Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А15-4866/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-4866/2018
20 декабря 2018 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения подписана 10 декабря 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан о привлечении федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение условий пункта 5 лицензии №162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – заинтересованное лицо, предприятие, ФГУП «Почта России») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение лицензионных требований при оказании услуг почтовой связи.

Определением суда от 17.10.2018 заявление Управления принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечена ФИО1. Копии определения от 17.10.2018 направлены лицам, участвующим в деле, и получены ими.

ФГУП «Почта России» в отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении требований заявителя. По мнению предприятия, место совершения правонарушения не может считаться г. Махачкала, так как почтовое отправление при поступлении на территорию Республики Дагестан уже было в дефектном состоянии. Поскольку Управление Роскомнадзора по Республике Дагестан осуществляет свои полномочия только на территории Республики Дагестан, предприятие считает, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом.

Третье лицо – ФИО1 отзыв на заявление не представила.

После истечения установленных сроков для представления документов на основании части 1 статьи 229 АПК РФ (в ред. Федерального закона от 02.03.2016 №47-ФЗ) дело рассмотрено путем подписания резолютивной части решения от 10.12.2018. Сторонам разъяснено их право в установленные сроки подать заявление о составлении мотивированного решения.

От ФГУП «Почта России» в суд 13.12.2018 поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу №А15-4866/2018.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления управления на основании следующего.

Как видно из материалов дела, федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 13.02.2003 за ОГРН <***>. Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ФГУП «Почта России» выдана лицензия №108074 от 11.04.2013 на оказание услуг почтовой связи сроком до 11.04.2018. В порядке переоформления этой лицензии ФГУП «Почта России» выдана лицензия №162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи сроком действия до 11.04.2023.

В Управление Роскомнадзора по Республике Дагестан заявление ФИО1 по факту утери посылки №36701424006474, отправленной ею с наложенным платежом на сумму 15200 руб.

Управлением в адрес ФГУП «Почта России» направлен запрос от 06.09.2018 №6021-04/05 о предоставлении информации и документов, необходимых для проверки обращения ФИО1

В ответ на запрос Управления предприятия в письме от 19.09.2018 №1.4.5-02/40541 сообщило, что РПО №36701424006474 прибыло 05.07.2018 в адресное ОПС Петропавловск-Камчатский, в этот же день было оформлено извещение ф.22 за №ST-121, которое доставлялось 06.07.2018 по адресу: пр. Победы, д. 10/1, кв. 1, г. Петропавловск-Камчасткий. Почтовое отправление возвращено 21.07.2018 по обратному адресу «за истечением срока хранения». Посылка 1 класса с объявленной ценностью и наложенным платежом №36701424006474 в емкости №6839632550246445 сдана 23.07.2018 из АОПП Внуково на рейс в адрес Махачкалы с верным весом, без доступа к вложению. При приеме почты 24.07.2018 в Махачкала МСЦ были составлены акты ф.51 (на внешнее состояние страхового мешка и самой посылки), акт ф.52 не составлялся.

В письме от 28.08.2018 №1.5.6.9.19.9/9-352 УФПС Республики Дагестан – филиал ФГУП «Почты России» в ответ на обращение ФИО1 сообщает, что согласно ответу Махачкалинского МСЦ посылка поступила в дефектном состоянии.

Усмотрев в действиях предприятия признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, главный специалист-эксперт Управления Роскомнадзора по РД ФИО2 в отношении ФГУП «Почта России» составила протокол от 05.10.2018 №АП-05/4/1176 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. В протоколе указано, что посылка 1 класса с объявленной ценностью и наложенным платежом №36701424006474 23.07.2018 была сдана из АОПП Внуково на рейс Махачкала с верным весом без доступа к вложению в страховом мешке №6839632550246445 от 21.07.2018. Хищение вложения №36701424006474 было обнаружено при приеме почты с самолета 24.07.2018 в Махачкалинском МСЦ, в котором был составлен акт ф.51 на внешнее состояние, как страхового мешка, так и самой посылки, но не составлен акт ф.52 на получение дефектной почты от авиаперевозчика. В связи с этим должностным лицом управления сделан вывод о том, что работниками Махачкалинского МСЦ УФПС РД нарушен порядок приема почтовых отправлений от авиаперевозчика, не обеспечена сохранность почтового отправления, оператором почтовой связи нарушены требования пунктов «б» и «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2014 №234.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании, Закон №99-ФЗ) лицензия определена как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 36 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

Согласно части 7 статьи 3 Закона №99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 8 Закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" определено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, договором, а также руководствоваться при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи (связанные с этим расходы несут операторы связи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 утверждены Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее – Перечень наименований услуг связи) и Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи (далее – Перечень лицензионных условий)

В соответствии с пунктом 20 Перечня наименований услуг связи в указанный перечень включены услуги почтовой связи.

Разделом ХХ Перечня к лицензионным условиям осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи отнесено в том числе:

оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 5).

Согласно пункту 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234 (далее – Правила №234), операторы почтовой связи обязаны:

обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов (подпункт «б»);

обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора (подпункт «в»).

