Решение от 18 марта 2019 г. по делу № А50-92/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50-92/2019
18 марта 2019 года
город Пермь


Резолютивная часть решения оглашена 11.03.2019 года.

Полный тест решения изготовлен 18 марта 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе: судьи Г.В. Лядовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ПЕРМНЕФТЕОРГСИНТЕЗ» (614055, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» (филиал) (614068 край Пермский <...> (владение и т.п.) 35)

заинтересованные лица:

- Управление Росреестра по Пермскому краю (614990 <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

- Администрация Пермского муниципального района (614065 <...> (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения об исключении из ЕГРН сведений, восстановлении в ЕГРН учетных записей,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 23.07.2018 № 187, паспорт;

от ФГБУ «ФКП РОСРЕЕСТРА» (филиал): ФИО3 – представитель по доверенности от № 226 от 17.01.2019;

от Управление Росреестра по Пермскому краю: не явился, извещен;

от Администрации Пермского муниципального района: ФИО4 – представитель по доверенности № 01ГУ-000094 от 25.12.2018, удостоверение.

Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ПЕРМНЕФТЕОРГСИНТЕЗ», далее - заявитель, обратилось в суд к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии», далее - ФГБУ «ФКП РОСРЕЕСТРА», о признании незаконным решения об исключении из ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий с учетным номером 59.32.2.110 (59:32-6.515) и с учетным номером 59.32.2.111 (59:32-6.1133), изложенное в Уведомлении Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю от 19.11.2018 исх. № 01-15/5273, восстановлении в ЕГРН учетных записей: 59.32.2.110 (59:32-6.515): «Охранная зона минимальных безопасных расстояний до населенных пунктов, отдельных пром, и сельхоз, предприятий, зданий и сооружений, газопровода-отвода от узла врезки подключения к магистральному газопроводу Н.Тура-Пермь до пром. Площадки завода»; - 59.32.2.111 (59:32-6.1133): «Охранная зона минимальных безопасных расстояний магистрального трубопровода».

Определением суда от 16.01.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Пермскому краю.

Определением суда от 18.02.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Пермского муниципального района.

Заявитель настаивает на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ФГБУ «ФКП РОСРЕЕСТРА» поддерживает доводы, изложенные в отзыве на заявлении.

Представитель Администрации Пермского муниципального района отзыв на заявление не представил, поддержал требования заявителя.

Управление Росреестра направило в суд отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении требований заявителя.

Судом заслушаны объяснения лиц, принимавших участие в судебных заседаниях, исследованы, представленные в материалы дела документы в соответствии со ст. 65, 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса РФ, установлено:

Заявитель основывает свои требования на том, что ему на праве собственности принадлежат следующие сооружения:

-линейная часть газопровода-отвода, протяженностью 6270 п.м в составе объекта «Газопровод-отвод». Кадастровый номер 59:01:4716125:676 (условный номер 59-01/2-000-004144-281). Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 24.11.2003г., запись регистрации №59-1/01-42/2003-229;

-магистральный трубопровод. Кадастровый номер 59:01:0000000:52167 (условный номер 59-59-01/116/2006-212). Право собственности Общества зарегистрировано в ЕГРН 08.12.2006г., запись регистрации №59-59-01/116/2006-212.

20.11.2018г. в адрес заявителя поступило уведомление ФГБУ «ФКП РОСРЕЕСТРА» об исключении из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о следующих зонах с особыми условиями использования территории (далее по тексту также - ЗОУИТ):

-«охранная зона минимальных безопасных расстояний до населенных пунктов, отдельных пром. и сельскохоз. предприятий, зданий и сооружений, газопровода-отвода от от узла врезки подключения к магистральному газопроводу Н.Тура-Пермь до пром. площадки завода» - учетный номер 59.32.2.110 (59:32-6.515);

- «охранная зона минимальных безопасных расстояний маги трубопровода» - учетный номер 59.32.2.1 И (59:32-6.1133).

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю считает, что сведения об указанных выше зонах были внесены в ЕГРН до вступления в силу Федерального закона № 342-ФЗ от 03.08.2018 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ» (далее-Закон № 342-ФЗ), они в соответствии со ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее-Закон о регистрации недвижимости) подлежат исключению из Единого государственного реестра недвижимости.

