Решение от 26 апреля 2026 г. АС Республики Хакасия

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-13360/2025
27 апреля 2026 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2026 года.

Решение в полном объёме изготовлено 27 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Н.В. Кузнецовой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» с. Бея (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Республике Хакасия в лице Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 568 203 руб. 20 коп. убытков в виде выпадающих доходов за 2 квартал 2025 года,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании принимали участие представители:

истца (посредством системы веб-конференции) – директор ФИО1 на основании выписки из ЕГРЮЛ (паспорт);

третьего лица (в здании арбитражного суда) – ФИО2 на основании доверенности от 22.12.2025, диплома (паспорт).

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» с. Бея (далее - общество, ООО «Теплоресурс» с. Бея) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Республике Хакасия в лице Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия (далее - комитет, Госкомтариф Хакасии) о взыскании 568 203 руб. 20 коп. убытков в виде недополученных (выпадающих) доходов за 2 квартал 2025 года.

Определением арбитражного суда от 09.12.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Хакасия (далее - Минфин Хакасии).

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.

Представитель третьего лица возражал относительно исковых требований на основании доводов, изложенных в отзыве на исковое заявление.

Ответчик представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте заседания извещён надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

До начала судебного заседания от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

При изложенных обстоятельствах на основании статей 123, 156 АПК РФ арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» с. Бея зарегистрировано в качестве юридического лица 29.12.2020 Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия.

Основным видом деятельности общества является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха; дополнительными видами деятельности являются, в том числе: распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных, обеспечение работоспособности тепловых сетей.

Общество является поставщиком коммунальных услуг в с. Бея Бейского района Республики Хакасия.

Приказом комитета от 08.11.2024 №28-Т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для ООО «Теплоресурс» с. Бея на 2025-2029 годы» для ООО «Теплоресурс» установлен экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (мощность) с 01.01.2025 по 30.06.2025 в размере 3 279,11 руб./Гкал.

Экономически обоснованный тариф на горячую воду с 01.01.2025 по 30.06.2025 составил 275,42 руб./м3 ((3 279,11 х 0,065357) + 61,11, где 3 279,11 – одноставочный компонент, установленный приказом комитета от 08.11.2024 №28-Т; 61,11 – компонент на теплоноситель, установленный приказом комитета от 08.11.2024 №28-Т; 0,065357 – норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, установленный для Бейского района Приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 08.08.2012 №86-п).

Во 2 квартале 2025 года общество оказывало населению с. Бея коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению.

Приказом комитета от 19.12.2024 №80-к «Об установлении льготных тарифов для населения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в муниципальных образованиях Республики Хакасия на 2025 год» для истца утверждён тариф на тепловую энергию в период с 01.01.2025 по 30.06.2025 в размере 2 457,14 руб./Гкал, тариф на горячее водоснабжение – 126,02 руб./м3.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.02.2022 №78 утверждён Порядок частичной компенсации выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов (далее – Порядок №78).

Согласно пункту 1.2 Порядка №78 право на получение частичной компенсации выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов, установленных в соответствии с Законом Республики Хакасия от 17.12.2014 №117-ЗРХ «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения» (далее – Закон №117-ЗРХ), имеют ресурсоснабжающие организации (кроме государственных, муниципальных учреждений), реализующие коммунальные ресурсы по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (далее - организации).

Целью предоставления субсидии является частичная компенсация выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов (пункт 1.4 Порядка №78).

Главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Хакасия является Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год (пункт 1.5 Порядка №78).

Разделом 2 Порядка №78 определен порядок отбора организаций для предоставления частичной компенсации.

В пункте 2.3 Порядка №78 установлены критерии отбора организаций, которым должен соответствовать участник отбора на дату подачи предложения для участия в отборе для предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия.

Разделом 3 Порядка №78 определены условия предоставления субсидии, предусматривающие, в том числе, подачу организациями предложений (заявок) на получение субсидий на частичную компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов.

С 29.08.2025 комитет осуществлял приём предложений (заявок) для участия в отборе ресурсоснабжающих организаций (кроме учреждений), реализующих коммунальные ресурсы по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, для предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия на частичную компенсацию выпадающих доходов за 2 квартал 2025 года организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение во 2 квартале 2025 года, возникающих в результате установления льготных тарифов на 2025 год, в соответствии с Законом №117-ЗРХ.

