Решение от 11 ноября 2020 г. по делу № А46-15624/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

№ делаА46-15624/2020
11 ноября 2020 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе г. Омска (основной государственный регистрационный номер 1025501167900, идентификационный номер налогоплательщика 5503060855, адрес: 644020, <...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя 304720513200071, идентификационный номер налогоплательщика 722201057690) о взыскании 11 500 рублей,

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе г. Омска (далее также ‒ УПФР в Ленинском АО г. Омска, заявитель, управление, страховщик) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее также ‒ заинтересованное лицо, страхователь) о взыскании 11 500 р. штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее также ‒ Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), выразившегося в непредставлении в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за январь-декабрь 2019 года.

Заинтересованным лицом отзыв на заявление УПФР в Ленинском АО г. Омска не представлен.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 в УПФР в Ленинском АО г. Омска с нарушением срока представлены сведения, перечисленные в п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, на застрахованных лиц за январь-декабрь 2019 г. по форме СЗВ-М.

Так, за январь 2019 года индивидуальные сведения персонифицированного учета на 2 застрахованных лиц страхователем представлены 28.01.2020 года (срок представления ‒ не позднее 15 февраля 2019 года);

за февраль 2019 года индивидуальные сведения персонифицированного учета на 2 застрахованных лиц страхователем представлены 28.01.2020 года (срок представления ‒ не позднее 15 марта 2019 года);

за март 2019 года индивидуальные сведения персонифицированного учета на 2 застрахованных лиц страхователем представлены 28.01.2020 года (срок представления ‒ не позднее 15 апреля 2019 года);

за апрель 2019 года индивидуальные сведения персонифицированного учета на 2 застрахованных лиц страхователем представлены 28.01.2020 года (срок представления ‒ не позднее 15 мая 2019 года);

за май 2019 года индивидуальные сведения персонифицированного учета на 2 застрахованных лиц страхователем представлены 28.01.2020 года (срок представления ‒ не позднее 15 июня 2019 года);

за июнь 2019 года индивидуальные сведения персонифицированного учета на 1 застрахованное лицо страхователем представлены 07.02.2020 года (срок представления ‒ не позднее 15 июля 2019 года);

за июль 2019 года индивидуальные сведения персонифицированного учета на 1 застрахованное лицо страхователем представлены 07.02.2020 года (срок представления ‒ не позднее 15 августа 2019 года);

за август 2019 года индивидуальные сведения персонифицированного учета на 1 застрахованных лиц страхователем представлены 07.02.2020 года (срок представления ‒ не позднее 15 сентября 2019 года);

за сентябрь 2019 года индивидуальные сведения персонифицированного учета на 2 застрахованных лиц страхователем представлены 07.02.2020 года (срок представления ‒ не позднее 15 октября 2019 года);

за октябрь 2019 года индивидуальные сведения персонифицированного учета на 2 застрахованных лиц страхователем представлены 07.02.2020 года (срок представления ‒ не позднее 15 ноября 2019 года);

за ноябрь 2019 года индивидуальные сведения персонифицированного на 3 застрахованных лиц страхователем представлены 17.02.2020 года (срок представления ‒ не позднее 15 декабря 2019 года);

за декабрь 2019 года индивидуальные сведения персонифицированного учета на 3 застрахованных лиц страхователем представлены 17.02.2020 года (срок представления ‒ не позднее 15 января 2020 года).

Представление этих сведений по истечении максимального предложенного для этого срока обусловило составление управлением 14.02.2020 акта № 065S18200002026, 14.02.2020 акта № 065S18200002027, 14.02.2020 акта № 065S18200002028, 14.02.2020 акта № 065S18200002029, 14.02.2020 акта № 065S18200002030, 19.03.2020 акта № 065S18200002987, 19.03.2020 акта № 065S18200002988, 19.03.2020 акта № 065S18200002989, 19.03.2020 акта № 065S18200002990, 19.03.2020 акта № 065S18200002991, 19.03.2020 акта № 065S18200002992, 19.03.2020 акта № 065S18200002993 соответственно 13.05.2020 (в отсутствие заинтересованного лица, но при его уведомлении о времени и месте рассмотрения материалов проверки) принято решение № 065S19200003655, 13.05.2020 (в отсутствие заинтересованного лица, но при его уведомлении о времени и месте рассмотрения материалов проверки) принято решение № 065S19200003656, 13.05.2020 (в отсутствие заинтересованного лица, но при его уведомлении о времени и месте рассмотрения материалов проверки) принято решение № 065S19200003657, 13.05.2020 (в отсутствие заинтересованного лица, но при его уведомлении о времени и месте рассмотрения материалов проверки) принято решение № 065S19200003658, 13.05.2020 (в отсутствие заинтересованного лица, но при его уведомлении о времени и месте рассмотрения материалов проверки) принято решение № 65S19200003659, 13.05.2020 (в отсутствие заинтересованного лица, но при его уведомлении о времени и месте рассмотрения материалов проверки) принято решение № 065S19200003780, 13.05.2020 (в отсутствие заинтересованного лица, но при его уведомлении о времени и месте рассмотрения материалов проверки) принято решение № 065S19200003781, 13.05.2020 (в отсутствие заинтересованного лица, но при его уведомлении о времени и месте рассмотрения материалов проверки) принято решение № 065S19200003782, 13.05.2020 (в отсутствие заинтересованного лица, но при его уведомлении о времени и месте рассмотрения материалов проверки) принято решение № 065S19200003783, 13.05.2020 (в отсутствие заинтересованного лица, но при его уведомлении о времени и месте рассмотрения материалов проверки) принято решение № 065S19200003784, 13.05.2020 (в отсутствие заинтересованного лица, но при его уведомлении о времени и месте рассмотрения материалов проверки) принято решение № 065S19200003785, 13.05.2020 (в отсутствие заинтересованного лица, но при его уведомлении о времени и месте рассмотрения материалов проверки) принято решение № 065S19200003786, которыми учреждение за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 11 500 р. – исходя из 500 р. за каждое застрахованное лицо, сведения о котором были поданы несвоевременно.

Требованиями № 065S01200004756 от 08.06.2020 в срок до 26.06.2020, № 065S01200004755 от 08.06.2020 в срок до 26.06.2020, № 065S01200004754 от 08.06.2020 в срок до 26.06.2020, № 065S01200004753 от 08.06.2020 в срок до 26.06.2020, № 065S01200004752 от 08.06.2020 в срок до 26.06.2020, № 065S01200004669 от 08.06.2020 в срок до 26.06.2020, № 065S01200004670 от 08.06.2020 в срок до 26.06.2020, № 065S01200004671 от 08.06.2020 в срок до 26.06.2020, № 065S01200004672 от 08.06.2020 в срок до 26.06.2020, № 065S01200004673 от 08.06.2020 в срок до 26.06.2020, № 065S01200004674 от 08.06.2020 в срок до 26.06.2020, № 065S01200004675 от 08.06.2020 в срок до 26.06.2020 страхователю предложено уплатить наложенные штрафы добровольно.

Невыполнение соответствующих требований заинтересованным лицом добровольно в указанные выше сроки повлекло обращение страховщика в Арбитражный суд Омской области с заявлением о взыскании штрафов в совокупном размере 11 500 р. принудительно.

Суд удовлетворяет требование УПФР в Ленинском АО г. Омска частично, основываясь на следующем.

Согласно статье 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 167-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

Согласно статьям 5, 6 Федерального закона № 167-ФЗ страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию – лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ ФИО1 является страхователем по данному виду страхования и согласно пункту 2 статьи 14 указанного Федерального закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже ‒ на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом ‒ месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу третьему статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

С учетом требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок представления сведений о застрахованных лицах за отчетный период январь 2019 года ‒ не позднее 15 февраля 2019 года, февраль 2019 года ‒ не позднее 15 марта 2019 года, март 2019 года ‒ не позднее 15 апреля 2019 года, апрель 2019 года ‒ не позднее 15 мая 2019 года, май 2019 года ‒ не позднее 15 июня 2019 года, июнь 2019 года ‒ не позднее 15 июля 2019 года, июль 2019 года ‒ не позднее 15 августа 2019 года, август 2019 года ‒ не позднее 15 сентября 2019 года, сентябрь 2019 года ‒ не позднее 15 октября 2019 года, октябрь 2019 года ‒ не позднее 15 ноября 2019 года, ноябрь 2019 года ‒ не позднее 15 декабря 2019 года, декабрь 2019 года ‒ не позднее 15 января 2020 года.