Основанием для исключения сведений о ЗОУИТ из ЕГРН, по мнению Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» является также то, что действующее до принятия Закона № 342-ФЗ законодательство не предусматривало постановку на кадастровый учет или внесение в ЕГРН сведений о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных газопроводов и трубопроводов.

Заявитель считает указанные действия Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

1. В соответствии в п.п. 3 п. 2 ст. 7 Закона о регистрации недвижимости, реестр сведений о границах ЗОУИТ (далее-реестр границ) входит в состав Единого государственного реестра недвижимости, который представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения).

Перечень сведений о ЗОУИТ, которые вносятся в реестр границ, установлены в ст. 10 Закона о государственной регистрации.

До вступления в силу Закона № 342-ФЗ, требования, касающиеся соблюдения минимальных расстояний до газопроводов и нефтепродуктопроводов были предусмотрены СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», утвержденным постановлением Госстроя СССР от 08.01.1987. В настоящее время требование о соблюдении минимальных расстояний до магистральных трубопроводов установлено СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, утвержденная Приказом Госстроя от 25.12.2012 №108/ГС (далее - СП).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», соответствующим Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521, указанный СП включен в перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение указанного федерального закона

В соответствии с СП: от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов диаметром 300-500 мм до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений, расстояние должно составлять не менее 100 метров.

В силу указанных нормативно-правовых актов, 16.10.2012г. в ЕГРН были внесены сведения о зонах минимальных безопасных расстояний в отношении газопровода (учетный номер 59.32.2.110 (59:32-6.515) и магистрального трубопровода (учетный номер 59.32.2.111 (59:32-6.1133), что подтверждается письмом Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю от 17.10.2012г. исх № 09-12-3859, направленным в адрес Общества (приложение под № 5 к настоящему заявлению).

Основания для исключения сведений, содержащихся в ЕГРН, о части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, установлены в ст. 34 Закона о регистрации недвижимости. Ими являются:

- истечение срока, на который установлена зона с особыми условиями использования территории;

-прекращение существования объекта недвижимости, в связи с размещением которого установлена зона с особыми условиями использования территории, в случае, если в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о зоне с особыми условиями использования территории такая зона прекращает существование одновременно с прекращением существования указанного объекта.

Зоны минимальных безопасных расстояний в отношении газопровода и магистрального трубопровода заявителя были установлены бессрочно. Трубпроводы, относительно которых в ЕГРН были внесены сведения о зонах минимальных безопасных расстояний, являются действующими. Вследствие чего, основания для исключения сведений из ЕГРН - отсутствуют.

В порядке ст. 61 Закона о регистрации недвижимости могут быть исправлены технические и реестровые ошибки.

Техническая ошибка - описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка, допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРН (ч. 1 ст. 61 Закона).

Реестровая ошибка - ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования; - ошибка, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы; - или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном Законом о государственной регистрации (ч. 3 ст. 61 Закона).

Технические и реестровые ошибки исправляются по решению государственного регистратора прав.

В уведомлении от 19.11.2018 № 01-15/5273, полученным заявителем от Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю, отсутствует указание на соответствующее решение, принятое государственным регистратором прав, а также информация о том, исправление какой ошибки - технической или реестровой - осуществил регистратор.

Кроме того, приказом Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав, «ФГБУ «ФКП Росреестра» были наделены полномочиями федерального органа регистрации прав исключительно по внесению сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий. Полномочия федерального органа регистрации прав по исключению указанных сведений из Реестра - ФГБУ «ФКП Росреестра» не передавались.

Заявитель считает указанные действия незаконным, наущающими его права в предпринимательской деятельности, в связи с чем, обратился в суд с настоящими требованиями.

ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебном заседании и представленном отзыве на заявление требования не признало, указало сведения о зонах с особыми условиями использования территории с учетными номерами 59.32.2.110 и 59.32.2.111 внесены в государственный кадастр недвижимости (далее — ГКН) в период действия Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее — Закон о кадастре). Указанные сведения были внесены в ГКН 16.10.2012 на основании письма Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.10.2012 № 11-23/17257 и соответствующих карт-планов.

