Решение от 31 марта 2026 г. АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ


443001, <...>, тел. <***>, (846) 207-55-15


http://www.samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А55-37201/2025
01 апреля 2026 года
г. Самара



Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2026 года

Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2026 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи Михайловой М.В.


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи – Колесниковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании 05 марта 2026 года - 19 марта 2026 года дело по иску Заместителя прокурора области в защиту интересов муниципального образования-сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области

к 1. Администрации сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель- Черкасский Самарской области,

2. Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании недействительным договора, о применении последствий недействительности сделки

Третьи лица:

1. УФАС по Самарской области,

2. Управление Росреестра по Самарской области,

3. Комитет по Управлению имуществом Кинель-Черкасского района.


при участии в заседании

от истца – ФИО2, удостоверение,

от ответчиков – не явились, извещены,

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Заместитель прокурора области в защиту интересов муниципального образования-сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области обратился в арбитражный суд с иском к Администрация сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании недействительным договор № 14Т-ар на аренду муниципального имущества от 18.12.2019, заключенный администрацией сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области и индивидуальным предпринимателем ФИО1; применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возложения на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанности вернуть по акту приема-передачи администрации сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области муниципальное имущество: артезианские скважины - 2 шт., расположенные по адресу: с. Тимашево, Кинель-Черкасский район,


Самарская область с кадастровыми номерами: 63:23:0919026:622, 63:23:0919026:623; водопровод протяженностью 4 828 п.м., гидранты - 14 шт., расположенные по адресу: с. Тимашево, Кинель-Черкасский район, Самарская область с кадастровым номером: 63:23:0000000:5007; помещение станции II подъема площадью 78,1 кв.м., расположенное по адресу: с. Тимашево, Кинель-Черкасский район, Самарская область с кадастровым номером: 63:23:0919026:624.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв, после чего судебное заседание продолжено. Сведения о месте и времени судебного заседания были размещены на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: www.samara.arbitr.ru.

Истец представил отказ от иска в части требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возложения на Индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанности вернуть по акту приема-передачи Администрации сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области муниципальное имущество:

- артезианские скважины - 2 шт., расположенные по адресу: с. Тимашево, Кинель- Черкасский район, Самарская область с кадастровыми номерами: 63:23:0919026:622, 63:23:0919026:623;

- водопровод протяженностью 4 828 п.м., гидранты - 14 шт., расположенные по адресу: с. Тимашево, Кинель-Черкасский район, Самарская область с кадастровым номером: 63:23:0000000:5007;

- помещение станции II подъема площадью 78,1 кв.м., расположенное по адресу:


с. Тимашево, Кинель-Черкасский район, Самарская область с кадастровым номером: 63:23:0919026:624.

В соответствии с ч.2 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Учитывая, что частичный отказ от иска не противоречит закону и не нарушает права других лиц, поэтому судом принимается, в связи с чем, согласно п.4 ч.1 ст.150 АПК РФ производство по делу в указанной части следует прекратить.

Согласно ч.3 ст. 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Ответчик и третьи лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

От третьего лица 3 поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Суд, в соответствии со ст. 158 АПК РФ не находит оснований для удовлетворения ходатайства третьего лица 3 об отложении судебного разбирательства.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, заслушав пояснения представителя истца, суд считает исковые требования в остальной части подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Кинель-Черкасского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Установлено, что 18.12.2019 администрацией с.п. Тимашево м.р. Кинель- Черкасский Самарской области (далее - администрация) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - ИП ФИО1) заключен договор № 14Т-ар на аренду муниципального имущества (далее - договор).

В соответствии с п. 11 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает


во временное владение и пользования следующее имущество, находящееся на территории Кинель-Черкасского района Самарской области артезианские скважины - 2 шт,

расположенные по адресу с Тимашево, Кинель-Черкасский район, Самарская область с кадастровыми номерами 63:23:0919026:622, 63:23:0919026:623, водопровод протяженностью 4 828 п м, гидранты - 14 шт., расположенные по адресу с Тимашево, Кинель-Черкасский район, Самарская область с кадастровым номером 63 23 0000000 5007, помещение станции II подъема площадью 78,1 кв.м., расположенное по адресу с Тимашево, Кинель-Черкасский район, Самарская область с кадастровым номером 63:23:0919026:624.

Согласно пунктам 2.1, 2.2 договора срок аренды определяется с 18.10.2019 по 17.09.2019, договор вступает в силу с 18.12.2019.

По информации Комитета по управлению имуществом Кинель-Черкасского района от 10.09.2025 № 1347 договор является действующим, дополнительных соглашений к нему не заключалось, срок его действия продлен в порядке статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее —ГК РФ).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 12 1993 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением № 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 12 1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее — Постановление № 3020-1).

В пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 06 1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» разъяснено, что объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона и должны рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.

Таким образом, вышеуказанное имущество, учтенное в реестре муниципального


имущества сельского поселения Тимашево и переданное по договору, является муниципальной собственностью в силу закона.

Согласно части 1 статьи 411 Федерального закона от 07 122011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в


муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В соответствии с частью 3 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Частью 5 статьи 41 1 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются системы и (или) объекты, указанные в части 1 настоящей статьи, является открытым.

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 6 статьи 41 1 Федерального закона № 416-ФЗ).

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, и подлежащими исполнению органами власти, и органами местного самоуправления, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур (разъяснения ФАС России от 18.11.2013).

С учетом изложенного, с момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № » 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 411 Федерального закона № 416-ФЗ.

Таким образом, передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Единственное исключение законодатель установил для передачи прав владения, пользования распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.


Следовательно, с 08.05.2013 передача органом местного самоуправления прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, возможна только по договорам аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 41 1 Федерального закона № 416-ФЗ.

Исходя из содержания договора передаваемые в аренду объекты водоснабжения и водоотведения, являющиеся предметом указанного договора, введены в эксплуатацию более 5 лет назад до момента их передачи.

Таким образом, передача указанных объектов возможна лишь по концессионному соглашению, заключенному в порядке, установленном Федеральным законом № 416-ФЗ и Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения

Нормативное закрепление процедуры торгов обеспечивает соблюдение принципа единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Совокупность указанных факторов привела к невозможности принятия органом местного самоуправления своевременных и достаточных мер, направленных на определение лица, в пользование которого может быть передано рассматриваемое муниципальное имущество с соблюдением требований действующего законодательства и привело к тому, что ИП ФИО1 получил доступ на рынок водоснабжения и водоотведения сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области с нарушением требований передачи такого имущества, установленных Федеральным законом № 416-ФЗ и Федеральным законом № 115-ФЗ.

Рынок получения права владения и (или) пользования муниципальным имуществом по общему правилу является конкурентным Предоставление права пользования объектами водоснабжения и водоотведения обуславливает получение возможности доступа на рынок водоснабжения и водоотведения в границах присоединенных сетей на территории соответствующего муниципального образования.

Таким образом, действия администрации, выразившиеся в передаче объектов водоснабжения и водоотведения ИП ФИО1 по договору совершены в нарушение требований, установленных Федеральным законом № 416-ФЗ и Федеральным законом № 115-ФЗ.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем признания сделки недействительной, применения последствий недействительности ничтожной сделки По смыслу указанной нормы способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Согласно статье 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьей 167 ГК РФ установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее


недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 06 2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично- правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Публичный интерес сельского поселения, а также неопределенного круга лиц состоит в обеспечении соблюдения принципов свободной конкуренции и равенства прав участников гражданско-правовых отношений и экономических интересов публично-правового образования, обеспечения интересов общества в правовой стабильности, недопустимости нарушения явно выраженных законодательных запретов и обхода закона.

Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 2202-1) определено, что прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституци Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно статье 35 Закона № 2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований

Обращение в арбитражный суд с настоящим иском обусловлено необходимостью обеспечения законности и является формой реализации функции прокурора по надзору за исполнением требований действующего законодательства, обеспечивающего сохранность муниципального имущества Данное муниципальное имущество является социально значимым. В случае его порчи вследствие эксплуатации возникнет риск остановки водоснабжения и водоотведения сельского поселения.


Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Принимая во внимание изложенное, требования истца о признании недействительным договор № 14Т-ар на аренду муниципального имущества от 18.12.2019, заключенный Администрацией сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области и Индивидуальным предпринимателем ФИО1, являются обоснованными и в силу вышеуказанных норм закона подлежат удовлетворению в полном объеме

Расходы по уплате государственной пошлины следует отнести на Индивидуального предпринимателя ФИО1 в силу ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и взыскать в бюджет Российской Федерации в сумме 25 000 руб., поскольку истец и ответчик 1 в силу п.п. 1.1 п.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 110,167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Принять отказ истца от иска в части требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возложения на Индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанности вернуть по акту приема-передачи Администрации сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области муниципальное имущество:

- артезианские скважины - 2 шт., расположенные по адресу: с. Тимашево, Кинель- Черкасский район, Самарская область с кадастровыми номерами: 63:23:0919026:622, 63:23:0919026:623;

- водопровод протяженностью 4 828 п.м., гидранты - 14 шт., расположенные по адресу: с. Тимашево, Кинель-Черкасский район, Самарская область с кадастровым номером: 63:23:0000000:5007;

- помещение станции II подъема площадью 78,1 кв.м., расположенное по адресу:


с. Тимашево, Кинель-Черкасский район, Самарская область с кадастровым номером: 63:23:0919026:624.

Производство по делу в указанной части прекратить.

В остальной части исковые требования удовлетворить.


Признать недействительным договор № 14Т-ар на аренду муниципального имущества от 18.12.2019, заключенный Администрацией сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области и Индивидуальным предпринимателем ФИО1

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 25 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / М.В. Михайлова