Из материалов дела следует и заинтересованным лицом не оспаривается, что предприятием не обеспечена сохранность почтового отправления – посылки 1 класса с объявленной ценностью и наложенным платежном №36701424006474, которая была принята на отправку от гражданки ФИО1 01.07.2018 в ОПС 367014 г.Махачкалы, прибыла 05.07.2018 в адресное ОПС Петропавловск-Камчатский 683006, и была возвращена 21.07.2018 по обратному адресу по причине «истечения срока хранения».

Доводы заинтересованного лица о недоказанности административным органом факта утраты или хищения посылки именно на территории Республики Дагестан и об отсутствии в связи с этим у Управления Роскомнадзора по РД полномочий на составление протокола об административном правонарушении по данному факту подлежат отклонению как ничем не обоснованные.

Как указано в письме ФГУП «Почта России» от 19.09.2018 и в протоколе об административном правонарушении, данная посылка №36701424006474 была сдана 23.07.2018 из АОПП Внуково на рейс Махачкала с верным весом, без доступа к вложению в страховом мешке №6839632250246445 от 21.07.2018. Хищение вложения из посылки обнаружено при приеме почты с самолета 24.07.2018 в Махачкалинском МСЦ. Акт на получение дефектной почты от авиаперевозчика работниками Махачкалинского МСЦ не составлен. Каких-либо документов, доказательств, свидетельствующих о том, что хищение вложения из посылки совершено или обнаружено на другой территории в материалах дела не имеется и заинтересованным лицом не представлены. Доказательства того, что ФГУП «Почта России» было привлечено к административной ответственности по данному факту правонарушения на территории другого субъекта Российской Федерации в материалах дела также не имеется.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Осуществляя лицензируемую деятельность по оказанию услуг почтовой связи, предприятие не могло не знать об обязательных лицензионных требованиях (в том числе установленной нормативными актами сбора и доставки почтовой корреспонденции), и обязано было соблюдать их.

Доказательств невозможности соблюдения предприятием лицензионных требований и условий в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФГУП "Почта России" признаков вменяемого предприятию состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и его вины в совершении данного нарушения.

Проверив протокол об административном правонарушении от 05.10.2018 №АП-05/4/1176, суд установил следующее.

Полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении подтверждается пунктом 7.1.2.14 Положения об Управлении Роскомнадзора по Республике Дагестан, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 №50, частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, приказом Управления Роскомнадзора по РД от 26.09.2016 №13-к о продлении срока гражданской службы главного специалиста-эксперта ФИО2 и ее должностным регламентом (п. 13).

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 05.10.2018 ФГУП «Почта России» извещено уведомлением от 24.09.2018 №6372-04/05, направленным предприятию 25.09.2018 по его официальному электронному адресу (office@russianpost.ru). Получение уведомления на составление протокола об административном правонарушении предприятие не оспаривает. Доводы о нарушении процессуального порядка составления протокола им не заявлены.

Протокол об административном правонарушении от 05.10.2018 составлен с участием представителя ФГУП «Почта России» ФИО3 по доверенности от 17.04.2018 №10.02.10-10. Ей разъяснены процессуальные права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол ею подписан, копия протокола получена.

Таким образом, управлением соблюден процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о защите прав потребителей - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем, суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Вменяемое предприятию правонарушение совершено 24.07.2018.

Поскольку допущенное предприятием правонарушение непосредственно затрагивает права и интересы потребителя почтовых услуг – отправителя утерянной посылки ФИО1, в данном случае подлежит применения годичный срок давности привлечения к административной ответственности, который на момент рассмотрения де6ла не истек.

Указанные выводы суда соответствуют правовой позиции, изложенной в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 22.08.2016 №305-АД16-10367, Определениях Верховного Суда РФ от 05.10.2017 N 305-АД17-13758, от 20.04.2017 №305-АД16-19653, постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25.06.2015 по делу №А11-8854/2014, в постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2018 по делу №53-31550/2017, от 25.01.2018 по делу №А53-26888/2017, от 29.01.2018 по делу №53-26879/2017, в постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2018 по делу №А15-294/2018.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 3 статьи 4.1 Кодекса предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ).

ФГУП «Почта России» ранее решениями Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.12.2017 по делу №А15-6002/2017, от 04.04.2018 по делу №А15-294/2018, от 11.05.2018 по делу №А15-853/2018 привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за совершение однородных правонарушений. Установленный статьей 4.6 КоАП РФ годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек.

При таких обстоятельствах с учетом характера совершенного правонарушения, установленной судом повторности привлечения к административной ответственности, суд считает необходимым назначить ФГУП «Почта России» наказание в виде административного штрафа в размере 33000 рублей.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 4.3, 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России", зарегистрированное в качестве юридического лица 13.02.2003, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Варшавское шоссе, д. 37, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложить на него административный штраф в размере 33000 (тридцати трех тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по РД (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан, место нахождения: ул. С. Стальского, д. 2, г. Махачкала, <...>); л/с <***>, ИНН <***>, КПП 057201001, р/счет <***>, Отделение – НБ Республики Дагестан г.Махачкала, БИК 048209001, ОКТМО 82701000, КБК 096 1 16 90040 11 6000 140, УИН 09600000000012672710.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Лица, участвующие в деле, вправе подать заявление о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья П.М. Омарова