Решение от 18 марта 2021 г. по делу № А81-6012/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-6012/2020
г. Салехард
19 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2021 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Курековой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации города Ноябрьска (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании объекта недвижимости самовольной постройкой и обязании осуществить его снос,

при участии в судебном заседании:

от истца – не явились,

от ответчика – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Ноябрьска обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании объекта капитального строительства – автомойки, площадью 165,6 кв.м, расположенного по адресу: <...> район дома 31, на земельном участке с кадастровым номером 89:12:110605:42, самовольной постройкой, об обязании осуществить снос указанного объекта за свой счет в течение месяца с момента вступления в силу решения суда, в случае неисполнения решения суда в установленный срок, предоставить истцу право освободить земельный участок с кадастровым номером 89:12:110605:42, имеющий адресный ориентир: <...> район дома 31, от объекта капитального строительства - автомойки площадью 165,6 кв.м., с последующим взысканием с него фактически понесенных затрат.

От ответчика поступили отзыв на исковое заявление и письменные пояснения по делу.

От истца поступили возражения на отзыв ответчика.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие сторон.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил, что ИП ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 89:12:110605:42, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 3267 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

За ответчиком в 2015 году на праве собственности зарегистрирован объект недвижимости - «Магазин непродовольственных товаров». общей площадью 1480 кв.м, расположенный на указанном земельном участке.

В 2019 году ответчиком на данном земельном участке осуществлено строительство еще одного объекта, площадью 165,6 кв.м., который согласно проектной документации 2019/12-37-АС, техническому плану от 01.10.2019, являлся складом.

Относимость данного объекта к объектам недвижимого имущества сторонами по делу не оспаривается (ст. 70 АПК РФ).

Право собственности на возведенный склад зарегистрировано за ответчиком 17.10.2019.

Впоследствии 04.12.2019 на основании декларации ответчика, технического плана от 27.11.2019 в ЕГРН по заявлению ответчика внесены сведения о переименовании объекта в «автомойку».

Ссылаясь на наличие у возведенного объекта признаков самовольной постройки, Администрация города Ноябрьска обратилась в суд с настоящим иском.

Ответчик пояснил, что склад возведен на принадлежащем ему земельном участке с соблюдением градостроительных правил и норм, наименование объекта недвижимости было изменено по решению собственника, постройка безопасна, истец отказался выдавать согласование на условно разрешенный вид использование земельного участка, ответчиком подано заявление в регистрирующий орган о внесении в ЕГРН изменений в сведения о наименовании объекта.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствуется следующим.

На основании пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст.ст. 40-41 Земельного кодекса Российской Федерации собственники, землепользователи и арендаторы имеют право возводить жилые, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Как указано выше, согласно проектной документации, истцом возведен объект – склад, в отношении которого в ЕГРН внесена запись о регистрации объекта.

Разрешение на строительство складов площадью до 300 кв.м. не требуется (ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно свидетельству от 12.05.2015 о регистрации права собственности на земельный участок, назначение земельного участка с кадастровым номером 89:12:110605:42, - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Ноябрьск, утв. Решением Городской Думы МО город Ноябрьск от 31.08.2017 № 426-Д, действовавшими на момент возведения постройки, в зоне ОД.1 «Зона общественно-делового назначения», в которой расположен земельный участок были предусмотрены:

- основные виды разрешенного использования:

1. Социальное обслуживание

2. Бытовое обслуживание

3. Здравоохранение, в том числе - амбулаторно-поликлиническое обслуживание, стационарное медицинское обслуживание

4. Образование и просвещение, в том числе - дошкольное, начальное и среднее общее образование, среднее и высшее профессиональное образование

5. Культурное развитие

6. Общественное управление

7. Обеспечение научной деятельности

8. Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях

9. Ветеринарное обслуживание, в том числе - амбулаторное ветеринарное обслуживание, приюты для животных

10. Спорт

11. Обеспечение внутреннего правопорядка

12. Санаторная деятельность

13. Деловое управление

14. Коммунальное обслуживание

- вспомогательные виды разрешенного использования:

1. Земельные участки (территории) общего пользования

2. Объекты гаражного назначения

3. Обслуживание автотранспорта

- условно разрешенные виды использования:

1. Малоэтажная многоквартирная жилая застройка

2. Среднеэтажная жилая застройка

3. Многоэтажная жилая застройка

4. Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)

5. Рынки

6. Магазины

7. Банковская и страховая деятельность

8. Общественное питание

9. Гостиничное обслуживание

10. Развлечения

11. Объекты придорожного сервиса

12. Выставочно-ярмарочная деятельность

13. Религиозное использование

14. Связь

15. Обеспечение деятельности по исполнению наказаний

16. Обеспечение обороны и безопасности

Доказательства и обоснование того, что возведение объекта «склад» отвечало видам разрешенного использования земельного участка, в материалы дела не представлены.

04.12.2019 в ЕГРН в отношении спорного объекта была сделана запись о регистрации объекта с наименованием – автомойка. В материалы дела представлены фотоматериалы и акт обследования земельного участка, свидетельствующие об использовании объекта в качестве автомойки.

Проведение реконструкции объекта ответчик отрицает. Вместе с тем, очевидно, что назначение объекта «склад» и объекта «автомойка» не идентичны, что требует приведение объекта в соответствие с измененным назначением.

На момент разрешения спора в суде доказательства приведения объекта «автомойка» к иному назначению, а также внесения изменений в сведения ЕГРН о наименовании объекта отсутствуют.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Ноябрьск, утвержденными решением Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск от 21.11.2019 № 41-Д, земельный участок, на котором расположен указанный объект, находится в зоне ОД.1 «Зона общественно-делового назначения».

Для данной зоны установлены:

- основные виды разрешенного использования:

3.2 Социальное обслуживание

3.3 Бытовое обслуживание

4.1 Деловое управление

3.4 Здравоохранение

3.5 Образование и просвещение

3.6 Культурное развитие

3.8 Общественное управление

3.9 Обеспечение научной деятельности

3.10 Ветеринарное обслуживание

5.1 Спорт

6.12 Научно-производственная деятельность

8.3 Обеспечение внутреннего правопорядка

9.2.1 Санаторная деятельность

12.0 Земельные участки (территории) общего пользования

-условно разрешенные виды использования:

2.1.1 Малоэтажная многоквартирная жилая застройка

2.5 Среднеэтажная жилая застройка

2.6 Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)

3.1 Коммунальное обслуживание

3.4.3 Медицинские организации особого назначения

3.7 Религиозное использование

4.5 Банковская и страховая деятельность

4.4 Магазины

4.6 Общественное питание

4.2 Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)

4.3 Рынки

4.7 Гостиничное обслуживание

4.8 Развлечения

4.9.1 Объекты дорожного сервиса

4.10 Выставочно-ярмарочная деятельность

6.8 Связь

8.0 Обеспечение обороны и безопасности

8.4 Обеспечение деятельности по исполнению наказаний

- вспомогательные виды использования

2.7.1 Хранение автотранспорта

4.9 Служебные гаражи

Согласно статье 11 Правил наименование видов разрешенного использования земельных участков, содержащиеся в градостроительных регламентах, установлены в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (далее – Классификатор), утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540.

В соответствии с Классификатором вид разрешенного использования «Автомобильные мойки» (код 4.9.1.3) входит в группу вида разрешенного использования «Объекты дорожного сервиса».

Согласно статье 24 Правил вид разрешенного использования «Объекты дорожного сервиса» является условно разрешенным видом использования.

Условно разрешенные виды использования - виды использования земельного участка или объекта капитального строительства, которые могут быть разрешены при соблюдении определенных условий, для которых необходимо получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства с проведением общественных обсуждений или публичных слушаний (ст. 2 Правил).

Для каждого земельного участка и объекта капитального строительства разрешенным считается такое использование, которое соответствует видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расчетным показателям, указанным в пункте 3 статьи 10 Правил, и с обязательным учетом ограничений на использование объектов недвижимости (ст. 10 Правил).

Все иные виды использования, отсутствующие в Правилах, являются неразрешенными для соответствующей территориальной зоны и не могут быть разрешены, в том числе и по процедурам получения разрешения на условно разрешенный вид использования объектов недвижимости (ст. 11 Правил).

При использовании и застройке земельных участков соблюдение требований градостроительных регламентов является обязательным наряду с требованиями технических регламентов, санитарных норм, нормативов градостроительного проектирования Ямало-Ненецкого автономного округа и муниципального образования город Ноябрьск, публичных сервитутов, предельных параметров, ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных в зонах с особыми условиями использования территории и другими требованиями, установленными в соответствии с действующим законодательством (ст. 10 Правил).

Из материалов дела следует, что согласие на условно разрешенный вид использования ответчик не получил. Постановлением Администрации города Ноябрьска от 17.03.2020 № П-389 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства ответчику отказано.

При этом на основании материалов ортофотосъемки, выполненной в 2019 году в рамках муниципального контракта обществом с ограниченной ответственностью «Геоизыскания», установлено, что расстояние от границ объекта капитального строительства, в котором расположена автомойка, до границ земельного участка составляет менее 3 метров, а в соответствии со статьей 24 Правил минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений в территориальной зоне ОД.1 должны составлять 3 метра.

Пунктом 7.1.12 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 (далее – СанПиН), установлено, что мойка автомобилей с количеством постов от 2 до 5 относится к IV классу опасности и требования по санитарно-защитной зоне такого объекта составляют 100 м.

Также пунктом 2.5 СанПиНа установлено, что организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Рассматриваемый объект должен находиться на расстоянии не менее 100 м от ландшафтно-рекреационной зоны (сквер «Опаленной Юности»). Согласно представленным истцом данным, не опровернутым ответчиком, указанное расстояние не соблюдается, так как объект расположен по границе зоны сквера.

Таким образом, размещение спорного объекта на земельном участке не соответствует разрешенному использованию земельного участка, произведено с нарушением градостроительных правил и норм, соблюдение санитарных норм при его размещении не подтверждено.

Учитывая изложенное, объект отвечает признакам самовольной постройки.

Сохранение самовольной постройки возможно (пункт 3 статьи 222 ГК РФ):

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как указано выше, возведенный объект не соответствует обязательным нормам и правилам. Возможность приведения параметров постройки к разрешенным материалами дела не подтверждена.

При изложенных обстоятельствах спорный объект является самовольной постройкой, которая подлежит сносу. Иск подлежит удовлетворению судом.

Руководствуясь статьями 110, 167-174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать здание – автомойку, площадью 165,6 кв.м., расположенную по адресу: <...> район дома 31, на земельном участке с кадастровым номером 89:12:110605:42, самовольной постройкой.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) осуществить снос здания – автомойки, площадью 165,6 кв.м., расположенной по адресу: <...> район дома 31, на земельном участке с кадастровым номером 89:12:110605:42, за свой счет в течение месяца с момента вступления в силу решения суда.

В случае неисполнения индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) решения суда в установленный срок, предоставить Администрации города Ноябрьска (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) право освободить земельный участок с кадастровым номером 89:12:110605:42, имеющий адресный ориентир: <...> район дома 31, от здания – автомойки, площадью 165,6 кв.м., с последующим взысканием с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) фактически понесенных затрат.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

О.В. Курекова