Решение от 26 июля 2022 г. по делу № А47-5469/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-5469/2022
г. Оренбург
26 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 26 июля 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Третьякова Н.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области (г.Оренбург) к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №4 п.Новоорск» Новоорского района Оренбургской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 19000 руб.


В судебном заседании принял участие ФИО2, представитель заявителя по доверенности № 4901-16/6851 от 01.10.2021.

Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание явку представителей не обеспечил.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии на это возражений сторон.


Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области (далее по тексту – заявитель, отделение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №4 п.Новоорск» (далее - ответчик, школа) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-М за июль 2021 года в размере 19 000 рублей.

В обоснование заявленных требований отделение указывает на предоставление школой необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-М с типом формы "Исходная" за июль 2021 года в отношении застрахованных лиц с нарушением установленных сроков предоставления сведений.

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором указывает, что сведения о застрахованных лицах по форме "СЗВ-М" за июль 2021 год представлены 13.08.2021. Однако, в первоначально представленной отчетности была допущена ошибка при указании отчетного периода, а именно вместо месяца "07" указан "08". Данная техническая ошибка обнаружена самостоятельно и исправлена путем представления сведений 17.08.2021. В связи с этим школа просит суд отказать в удовлетворении требований или снизить сумму штрафа.


При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Школой 13.08.2021 представлена по телекоммуникационным каналам связи отчетность по форме СЗВ-М с типом формы "исходная" за отчетный период "август 2021" на 38 застрахованных лиц в форме электронного документа.

17.08.2021 представлена по телекоммуникационным каналам связи отчетность по форме СЗВ-М с типом формы "исходная" за отчетный период "июль 2021" на 38 застрахованных лиц в форме электронного документа.

Скриншотом электронного журнала учета приема сведений о застрахованных лицах (СЗВ-М) подтверждается, что обе формы отчетности приняты отделением.

Заявителем проведена проверка представленных школой сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период июль 2021 года, в ходе которой выявлен факт непредставления сведений в установленный срок.

При сроке представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М не позднее 16.08.2021, сведения представлены 17.08.2021, что подтверждается унифицированным протоколом проверки.

По результатам проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 38 застрахованных лиц и составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.11.2021.

По результатам рассмотрения акта проверки отделением вынесено решение от 13.12.2021 №066S19210017081 о привлечении школы к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

18.01.2022 выставлено требование №066S01220000332 об уплате в срок до 07.02.2022 финансовых санкций в общей сумме 19000 рублей.

В связи с тем, что требование ответчиком в добровольном порядке не исполнено, отделение обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций.

Арбитражным судом Оренбургской области по делу №А47-2784/2022 16.03.2022 вынесен судебный приказ о взыскании с ответчика финансовых санкций в размере 19 000 рублей.

На основании письменных возражений школы определением суда от 04.04.2022 судебный приказ по делу №А47-2784/2022 отменен, в связи с чем заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.


Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) школа является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ (здесь и далее нормы закона приводятся в редакции, действующей в спорный период) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации (абзац 3 части 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что школой 13.08.2021 представлена по телекоммуникационным каналам связи отчетность по форме СЗВ-М с типом формы "исх." с указанием за отчетный период "август 2021" на 38 застрахованных лиц в форме электронного документа. Поскольку в августе срок по представлению отчетности за отчетный период "август 2021" не наступил, исправляя ошибку, школа 17.08.2021 представила отчет формы СЗВ-М с типом "исх." за отчетный период "июль 2021" на 38 застрахованных лиц в форме электронного документа.

То есть, ответчиком была обнаружена техническая ошибка в указании отчетного периода календарного года, а именно ошибочно вместо кода 07 (июль) поставлен код 08 (август) месяца. Все остальные сведения о застрахованных лицах данной формы СЗВ-М за июль 2021 года являются корректными и достоверными, поданы сведения на всех застрахованных лиц. Обратного отделением не доказано.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что школой при подаче сведений допущена техническая ошибка в периоде представления сведений.

Между тем отделение, установив, что сведения за июль 2021 года при сроке представления не позднее 16.08.2021, представлены 17.08.2021, позже установленного Федеральным законом № 27-ФЗ срока, по результатам проверки выявило нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении застрахованных лиц и составило акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, принято решение от 13.12.2021 о привлечении к ответственности в виде применения финансовых санкций в размере 19000 руб.

Между тем суд отмечает, что из данного решения не представляется возможным установить было ли предметом проверки представленная страхователем ранее отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за август 2021 года, которая согласно имеющимся в материалах дела документам была принята 13.08.2021 с положительным протоколом без ошибок и зачтена за отчетный период, не исследован вопрос, при каких обстоятельствах совершено правонарушение, ссылок на документы и иные сведения нет.

Суд учитывает тот факт, что полученный отделением вовремя представленный отчет школы по форме СЗВ-М был принят без указания на выявленные ошибки.

Таким образом, фактически страхователь самостоятельно исправил выявленную ошибку до момента ее обнаружения территориальным органом фонда, а у отделения отсутствовали основания для применения финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим страхователем, не могут расцениваться как недостоверные (неполные) сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Указанные отделением подходы и основанные на них доводы, по сути, лишают страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку, что нельзя признать правомерным.

В целом по смыслу статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения Пенсионным фондом исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины арбитражным судом не рассматривается, поскольку заявитель от её уплаты освобождён.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья Н.А.Третьяков