05.09.2025 в комитет поступила заявка общества (письмо от 01.09.2025 №1147) на получение компенсации выпадающих доходов за 2 квартал 2025 года, в которой общество отразило объём реализации для населения услуг по теплоснабжению в размере 1 177,217 Гкал, по горячему водоснабжению в размере 1 734,527 м3, и указало сумму выпадающих доходов за указанные услуги – 1 226 775,39 руб. (967 637,05 руб. + 259 138,34 руб. соответственно).

Согласно пояснениям ответчика, до комитета доведены лимиты бюджетных обязательств на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги тепло-, водоснабжения, водоотведения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, за 2 квартал 2025 года в размере 133,616 млн. руб. (стр. 4 отзыва на заявление, поступившего в материалы дела в электронном виде 26.01.2026).

В соответствии с протоколом заседания Правления Госкомтарифа Хакасии от 03.10.2025 №39 комитетом рассмотрены расчёты и распределены субсидии на основании поступивших заявок ресурсоснабжающих организаций согласно суммам заявленных субсидий на частичную компенсацию выпадающих доходов и с учётом доведённых лимитов бюджетных обязательств (что повлекло применение корректирующего коэффициента – 0,491237819), в том числе, для ООО «Теплоресурс» комитетом признана обоснованной сумма компенсации в размере 602 638,47 руб. (приложение №3 к протоколу).

В соответствии с пунктом 3.9 Порядка №78 Госкомтариф Хакасии обеспечивает заключение соглашения в соответствии с типовой формой, установленной Минфином Хакасии, не позднее 20 рабочих дней со дня окончания приёма предложений (заявок), после выполнения мероприятий, предусмотренных пунктами 3.2 и 3.4 Порядка №78 (рассмотрение заявки и расчёт размера субсидии).

04.04.2025 между комитетом и обществом заключено соглашение б/н, предметом которого является предоставление из республиканского бюджета Республики Хакасия в 2025 году субсидии в целях возмещения выпадающих доходов общества (получателя), осуществляющего услуги в сфере теплоснабжения населению по льготным тарифам (далее – соглашение от 04.04.2025).

03.10.2025 между комитетом и обществом заключено дополнительное соглашение к соглашению от 04.04.2025, в соответствии с которым в пункт 2.1 внесены изменения в части размера субсидии, подлежащей выплате обществу за 2 квартал 2025 года, который составил 602 638,47 руб.

В соответствии с условиями и порядком предоставления субсидии, установленными разделом III соглашения о предоставлении субсидии от 04.04.2025, субсидия в целях возмещения выпадающих доходов предоставляется в соответствии с Порядком №78 при соблюдении определённых им условий.

Согласно пункту 3.12 Порядка №78 перечисление субсидии производится комитетом на основании заключённого с получателем субсидии соглашения.

Согласно пункту 3.14 Порядка №78 перечисление субсидий комитетом производится на расчётные счета организаций, открытые в кредитных организациях, не позднее десятого рабочего дня, следующего за днём принятия решения о предоставлении субсидии в соответствии с пунктами 3.1, 3.7 Порядка №78, в пределах доведённых ему объёмов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий, но не более объёма недополученных доходов организаций.

Следовательно, с учётом принятого 03.10.2025 комитетом решения, оформленного протоколом заседания Правления комитета, субсидия в целях возмещения выпадающих доходов подлежала перечислению обществу не позднее 17.10.2025.

Платёжным поручением от 29.10.2025 №723390 обществу перечислена субсидия за 2 квартал 2025 года в размере 602 638,47 руб.

01.12.2025 истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании суммы понесённых убытков (выпадающих доходов) в виде межтарифной разницы, исходя из объёмов оказанных коммунальных услуг (теплоснабжение и горячее водоснабжение) населению во 2 квартале 2025 года и утверждённых комитетом льготных тарифов для населения в сфере теплоснабжения и водоснабжения (водоотведения), с учётом выплаченной 29.10.2025 субсидии в размере 602 638,47 руб.

Общество полагает, что причинённые ему убытки находятся в причинно-следственной связи с утверждением комитетом льготных тарифов для населения ниже экономически обоснованных.