Как установлено судом, в рассматриваемом случае страховщиком заявлено требование о взыскании со страхователя финансовой санкции в сумме 11 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за январь-декабрь 2019 года.

Между тем суд отмечает, что при решении вопроса о привлечении к ответственности в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок, и на то, что по смыслу действующего законодательства первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии страхователем самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться в качестве недостоверных сведений или сведений, предоставленных не в полном объеме.

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов:

– код «исхд» («исходная форма») указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

– код «доп» («дополняющая форма») указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

– код «отмн» («отменяющая форма») указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Так, согласно статье 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Представление корректирующих сведений также предусмотрено Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее также – Инструкция № 766н).

Согласно нормам раздела IV Инструкции № 766н, предусматривающей случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также порядок привлечения и освобождения от ответственности в указанном случае, под исправлениями сведений понимаются:

– случаи ошибочного искажения сведений, которые уже представлены в Пенсионный фонд;

– выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

При этом в абзаце третьем пункта 39 Инструкции № 766н указано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, взаимосвязанные положения статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ и пункта 39 Инструкции № 766н позволяют заключить, что исправления и корректировки сведений при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке и не квалифицируются в качестве правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Как следует из материалов дела, ФИО1 сведения по форме СЗВ-М (с типом формы «исходная») за период с марта по декабрь 2019 года представлены своевременно.

При этом заинтересованное лицо, самостоятельно обнаружив ошибки в первоначально представленных сведениях, за пределами срока, установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ, представило дополняющие формы СЗВ-М за период с марта по декабрь 2019 года в отношении застрахованных лиц, данные о которых отсутствовали в исходной форме, предоставленной в установленные законом сроки.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Самостоятельное выявление ошибки до ее обнаружения пенсионным фондом представляет собой реализацию страхователем предоставленного ему права на уточнение (исправление) представленных сведений за соответствующий период путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Принимая во внимание изложенное, что заинтересованное лицо самостоятельно исправило допущенные ошибки в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах, до выявления их заявителем, учитывая правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, суд пришел к выводу о том, что решения № 065S19200003657, № 065S19200003658, № 065S19200003659, № 065S19200003780, № 065S19200003781, № 065S19200003782, № 065S19200003783, № 065S19200003784, № 065S19200003785, № 065S19200003786 от 13.05.2020 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не соответствует требованиям Закона № 27-ФЗ, в связи с чем основания для удовлетворения требования заявителя о взыскании с ФИО1 штрафных санкций за период с марта по декабрь 2019 года в совокупном размере 9 500 р. отсутствуют.

Требование заявителя в части взыскания с заинтересованного лица штрафа в размере 2 000 р., назначенного решениями № 065S19200003655, № 065S19200003656 от 13.05.2020 за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за январь, февраль 2019 года, является обоснованным и подлежит удовлетворению, поскольку материалами дела подтверждается факт представления ФИО1 указанных сведений с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (за январь 2019 года сведения по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» представлены 05.04.2019, за февраль 2019 года сведения по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» представлены 05.04.2019).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требования государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе г. Омска к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании 11 500 рублей удовлетворить частично.

Взыскать с индивидуальному предпринимателю ФИО1 в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации 2 000 рублей штрафов за совершение правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», выразившихся в несвоевременном представлении сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за январь, февраль 2019 года, в федеральный бюджет 348 рублей государственной пошлины.

Требования государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе г. Омска к индивидуальному предпринимателю ФИО1 в остальной части – оставить без удовлетворения.

Решение подлежит немедленному исполнению, вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич