Решение от 11 августа 2023 г. по делу № А07-12491/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-12491/2022
г. Уфа
11 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.08.2023 года

Полный текст решения изготовлен 11.08.2023 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Шайхутдиновой И.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 318028000108337)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Администрация муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения № М04Т0-05-6-исх-107-Г от 16.02.2022 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:05:130120:340, площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Аургазинский район, с/с Толбазинский, <...>, незаконным;

об обязании предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 02:05:130120:340, площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Аургазинский район, с/с Толбазинский, <...>, для завершения строительства (с учетом уточнения)

при участии в судебном заседании в режиме веб-конференции:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 17.08.2022г., диплом о высшем юридическом образовании,

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 24.03.2023 г., диплом о высшем юридическом образовании.

В производстве судьи Напольской Н.Е. находило дело № № А07-12491/2022 по рассмотрению заявления Индивидуального предпринимателя ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

Определением суда от 09.12.2022г. произведена замена судьи Напольской Н.Е. на судью Воронкову Е.Г. для рассмотрения дела № А07-12491/2022.

Определением суда от 17.04.2023г. произведена замена судьи Воронковой Е.Г. для рассмотрения дела № А07-12491/2022 на судью Шайхутдинову И.С.

Определением суда от 10.05.2023г. в соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация МР Аургазинский район РБ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица требования не признает.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился. Поскольку третье лицо надлежащим образом извещено в силу ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как указывает заявитель, 30 июля 2018 года Администрацией муниципального района Аургазинский район РБ ФИО5 было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства – магазин по ул. Ленина, 170А в с. Толбазы Аургазинского района РБ.

27.08.2018г. между Администрацией муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан (Арендодатель) и ФИО5 (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 170/0523-18, согласно которого в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 ст. 39.1, подпунктом 10 пункта 2 ст. 39.6, подпунктом 6 пункта 8 ст. 39.8 Земельного Кодекса РФ и с условиями настоящего Договора Арендодатель передал, а Арендатор принял в аренду земельный участок (далее Участок) с кадастровым номером 02:05:130120:340, площадью 100 кв.м., расположенный в административных границах сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, по адресу: <...>, относящийся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для размещения объектов торговли. Срок аренды Участка устанавливается сроком на 3 (три) года с 19.08.2018 до 19.08.2021 г. (п. 2.1 договора).

На основании договора купли-продажи от 04.04.2019г. № б/н, ФИО6 (заявитель) является собственником нежилого здания – объект незавершенного строительства 90 %, площадью 55,6 кв.м., кадастровый номер 02:05:130120:400, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>.

Постановлением № 727 от 20.11.2020г. Администрация муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан Администрация согласовала передачу прав и обязанностей по договору №170/0523-18 от 27.08.2018г. аренды земельного участка с кадастровым номером 02:05:130120:340, площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...> д.17Аа, относящийся к категории земель населенных, пунктов с разрешенным использованием для размещения объектов торговли от гр.ФИО5 к гр.ФИО6.

01.06.2021г. между ФИО5 (Сторона 1) и ФИО6 (Сторона 2) заключен договор уступки права аренды земельного участка, по условиям которого Сторона 1 уступает, а Сторона 2 принимает права и обязанности по Договору аренды земельного участка №170/0523-18 от 27.08.2018г. с кадастровым номером 02:05:130120:340, общей площадью 100 (сто) кв.м., относящегося к категории земель земли населенных пунктов, расположенного в административных границах СП Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район РБ, по адресу: <...>, для размещения объектов торговли, на срок с 19.08.2018г. по 19.08.2021г.

Заявителем был получен Технический план здания, расположенного по адресу: <...> а.

Администрацией муниципального района Аургазинский район Республика Башкортостан истцу было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № РФ-02-0-05-0-05-2021-0006 от 06.10.2021г. на построенный магазин по адресу: РБ, <...> а, расположенный на земельном участке 02:05:130120:340.

Заявитель обратился с заявлением в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии для регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <...> а.

01.12.2021г. заявителю было выдано уведомление о приостановлении государственной регистрации прав № КУВД-001/2021-49290703/1 для предоставления правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости.

01.03.2022г. заявителю было выдано уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права № КУВД-001/2021-49288463/2, поскольку срок по договору аренды земельного участка от 27.08.2018 № 170/0523-18 истек, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано 06.10.2021г., то есть после истечения срока по договору.

17.01.2022г. заявитель обратился в Управление по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления отдела по Аургазинскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 02:05:130120:340, площадью 100 кв. м., расположенного по адресу: РБ, <...>, на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан письмом (исх. М04Т0-05-6-исх-107-Г от 16.02.2022г.) сообщило, что согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 02:05:130120:340, установлено обременение объекта недвижимости - право аренды по договору №170/0523-18 от 27.08.2018 с сроком аренды на 3 года с 19.08.2018 по 19.08.2021.