В подтверждение заявленной суммы убытков, возникших вследствие межтарифной разницы, истцом в материалы дела представлены соответствующие документы, в том числе, поадресные реестры начислений, договоры с собственниками жилых помещений, справки о количестве проживающих, сведения о площади жилых помещений, акты оценки степени благоустройства квартир, платёжные документы, акты допуска в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии, ведомости сбора показаний, данные теплосчётчиков за 2 квартал 2025 года.

Истец в представленном расчёте определил сумму убытков, предъявленную к взысканию, в размере 568 203,64 коп.

По результатам исследования представленных истцом документов ответчик 26.01.2026 представил контррасчёт размера убытков, в соответствии с которым, с учётом выплаченной суммы субсидии, остаточная сумма убытка за счёт межтарифной разницы за 2 квартал 2025 года по горячему водоснабжению и тепловой энергии равна 568 203,20 (1 170 841,67 – 602 638,47) руб., где 1 170 841,67 руб. – сумма убытков за 2 квартал 2025 года, 602 638,47 руб. – сумма выплаченной субсидии.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил требования с учётом представленного ответчиком контррасчёта; просил взыскать убытки в виде недополученных (выпадающих) доходов за 2 квартал 2025 года в сумме 568 203 руб. 20 коп.

Возражая относительно требований истца, ответчик указывает, что комитетом не допущено каких-либо нарушений действующего законодательства, тогда как условием деликтной ответственности является противоправность причинителя вреда; Порядок №78 предусматривает выплату частичной компенсации выпадающих доходов исходя из доведённых лимитов бюджетных обязательств; в связи с получением лимитов в меньшем размере, чем сумма недополученных обществом доходов, размер субсидии был определён в соответствии с положениями пункта 3.5 Порядка №78.

Дело рассмотрено арбитражным судом по общим правилам искового производства. Исходя из принципов, закреплённых в статьях 9, 65 АПК РФ, спор рассмотрен на основании доводов и документов, представленных сторонами.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ совокупность всех имеющихся в материалах дела доказательств, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором

не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причинённые гражданину или юридическому лицу

в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания

не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В статье 1069 ГК РФ установлено, что вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. При этом отмечено, что вред возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, с учётом заявленных истцом оснований иска в предмет доказывания

по делу входят: факт причинения убытков; размер убытков; противоправность действий (бездействия) ответчика; наличие причинной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями для истца. Данные обстоятельства подлежат доказыванию истцом. В свою очередь, на ответчика возлагается бремя доказывания следующих обстоятельств: отсутствие вины; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия акта, решения, совершения действий (бездействия). В случае оспаривания размера убытков ответчик должен привести соответствующие доводы и представить необходимые доказательства.

При недоказанности одного из элементов требование о взыскании убытков не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьёй 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или другими законами причинённый вред подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Рассматриваемые коммунальные услуги предоставлялись обществом для нужд населения, соответственно, к отношениям сторон подлежат применению положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а также Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении, Закон №190-ФЗ), Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).

Закон о теплоснабжении устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями (часть 1 статьи 1 Закона №190-ФЗ).

Также согласно части 2 статьи 1 Закона о теплоснабжении названный нормативный правовой акт регулирует отношения, связанные с горячим водоснабжением, осуществляемым с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (за исключением отношений, связанных с обеспечением качества и безопасности горячей воды).

Согласно пункту 18 статьи 2 Закона №190-ФЗ регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчёты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с Законом о теплоснабжении государственному регулированию, а именно: реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя; оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя; оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности.

В части 1 статьи 8 Закона №190-ФЗ установлено, что регулированию подлежат, в том числе, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям и тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведён в статье 8 Закона №190-ФЗ (пункт 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении).

Согласно части 14 статьи 10 Закона №190-ФЗ наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

В силу частей 1, 4, 7 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении к регулируемым видам деятельности в сфере водоснабжения относятся холодное и горячее водоснабжение, водоотведение.

Согласно части 26 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации.

При этом пунктом 24 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении закреплена обязательность возмещения за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ плата за теплоснабжение и горячее водоснабжение входит в состав платы за коммунальные услуги.