Пунктом 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) (в редакции, действовавшей на момент внесения в ГКН сведений о ЗОУИТ) устанавливалось понятие зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, согласно действовавшей на тот момент времени редакции ГрК РФ, зоны минимальных расстояний объектов трубопроводного транспорта (газопроводы, нефтепроводы) не являлись зонами с особыми условиями использования территории и, соответственно, внесение сведений о них в ГКН совершено с нарушением требований действовавшего на тот момент времени законодательства в сфере кадастрового учета.

Статьей 10 Закона о кадастре устанавлен состав сведений ГКН о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территории. Согласно указанной норме права в ГКН подлежали внесению следующие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий:

1)индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон;

2)описание местоположения границ таких зон;

3)наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон;

4)реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений;

5)содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких

зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.

Частью 6 ст. 15 Закона о кадастре предусматривалась обязанность органов государственной власти или органов местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется территориальная зона или зона с особыми условиями использования территорий, представить в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в ГКН в соответствии со статьей 9 или 10 настоящего Федерального закона сведения.

Порядок установления охранных зон магистральных трубопроводов определен Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29.04.1992 и постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов).

Законодательством РФ, Правилами охраны магистральных трубопроводов не предусмотрены необходимость принятия органами государственной власти или органами местного самоуправления специального акта об установлении соответствующей охранной зоны магистрального трубопровода, а также направление в орган кадастрового учета документов (содержащихся в них сведений) о такой охранной зоне собственником объекта недвижимого имущества, в связи с обеспечением условий эксплуатации которого устанавливается соответствующая охранная зона.

В соответствии с п. 3 ст. 56 Земельного кодекса РФ ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ для охранных зон.

Следовательно, по общему правилу ограничение прав на землю в виде ограничения хозяйственной деятельности в охранных зонах сопровождается принятием акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

На момент внесения в ГКН сведений о Зонах такие акты органов власти в отношении Зон отсутствовали.

Вступившим в силу 01.01.2017 Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) также установлено, что внесение в ЕГРН сведений о границах зоны с особыми условиями использования территории должно осуществляться в порядке межведомственного информационного взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления либо по заявлению заинтересованного лица при наличии решения указанных органов об установлении, изменении или прекращении существования зоны.

При этом, принятым Законом о регистрации также не предусмотрено внесение в ЕГРН зон минимальных расстояний объектов трубопроводного транспорта, а также сведений о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и пр.).

В настоящий момент, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», на основании ст. 105 Земельного кодекса РФ зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) отнесена к зонам с особыми условиями использования территорий. При этом порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон, а также требования к предельным размерам указанных зон и (или) правила определения размеров таких зон должны быть определены Правительством Российской Федерации при утверждении положения в отношении указанного вида зон с особыми условиями использования территорий.

С учетом изложенного, в силу положений п. 9 ч. 1 статьи 32 Закона о регистрации с момента вступления в силу Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) должны быть внесены в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия. При этом особенности внесения до 1 сентября 2019 года в ЕГРН сведений о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов установлены статьей 71.1 закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Кроме того, в настоящее время в соответствии с подпунктом «д» пункта 2 Положения о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2016 № 322, сведения о границах минимальных расстояний от объектов магистральных газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов (без отображения оси магистрального трубопровода) до зданий, строений и сооружений, не относящихся к объектам магистральных газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, также подлежат отображению на публичных кадастровых картах без внесения в ЕГРН.

Таким образом, учитывая, что на момент внесения в ГКН сведений о ЗОУИТ, указанные сведения не были отнесены законодательством к сведениям кадастра, а также учитывая отсутствие на момент внесения в ГКН сведений о ЗОУИТ акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении границ ЗОУИТ либо акта указанных органов об ограничении прав на землю, принятого в рамках ст. 56 Земельного кодекса РФ, сведения о ЗОУИТ исключены из сведений ЕГРН как ошибочно внесенные.

При этом, учитывая, что действующим законодательством не предусмотрено иное, ошибочное внесение в реестр границ ЕГРН сведений о ЗОУИТ может быть квалифицировано в качестве технической ошибки. Указанная позиция также содержится в письме Росреестра от 23.10.2018 № 19-10704-ВС/18.