В соответствии с п. 1 договора аренды №170/0523-18 от 27.08.2018 земельный участок предоставлен на основании пп.10 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ собственнику объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:05:130120:400 для завершения строительства на три года.

В соответствии с пп. 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

На основании вышеизложенного и в соответствии с п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации принимается решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:05:130120:340, площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Аургазинский р-н, с/с Толбазинский, <...> а.

Заявитель указал, что с решением Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления отдела по Аургазинскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ не согласен.

С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности ФИО6, и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.

В данном случае публичный собственник земельного участка с кадастровым номером 02:05:130120:340 не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как то установлено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, у ФИО6 имеется право на однократное продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства этого объекта.

Заявитель приобрел право собственности на объект незавершенного строительства 04.04.2019 г., в последующем, в связи с введением на территории Республики Башкортостан ограничительных мер по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции предприниматель не имела возможности, в этот период, вести работы на объекте.

Заявитель полностью завершил строительство объекта до истечения срока действия договора аренды, о чем свидетельствует тот факт, что, 27.07.2021г. был выдан технический план здания, необходимый для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что говорит о добросовестном поведении истца.

Таким образом, заявитель полагает, что имеет право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:05:130120:340, расположенного по адресу: РБ, <...>, без торгов.

На основании изложенного, заявитель просит:

- признать решение № М04Т0-05-6-исх-107-Г от 16.02.2022 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:05:130120:340, площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Аургазинский район, с/с Толбазинский, <...>, незаконным;

- обязать предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 02:05:130120:340, площадью 100 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Аургазинский район, с/с Толбазинский, <...>, для завершения строительства.

Изучив материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными действий (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными. В то же время в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться:

1) наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;

3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела об оспаривании ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) государственного либо иного органа или должностного лица суд вправе возложить на орган, принявший незаконное решение либо совершивший незаконные действия (бездействие), обязанность совершения каких-либо действий лишь при назначении меры восстановления нарушенных прав и законных интересов стороны по делу и лишь в случае удовлетворения заявленных требований о признании недействительным ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) соответствующего органа или должностного лица, при этом суд не связан предложениями заявителя по делу и вправе самостоятельно избрать меру, предписываемую к совершению заинтересованным лицом (то есть соответствующим органом или должностным лицом), направленную на восстановление нарушенных прав и интересов заявителя по делу.

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015 регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

В соответствии с положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный перечень является исчерпывающим.

Случаи заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а общие условия реализации права на заключение нового договора аренды без проведения торгов - пунктом 4 данной статьи.

В силу пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях, если: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

При этом пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации оговорено, что право на заключение нового договора аренды без торгов может быть реализовано при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В закрытом перечне оснований заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов, установленном пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено такое основание, как нахождение на земельном участке объектов незавершенного строительства.

При этом в отличие от большинства других оснований заключения договора аренды без проведения торгов, в приведенном случае участок может быть предоставлен только однократно, только в целях завершения строительства объектов незавершенного строительства, и только собственникам указанных объектов, перечисленным в пункте 5 данной статьи.

Так, согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Нормативные положения о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства, помимо вышеприведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации, распространяющих свое действие на отношения, возникшие после 01.03.2015, закреплены также в пункте 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, применяющемся к отношениям, возникшим до 01.03.2015.

Так, в силу названной нормы права в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Следовательно, приведенными правовыми положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Закона N 137-ФЗ установлены случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов (пункт 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации), общие условия реализации права получения в аренду такого участка без проведения торгов (пункт 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации), а также особенности заключения без торгов нового договора аренды земельного участка публичной собственности, если на нем расположены объекты незавершенного строительства (пункт 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ).

Таким образом, общее правило предоставления земельных участков без торгов, предусмотренное пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, распространяется на все отношения, возникшие после 01.03.2015, то есть после внесения соответствующих изменений в Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено названной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В подпункте 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса, на праве оперативного управления.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В данном случае установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 02:05:130120:340 был предоставлен в аренду без торгов по договору № 170/0523-18 от 27.08.2018г. для размещения объектов торговли, на участке был расположен объект незавершенного строительства, площадь застройки 55,6 кв. м (кадастровый номер объекта 02:05:130120:400).

Как следует из материалов дела, 17.01.2022г. ФИО6 подано заявление № 139406 о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, на основании расположения на указанном земельном участке объекта завершенного строительства, принадлежащего заявителю.