Частью 2 статьи 157 ЖК РФ установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

На территории Республики Хакасия органом, устанавливающим тарифы на тепловую энергию и горячую воду, является комитет (пункт 2.1.6 Положения о Государственном комитете тарифного регулирования Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.04.2019 №175 (далее - Положение №175).

В соответствии со статьёй 3 Закона Республики Хакасия от 17.12.2014 №117-ЗРХ «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения» (в редакции, действующей в спорный период) основанием для предоставления льготных тарифов является принятие уполномоченным органом исполнительной власти Республики Хакасия в области государственного регулирования тарифов нормативного правового акта об установлении льготных тарифов.

В силу части 2 статьи 1 названного Закона Республики Хакасия под льготными тарифами в сфере теплоснабжения (тепловая энергия (мощность), теплоноситель), водоснабжения и водоотведения в настоящем Законе понимаются тарифы, устанавливаемые ниже уровня экономически обоснованных тарифов и рассчитываемые в соответствии с методикой расчёта льготных тарифов, утверждаемой Правительством Республики Хакасия.

Согласно статье 2 Закона №117-ЗРХ право на льготные тарифы имеют: население (собственники или наниматели жилых помещений) и управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг населению.

В статье 4 Закона №117-ЗРХ предусмотрено, что компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов, предоставляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в форме субсидий за счёт средств республиканского бюджета Республики Хакасия в порядке, утверждаемом Правительством Республики Хакасия.

Из материалов дела следует, что в период с 01.04.2025 по 30.06.2025 ООО «Теплоресурс» с. Бея оказывало населению с. Бея услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению, применяя для расчёта с населением льготные тарифы, установленные приказом комитета от 19.12.2024 №80-К для ООО «Теплоресурс» с. Бея на 2 квартал 2025 года: на тепловую энергию – 2 457,14 руб./Гкал, на горячее водоснабжение – 126,02 руб./м3.

Данные тарифы, установленные комитетом, ниже экономически обоснованных тарифов, установленных истцу на 2 квартал 2025 года.

При расчётах с населением истец во 2 квартале 2025 года применял заниженные тарифы на коммунальные услуги, установленные вышеуказанным приказом Госкомтарифа Хакасии, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком и третьим лицом.

Общество во 2 квартале 2025 года обязано было осуществлять расчёты с населением, исходя из размеров тарифов, установленных уполномоченным органом тарифного регулирования.

В связи с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, за период с 01.04.2025 по 30.06.2025 истец недополучил доходы в размере 568 203,20 руб. – разница между тарифами, установленными приказом комитета от 08.11.2024 №28-Т, льготными тарифами, установленными приказом комитета от 19.12.2024 №80-К на 2 квартал 2025 года, и выплаченной суммой субсидии (протокол заседания Правления комитета от 03.10.2025 №39, платёжное поручение от 29.10.2025 №723390).

Требование о взыскании межтарифной разницы является универсальным способом защиты нарушенного права. Наличие установленного законом механизма по возмещению неполученных доходов ресурсоснабжающей организации, оказывающей услуги для определённой группы потребителей по льготному тарифу, в виде субсидирования, гарантирует ресурсоснабжающей организации возмещение финансовых потерь, связанных с применением мер государственного регулирования.

Исходя из общего подхода к правовой природе рассматриваемой компенсации, сформулированного в постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», и постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 №2-П, она гарантировано предоставляется ресурсоснабжающим организациям в виде возмещения выпадающих доходов путём исполнения публично-правовым образованием установленного обязательства. При этом право на взыскание обусловлено общими обязательственными нормами гражданского права.

В силу пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают

из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, а также

из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом

или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ (статья 307 ГК РФ).

Как указывалось ранее, в соответствии с положениями Закона №190-ФЗ и Закона о водоснабжении и водоотведении деятельность по производству и передаче тепловой энергии и горячему водоснабжению является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии, поставке горячего водоснабжения.

Государственное регулирование цен (тарифов) должно осуществляться на основе принципов обеспечения экономической обоснованности расходов регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

В ходе судебного разбирательства истцом в целях подтверждения расчёта размера предъявленных убытков представлены документы, подтверждающие факт и объём оказания услуг, их стоимость.