На основании изложенного считаем, что исключение из ЕГРН сведений о ЗОУИТ произведено филиалом правомерно и просим отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Управление Росреестра в представленном отзыве на заявление пояснило порядок регистрации и снятия с регистрации спорных ЗОУИТ.

Оценив представленным в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса РФ, доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Земельный кодекс РФ предусматривает, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (п. 1 и 3 ст. 56 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п.п. 1 п. 2 ст. 56 Земельного кодекса РФ могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Статьей 71.1 Закон о регистрации недвижимости предусмотрено, что до 01.09.2019 в реестр границ наряду со сведениями, предусмотренными ст. 10 настоящего Федерального закона, также вносятся сведения о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов). При этом в реестр границ в отношении сведений о местоположении указанных границ минимальных расстояний вносятся сведения, предусмотренные п.п. 2 - 4 и 6 ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона применительно к зонам с особыми условиями использования территорий (часть 1). Для внесения сведений о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в реестр границ уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, утвердивший описание местоположения границ указанных минимальных расстояний и перечень координат характерных точек этих границ, в срок не более чем пять рабочих дней со дня их утверждения направляет данные описание и перечень координат в орган регистрации прав. Внесение указанных сведений в реестр границ осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территорий (часть 2). При поступлении от уполномоченного органа государственной власти решения об установлении зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в целях внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о такой зоне орган регистрации прав одновременно с внесением сведений о такой зоне исключает из Единого государственного реестра недвижимости сведения о границах минимальных расстояний до данных трубопроводов, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с частью 1 настоящей статьи (часть 3).

Пунктом 3 ч. 2 ст. 7, ч.1 ст. 10 Закон о регистрации недвижимости предусмотрено внесение в реестр ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий. Структура сведений и правила внесения записей в реестр границ о зоне с особыми условиями использования территорий определены разделом V Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 (далее - Порядок).

В действующем законодательстве отсутствуют положения, предусматривающие необходимость принятия специального (отдельного) акта органа государственной власти или органа местного самоуправления для установления зон вокруг промышленных зон, объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 33 Закон о регистрации недвижимости документы, необходимые для внесения в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, могут быть представлены в орган регистрации заинтересованным лицом, в том числе правообладателем объектов недвижимости в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (далее - Закон о промышленной безопасности) требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

По смыслу ст. 2 Закона о промышленной безопасности и приложения № 1 к указанному Закону магистральный нефтепровод является опасным производственным объектом.

Согласно п. 7.15 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1047-р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Перечень).

Помимо охранных зон, в целях обеспечения состояния защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85 (таблица 5) установлены минимальные расстояния от газораспределительных станций, в пределах которых запрещено строительство.

В соответствии с 7.16. СП 36.13330.2012 «Магистральные нефтепроводы» актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* расстояния от КС, ГРС, НПС, ПС до населенных пунктов, промышленных предприятий, зданий и сооружений следует принимать в зависимости от класса и диаметра газопровода и категории НПС, ПС и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 5.

Таким образом, охранная зона магистральных газопроводов устанавливается для исключения возможности повреждения объектов, являющихся составной частью трубопроводов, а соблюдение особого режима использования земельных участков в пределах минимальных расстояний от них обусловлено совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды (разрушение трубопровода или его элементов, сопровождающееся разлетом осколков металла и грунта; возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пожара; взрыв газовоздушной смеси; обрушение и повреждение зданий, сооружений, установок; пониженная концентрация кислорода; дым; токсичность продукции).

Пунктом 40 Перечня предусмотрено, что применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» подлежат следующие части СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы»: разделы 1, 2, 3 (пп. 3.1 - 3.15, 3.18 - 3.23, 3.25, 3.27), 4 (пп. 4.1, 4.2, 4.4 - 4.22), 6 (пп. 6.1 - 6.7, 6.9 - 6.31*, 6.34* - 6.37), 7 - 10, 12 (пп. 12.1*, 12.2*, 12.4*, 12.5, 12.7, 12.12*, 12.15*, 12.16, 12.19, 12.20, 12.30 - 12.33*, 12.35*).

В силу ст. 40, 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; обязаны соблюдать при использовании земельных участков вышеуказанные требования.

В этой связи на основании п. 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979 № 341 «Об усилении охраны магистральных трубопроводов» при рассмотрении соответствующими органами ходатайств о предоставлении земельных участков для указанных целей места расположения объектов строительства должны предварительно согласовываться с предприятиями (организациями), эксплуатирующими трубопроводы.

На основании ст. 32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

В силу указанных нормативных актов указанные сведения были внесены в ЕГРН. Данные сведения позволяют иным лицам (владельцам земельных участков) определиться с порядком использования такого земельного участка с учетом ограничений. В случае отсутствия данных сведений нарушаются права, как сособственников (пользователей) трубопроводов, так и собственников (пользователей) земельных участков на которых или рядом с которым проходит такой трубопровод.

Необходимость внесения таких сведений законодательно закреплена в ст. 71.1 Закон о регистрации недвижимости предусмотрено, введенной Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ.

В п. 18 ст. 34 закон о регистрации недвижимости закреплены основания, по которым такие зоны могут быть исключены из ЕГРП, к ним относится истечение срока, на который установлена зона с особыми условиями использования территории, а также прекращение существования объекта недвижимости, в связи с размещением которого установлена зона с особыми условиями использования территории, в случае, если в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о зоне с особыми условиями использования территории такая зона прекращает существование одновременно с прекращением существования указанного объекта.

Таким образом, действующее законодательство прямо установило основания для исключения имеющихся записей в ЕГРП.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости. В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда (часть 4)

Доводы ФГБУ «ФКП РОСРЕЕСТРА» о том, что данные изменения были внесены с учетом п. 9 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства РФ Д.Н. Козака от 08.10.2018 № ДК-П9-182пр судом отклоняются, поскольку пунктом 7 указанного протокола рекомендовано Минстрою России (ФИО5) с учетом состоявшегося обсуждения взнести в установленном порядке необходимые изменения к СП 36.13330.2012 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» (далее - изменения) и до 19 октября 2018 г. представить утвержденную редакцию изменений в Правительство Российской Федерации с проектом распоряжения Правительства Российской Федерации о вступлении указанных изменений в силу с 1 ноября 2018 г.

При этом в пункте 9 указанного протокола Росреестру (ВВ.Абрамченко) рекомендовано провести инвентаризацию содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий и обеспечить исключение ранее внесенных сведений о границах зон минимальных расстояний до магистральных трубопроводов в случае их необоснованного внесения в качестве зон с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, указанный протокол прямо говорит о том, что полежат исключению только те зоны, которые необоснованно внесены в ЕГРП, при этом следует учитывать, что такое исключение должно быть произведено в соответствии с п. 18 ст. 34 закон о регистрации недвижимости.

Учитывая выше изложенное, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, так как ФГБУ «ФКП Росреестра» не представило в суд доказательств необоснованности внесения указанных сведений, а также доказательств того, что на момент такого исключения наступили обстоятельства, перечисленные п. 18 ст. 34 закон о регистрации недвижимости. Исключение указанных сведений из ЕГРП нарушает права заявителя и неопределенного круга лиц (владельцев земельных участков на которых или вблизи которых расположен трубопровод).

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ФГБУ «ФКП Росреестра» в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» (филиал) (614068 край Пермский <...> (владение и т.п.) 35) об исключении из ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий с учетными номерами 59.32.2.110 (59:32-6.515), 59.32.2.111 (59:32-6.1133), изложенное в Уведомлении Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю от 19.11.2018 исх. № 01-15/5273.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» (филиал) (614068 край Пермский <...> (владение и т.п.) 35) восстановить в ЕГРН учетные записи: 59.32.2.110 (59:32-6.515): «Охранная зона минимальных безопасных расстояний до населенных пунктов, отдельных пром, и сельхоз, предприятий, зданий и сооружений, газопровода-отвода от узла врезки подключения к магистральному газопроводу Н.Тура-Пермь до пром. Площадки завода»; 59.32.2.111 (59:32-6.1133): «Охранная зона минимальных безопасных расстояний магистрального трубопровода».

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» (филиал) (614068 край Пермский <...> (владение и т.п.) 35) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ПЕРМНЕФТЕОРГСИНТЕЗ» (614055, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Лядова Г.В.