В свою очередь, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан письмом (исх. М04Т0-05-6-исх-107-Г от 16.02.2022г.) сообщило, что в соответствии с пп. 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства ни одному из предыдущих собственников этого объекта. На основании вышеизложенного и в соответствии с п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации принимается решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:05:130120:340, площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Аургазинский р-н, с/с Толбазинский, <...> а, поскольку земельный участок уже был предоставлен в аренду для завершения строительства.

Возражая относительно заявленных требований, Министерство указало, что согласно заявлению №139406 от 17.01.2022, ИП ФИО6 в качестве основания для предоставления земельного участка в аренду указала пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ.

Пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусматривает предоставление земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно сведениям из ЕГРН, заявитель является собственником объекта незавершенного строительства степенью готовности 90%.

Согласно ч. 4, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 2Ц-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

На момент вынесения отказа МЗИО РБ в сведениях из ЕГРН имеется информация лишь о наличии у заявителя права на объект незавершенного строительства.

В связи с чем предоставление заявителю земельного участка в аренду на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, то есть как собственнику, расположенного на участке здания, противоречило бы действующему законодательству.

Заявитель не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, как собственнику объекта незавершенного строительства.

Несмотря на то, что в заявлении №139406 от 17.01.2022 ИП ФИО6 основывала свои требования на пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в заявлении по делу заявитель ссылается на пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ как на основание наличия права на заключение договора аренды без проведения торгов.

Однако, в отношении магазина по адресу: РБ, <...> было выдано разрешению на ввод объекта в эксплуатацию № РФ-02-0-05-0-05-2021-0006 от 06.10.2021г.

Следовательно, здание магазина с 06.10.2021 не является объектом незавершенного строительства, так как строительство уже было окончено.

Министерство указало, что при вынесении решения суд не вправе подменять деятельность органов государственной власти или местного самоуправления. Принимая решение о возложении обязанностей совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий. В связи с чем, требование заявителя об обязании МЗИО РБ предоставить в аренду земельный участок не подлежит удовлетворению.

В то же время, заявителем (заявление №139406 от 17.01.2022) земельный участок испрашивался под объект завершенного строительства, а Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан письмом (исх. М04Т0-05-6-исх-107-Г от 16.02.2022г.) отказало в предоставлении земельного участка в соответствии с пп. 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом пояснив лишь при рассмотрения дела, что в сведениях из ЕГРН имеется информация о наличии у заявителя права на объект незавершенного строительства, в связи с чем предоставление заявителю земельного участка в аренду на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, то есть как собственнику, расположенного на участке здания, противоречило бы действующему законодательству.

Довод Министерства об отсутствии регистрации права собственности заявителя на спорный объект завершенного строительства в Управлении Росреестра, в связи с чем, Министерство не может предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов под объект завершенного строительства, судом отклоняется.

Из материалов дела следует, что заявитель обратился с заявлением в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии для регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <...> а.

Между тем, заявителю было отказано в государственной регистрации права (№ КУВД-001/2021-49288463/2 от 01.03.2022г.), поскольку срок по договору аренды земельного участка от 27.08.2018 № 170/0523-18 истек, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано 06.10.2021г., то есть после истечения срока по договору.

Таким образом, у заявителя отсутствует возможность зарегистрировать право собственности на завершенный строительством объект в отсутствие заключенного договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:05:130120:340.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания решения Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдела по Аургазинскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № М04Т0-05-6-исх-107-Г от 16.02.2022г. об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:05:130120:340, площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Аургазинский район, с/с Толбазинский, <...>, незаконным и нарушающим права и законных интересы заявителя.

В соответствии с пп. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ признавая решение незаконным, арбитражный суд должен указать способ устранения допущенных нарушений заявителя.

На основании статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции. Арбитражный суд не может подменять деятельность органов исполнительной власти по рассмотрению заявлений (обращений) и принятия по ним решений, так как это противоречит принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

В рассматриваемом случае, для внесения правовой определенности в отношения сторон, суд приходит к выводу, что способом восстановления нарушенного права является обязание Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предоставить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 в аренду земельный участок с кадастровым номером 02:05:130120:340, площадью 100 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Аургазинский район, с/с Толбазинский, <...>, в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку требования заявителя удовлетворены, в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдела по Аургазинскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № М04Т0-05-6-исх-107-Г от 16.02.2022г. об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:05:130120:340, площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Аургазинский район, с/с Толбазинский, <...>.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) предоставить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 318028000108337) в аренду земельный участок с кадастровым номером 02:05:130120:340, площадью 100 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Аургазинский район, с/с Толбазинский, <...>, в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу.

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 318028000108337) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3 000 руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 318028000108337) из федерльного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп., уплаченную по чек-ордеру от 31.03.2022 (операция 464).

Данный судебный акт в силу пункта 3 статьи 333.40 НК РФ является правовым основанием для возврата госпошлины из федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья И.С. Шайхутдинова