Решение от 4 марта 2019 г. по делу № А45-46213/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-46213/2018

Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 марта 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "СЛК-Сибирская лифтовая компания", г Новосибирск о признании решения от 22.11.2018 г. недействительным, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, третьи лица: ФГАОУ ВО «Новосибирский национальный исследовательский университет», АО «Сибирская компания «Союзлифтмонтаж»

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 26.12.2018г.,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2019 №СГ/18,

от ФГАОУ ВО «Новосибирский национальный исследовательский университет»: ФИО4 по доверенности от 25.02.2019г. №31/101, ФИО5 по доверенности от 21.08.2018г. №88/101,

от АО «Сибирская компания «Союзлифтмонтаж»: не явился; извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СЛК-Сибирская лифтовая компания" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения от 22.11.2018 г. недействительным, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области.

К участию в деле привлечены ФГАОУ ВО «Новосибирский национальный исследовательский университет», АО «Сибирская компания «Союзлифтмонтаж» в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что заявка ООО «СЛК-Сибирская лифтовая компания» отклонена от участия в аукционе неправомерно, так как представленная в составе заявки выписка ЕГРЮЛ соответствует требования аукционной документации.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, а оспариваемое решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

ФГАОУ ВО «Новосибирский национальный исследовательский университет» представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, по его мнению, заявка ООО «СЛК-Сибирская лифтовая компания» правомерно отклонена от участия в аукционе.

АО «Сибирская компания «Союзлифтмонтаж» отзыв на заявление не представило. Представитель АО «Сибирская компания «Союзлифтмонтаж» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, при таких обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие его представителя по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

19.09.2018г. на официальном сайте www.zakupki.tzov.ru НГУ размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 31807045098.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок №1-АЭ88-223\2018 от 09.11.2018 г. заявка поданная Обществом с ограниченной ответственностью «СЛК - Сибирская лифтовая компания) на участие в открытом аукционе в электронной форме, была отклонена как несоответствующая требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме: не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенная копия такой выписки, полученная не ранее, чем за 30 дней до дня размещения в ЕИС извещения о проведении аукциона (п.20 Приложения №1 к документации об открытом аукционе в электронной форме).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирском поступила жалоба ООО «СЛК - Сибирская лифтовая компания» (вх. № 9358 от 13.11.2018 г) на действия организатора торгов ФГАОУВО «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет» при проведении аукциона на право оказания услуг по комплексному техническому обслуживанию и техническому обслуживанию лифтов ректората с помещениями временного пребывания гостей и учебном корпусе (№31807045098).

По результатам рассмотрения жалобы, Новосибирским УФАС принято решение от 22.11.2018г., которым жалоба общества с ограниченной ответственностью «СЛК - Сибирская лифтовая компания» на действия организатора торгов Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет» при проведении аукциона на право оказания услуг по комплексному техническому обслуживанию и техническому обслуживанию лифтов в корпусе ректората с помещениями временного пребывания гостей и учебном корпусе №1 НГУ признана необоснованной.

Не согласившись с данным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд не находит их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме.

Данная закупочная процедура в форме аукциона на право оказания услуг по комплексному техническому обслуживанию и техническому обслуживанию лифтов в корпусе ректората с помещениями временного пребывания гостей и учебном корпусе №1 НГУ проведена на основании положений Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223- ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке) - ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223- ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно п. 2, п. 9 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223- ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в документации о закупке должны быть указаны, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, и требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

П. 3.2 Документации по проведению открытого аукциона (Аукционная документация) заказчиком утверждены требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме (Том 1 л.д. 40).

В соответствии с п. 3.2.1 Аукционной документации заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме представляет собой полный комплект документов, предоставляемых участником закупки для участия в аукционе, подготовленный в соответствии с требованиями настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме и соответствии с разделом 5.

Одним из документов, которые должна содержать заявка, является выписка из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенная копия выписки, полученная не ранее чем за 30 дней до дня размещения в ЕИС извещения о проведении аукциона (пп. г) п. 3.2.2 Аукционной документации).

Выписка из ЕГРЮЛ представляет собой сведения о юридическом лице, включая его наименование, адрес (место нахождения), сведения об учете в налоговом органе, о видах экономической деятельности и прочее.

Форма закупочной процедуры НГУ определена как электронная, следовательно, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, а также предусмотренной пунктом 6 статьи 6 настоящего Федерального закона справки осуществляется за плату, если иное не установлено федеральными законами. Предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений о конкретном юридическом лице или конкретном индивидуальном предпринимателе в форме электронного документа осуществляется бесплатно.

Таким образом, выписка ЕГРЮЛ представляет документ в бумажном варианте или в форме электронного документа.

Под электронным документом согласно п. 11.1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» понимается документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Следовательно, для участия в электронной закупке равносильной выписке ЕГРЮЛ на бумажном носителе будет являться только выписка ЕГРЮЛ с квалифицированной электронной подписью.

ООО «СЛК-Сибирская лифтовая компания» подало заявку на участие в электронном аукционе на право оказания услуг по комплексному техническому обслуживанию и техническому обслуживанию лифтов в корпусе ректората с помещениями временного пребывания гостей и учебном корпусе №1 НГУ.

В составе заявки общества представлена выписка ЕГРЮЛ в отсканированном виде бумажной формы. Выписка ЕГРЮЛ ООО «СЛК-Сибирская лифтовая компания» в форме электронного документа не представлена в составе заявки.

Кроме того, в соответствии с п. 3.5 Аукционной документации, предоставленные в составе заявки документы, должны быть четко напечатаны.

Тогда как страницы 2, 4, 6 представленной ООО «СЛК - Сибирская лифтовая компания» выписки из ЕГРЮЛ частично не читаемы.

Исходя из вышеизложенного, выписка ЕГРЮЛ ООО «СЛК - Сибирская лифтовая компания» не соответствовала требованиям Аукционной документации.

Таким образом, заявка ООО «СЛК-Сибирская лифтовая компания» отклонена как не соответствующая требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (Протокол рассмотрения заявок №1-АЭ88-223/2018 от 09.11.2018г.) НГУ обоснованно, так как в целях соблюдения требований о наличии в составе заявки выписки из единого государственного реестра юридических лиц участнику закупки в электронной форме необходимо представить выписку из ЕГРЮЛ, подписанную со стороны налогового органа квалифицированной электронной подписью.

В силу ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по государственной пошлине суд распределяет по правилам статьи 110 АПК РФ и относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович