10580-ОШ, от 19.10.2017 № 14-29/17-10581-ОШ, от 24.10.2017 № 14-29/17-10768-ЕО, от 24.10.2017 № 14-29/17-10769-ЕО, от 24.10.2017 № 14-29/17-10770-ЕО, от 24.10.2017 № 14-29/17-10771-ЕО, от 24.10.2017 № 14-29/17-10772-ЕО, от 25.10.2017 № 14-29/17-10835-ЕО, от 26.10.2017 № 14-29/17-10848-ЕО, от 30.11.2017 № 14-29/17-12202-ЕО, от 30.11.2017 № 14-29/17-12203-ЕО, от 30.11.2017 № 14-29/17-12204-ЕО.

Письмом от 05.03.2018 № 2003/03 МТУ Росимущества в ТО, ХМАО-Югре, ЯНАО сообщило, что потребность федеральных органов исполнительной власти в обозначенном имуществе отсутствует. Территориальный орган производит изъятие неиспользуемого имущества в казну Российской Федерации исключительно по поручению Центрального аппарата Росимущества после размещения пакета документов через межведомственный портал по управлению государственной собственностью.

Прекращение права оперативного управления ФГБУ «ФКП Росреестра» на спорные нежилые помещения, с учетом позиции Росреестра, согласованно Учреждением письмом от 17.10.2018 № 17-1159/18.

Посредством межведомственного портала по управлению государственной собственностью Учреждением 20.11.2018 направлены необходимые документы в ТУ Росимущества в городе Москве с просьбой издать распоряжение о прекращении права оперативного управления ФГБУ «ФКП Росреестра» на объекты недвижимого имущества, с последующей передачей в государственную казну Российской Федерации (письмо от 20.11.2018 исх.№ 17-0804-ИШ).

Согласно письменному обращению МТУ Росимущества в ТО, ХМАО-Югре, ЯНАО исх.№ 4083/03, поступившему в адрес филиала 07.05.2019, указано, что изъятие спорных объектов недвижимости будет возможно только после принятия Росимуществом решения о включении нежилых помещений в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества ТУ Росимущества.

Дополнительно филиал в письме от 10.02.2020 исх.№ 14-29/20-1273-СВ обратился в ТУ Росимущества в городе Москве с просьбой оказать содействие в решении вопроса об изъятии из оперативного управления вышеуказанных помещений. На что ТУ Росимущества в городе Москве сообщило, что для осуществления передачи имущества Учреждения в казну Российской Федерации и подготовки предложения о включении данного имущества в прогнозный план приватизации филиалу необходимо предоставить пакет документов (письмо от 20.03.2020 исх.№ 77-05/6685).

При этом, филиал не обращался в ТУ Росимущества в городе Москве о включении спорного имущества в прогнозный план приватизации, ранее Учреждение (20.11.2018) предоставляло необходимый пакет документов для передачи имущества в казну Российской Федерации посредством межведомственного портала.

Таким образом, до настоящего времени вопрос по передаче нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>, с кадастровыми номерами 72:03:0101001:2639, 72:03:0101001:2643 в казну Российской Федерации не решен.

В связи с чем, ссылаясь на принятие истцом решения об отказе от права оперативного управления, поскольку спорный объект недвижимости не используется истцом по назначению, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

В силу абз.5 п.1 ст.216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с п.1 ст.296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам п.3 ст.299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно ст.236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу п.1 ст.235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истцом реализован отказ от имущества, оформленного за истцом на праве оперативного управления (письмо от 12.12.2019 № 05-1100-04-02-207), и такой отказ был в установленном порядке согласован с Минобранауки России.

Возражая, ответчик-1 указал, что ФГБУ «ФКП Росреестра» зарегистрировано на территории г. Москвы, следовательно, имущество, находящееся в его пользовании, учитывается в ТУ Росимущества в городе Москве.

Суд находит данную позицию обоснованной.

В соответствии с пп.б п.4 Положения об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 №447, федеральное имущество учитывается по месту регистрации правообладателя.

В связи с тем, что Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра») зарегистрировано на территории г. Москвы, следовательно, имущество, находящееся в его пользовании, учитывается - ТУ Росимущества в городе Москве.

Также, согласно сведениям из Реестра федерального имущества России, размещенным во ФГИАС, спорные помещения учитываются в реестре федерального имущества, ведение которого возложено на ТУ Росимущества в городе Москва.

Как указывает Истец, ФГБУ «ФКП Росреестра», с учетом позиции Росреестра, согласовало прекращение права оперативного управления филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области на нежилые помещения нежилые помещения с последующей передачей в казну Российской Федерации.

Для осуществления изъятия объектов из оперативного управления в казну Российской Федерации обязательным условием является согласие вышестоящей организации, в чьем ведении находится Истец. То есть в письменном виде должен быть представлено согласие Росреестра.

Как видно из представленных в материалы дела документов Истец и ФГБУ «ФКП Росреестра» осуществляли переписку с ТУ Росимущества в городе Москва, МТУ и представили согласие Росреестра на изъятие в казну Российской Федерации недвижимого имущества в с.Аромашево Тюменской области.

В частности, письмом от 20.11.2018 г. № 17-0804-ИШ ФГБУ «ФКП Росреестра» направило в ТУ Росимущества по городу Москва пакет документов для издания распоряжения о прекращении права оперативного управления на Объекты и последующей передачи их в казну Российской Федерации.

Письмом от 07.05.2019 г. № 4083/03 Межрегиональное территориальное управление указало, что изъятие имущества будет возможно, после включения объектов в прогнозный план (программу) приватизации, федерального имущества. О чем МТУ также предоставило информацию в Росимущество письмом от 19.04.2019 № 3482/03, также МТУ письмом сообщило ТУ Росимущества в городе Москве об отсутствии потребности федеральных органов исполнительной власти в указанных объектах недвижимости.

В своей деятельности Межрегиональное территориальное управление руководствуется действующим законодательством РФ, Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432 и Положением о Межрегиональном Территориальном управлении (далее - Положение), утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 г. №466.

В силу п.5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе, составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п.п.4.1.2, 4.1.9 приложения № 15 к приказу Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» МТУ Росимущества самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

В силу п.4. Положения № 432, Межрегиональное территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что ФГБУ «ФКП Росреестра» зарегистрировано на территории г. Москвы, следовательно, имущество, находящееся в его пользовании, учитывается в ТУ Росимущества в городе Москве, а Истец, зная об этом, неоднократно обращался с вопросом об изъятии из оперативного управления нежилых помещений в ТУ Росимущества в городе Москве как к уполномоченному органу, так как спорные помещения учитываются в реестре федерального имущества, ведение которого возложено на ТУ Росимущества в городе Москва.

Соответственно, требование о прекращении права оперативного управления ФГБУ «ФКП Росреестра» на спорные объекты подлежит заявлению к ТУ Росимущества в городе Москве.

С учетом исследованных выше норм действующего законодательства, установив наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления, согласование вопроса прекращения права оперативного управления спорного имущества, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения уточненного иска в отношении ТУ Росимущества в городе Москве.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что поскольку истец согласовал прекращение прав истца на спорный объект недвижимости, истец обращался в ТУ Росимущества в городе Москве с заявлением об отказе от права оперативного управления в связи с неиспользованием данного имущества, имеются правовые основания для прекращения права оперативного управления ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области» на обозначенные в исковом заявлении объекты недвижимости.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования истца являются законными и обоснованными к Территориальному Управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в городе Москве.

Исковые требования к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом и Межрегиональному Территориальному Управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования к Территориальному Управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в городе Москве удовлетворить.

Прекратить право оперативного управления ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области» на объекты недвижимости: - нежилое помещение общей площадью 12,3 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <...>, реестровый номер федерального имущества П13720001975, кадастровый номер 72:23:0101001:2639; - нежилое помещение, общей площадью 11,8 кв. м. адрес (местонахождение) объекта: <...>, реестровый номер федерального имущества П13720001976, кадастровый номер 72:23:0101001:2643.

В удовлетворении исковых требований к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом и Межрегиональному Территориальному Управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Бадрызлова М.М.