По результатам анализа указанных документов ответчик представил контррасчёт, с которым истец и третье лицо согласились; истцом уточнён размер убытков в соответствии с представленным контррасчётом.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счёт бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

В пункте 3 названного постановления разъяснено, что по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Факты оказания услуг по теплоснабжению, горячему водоснабжению в границах с. Бея потребителям, а также выставления истцом стоимости поставленного ресурса по льготным тарифам указанным абонентам ответчиком не опровергнуты. В связи с этим финансовые потери ресурсоснабжающей организации, связанные с возникшей разницей между льготными тарифами на тепловую энергию, горячее водоснабжение и установленными для общества экономически обоснованными тарифами на теплоснабжение, горячее водоснабжение подлежат возмещению обязанной стороной в порядке, аналогичном предусмотренному для компенсации межтарифной разницы. Истец, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счёт собственных ресурсов. В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого ресурсоснабжающей организацией, и, соответственно, обязано возместить ей выпадающие доходы.

Материалами дела подтверждено, что убытки истца в виде выпадающих доходов в сумме 1 170 841,67 руб. за период с 01.04.2025 до 30.06.2025 явились следствием установления комитетом льготных (ниже уровня экономически обоснованных) тарифов. В связи с этим арбитражный суд отклоняет доводы ответчика об отсутствии причинно-следственной связи и вины Госкомтарифа Хакасии в возникших у истца убытках. Поскольку соответствующие тарифные решения для истца принимались Госкомтарифом Хакасии, истец правомерно определил надлежащим ответчиком по делу комитет.

Доводы ответчика и третьего лица о том, что пунктом 3.5 Порядка №78 установлено применение корректирующего коэффициента (определяемого как отношение объёма доведённых в течение периода лимитов бюджетных обязательств в целях предоставления субсидий к расчётной величине выпадающих доходов организаций), не принимаются арбитражным судом, поскольку установление данного коэффициента исполнительным органом субъекта Российской Федерации не свидетельствует об отсутствии у комитета обязанности по возмещению ресурсоснабжающей организации в полном объёме потерь, вызванных межтарифной разницей.

Учитывая, что истцу было произведено возмещение суммы межтарифной разницы в размере 602 638,47 руб. (платёжное поручение от 29.10.2025 №723390), сумма предъявляемой истцом межтарифной разницы в размере 568 203,20 руб. является обоснованной.

Как указано выше, законом установлена обязательность возмещения за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации недополученных доходов, связанных

с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Республика Хакасия в лице Госкомтарифа Хакасии не обеспечила возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению соответствующие услуги, тем самым не исполнила законодательно установленную обязанность по финансированию образовавшейся межтарифной разницы, при условии, что обеспечение теплоснабжения, горячего водоснабжения, в том числе льготная тарификация соответствующих услуг для населения, относятся к социальным обязательствам органов государственной власти.

Учитывая, что использованные истцом при расчёте убытков экономически обоснованные тарифы соответствуют размеру тарифов, определённых уполномоченным органом тарифного регулирования для ООО «Теплоресурс» с. Бея на 2 квартал 2025 года, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности размера убытков в заявленной сумме.

В статье 1071 ГК РФ определено, что в случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации, о возмещении вреда, причинённого в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, не соответствующих закону или иному правовому акту, от имени субъекта Российской Федерации выступает главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Как следует из пункта 2.1.14 Положения №175, последний осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание комитета и реализацию возложенных на него полномочий.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» исполнение судебных актов о возмещении вреда, причинённого в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счёт средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счёт казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счёт казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счёт казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

С учётом вышеизложенного, сумма убытков подлежит взысканию с Республики Хакасия в лице Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия за счёт средств казны Республики Хакасия.

Государственная пошлина по иску составляет 33 410 руб., уплачена истцом при предъявлении иска по платежному поручению от 04.12.2025 №508, по результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ относится на ответчика и подлежит взысканию с него в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования.

Взыскать с Республики Хакасия в лице Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия за счёт казны Республики Хакасия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» с. Бея убытки в сумме 568 203 руб. 20 коп., а также 33 410 руб. расходов по государственной пошлине, уплаченной по платёжному поручению от 27.11.2025 №496.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья

О.А. Галинова