Решение от 24 марта 2026 г. АС Волгоградской области

Арбитражный суд Волгоградской области

ул. 7-й Гвардейской, <...>, volgograd.arbitr.ru

Email: info@volgograd.arbitr.ru Телефон: <***> Факс: <***>


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«25» марта 2026 года Дело № А12-4041/2026


Резолютивная часть решения объявлена «24» марта 2026 года Полный текст решения изготовлен «25» марта 2026 года

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Тесленко М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сушковым Я.И., с использованием режима веб-конференции, рассмотрев в предварительном судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (344000, Ростовская область, г.о. город Ростов-на-Дону, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.02.2005, ИНН: <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО4 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 20.01.2025, д.р.-13.09.1975, м.р.- г. Камышин Волгоградская область, адрес- 403873, <...>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 (онлайн-участие), доверенность № 3 от 15.01.2026,

от ИП ФИО4- не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия обратилось (далее – Управление) в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь индивидуального предпринимателя ФИО4 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 19.02.2026 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 24.03.2026.

Информация о принятии заявления к производству размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает заявление в отсутствие представителей иных


лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с данным Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

В соответствии с положениями пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.06.2024 № 12 «О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде», если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции при условии, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и разбирательства по существу, а также, если эти лица не представили возражения против рассмотрения дела в их отсутствие.

В рассматриваемом случае, учитывая, что стороны надлежащим образом извещены о дате и времени предварительного судебного заседания, возражений не заявлено, суд в порядке части 1 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признает дело подготовленным и считает возможным перейти к судебному разбирательству.

Суд, оценив доводы, изложенные в заявлении, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Управлением на основании решения заместителя руководителя Управления ФИО2 от 26.01.2026 № КНМ 61260661000020575684 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 с целью проверки сведений об осуществлении деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения без лицензии 03.02.2026 в 12 часов 00 минут по адресу: <...>, проведена внеплановая документарная проверка.

Согласно сведениям из единой государственной системы цифровой маркировки и прослеживания товаров «Честный знак», ИП ФИО4 осуществляется вывод из оборота лекарственных средств для ветеринарного применения путем розничной реализации.

Так, 05.01.2026 из оборота выведено Миртацен® таблетки 1,88 мг № 30 для собак мелких пород и кошек, антидепрессивное средство (индивидуальный заводской серийный номер: 031080425, срок годности до 31.03.2027).

На сайте реестра лицензий Россельхознадзора (https://licreestr.fsvps.ru/), лицензия на осуществление фармацевтической деятельности индивидуальным предпринимателем ФИО4 не найдена, из этого следует, что указанному лицу лицензия не выдавалась.

В ответ на требование о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий ИП ФИО4 предоставил копию документа,


удостоверяющего личность проверяемого лица, вместе с тем, сведения о лицензии на осуществление фармацевтической деятельности отсутствуют.

Таким образом, в ходе проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований, установлено, что ИП ФИО4 осуществляется реализация лекарственных средств для ветеринарного применения без специальной лицензии.

Результаты проверки отражены в акте внеплановой документарной проверки № 61260661000020575684-1 от 03.02.2026.

По факту выявленных нарушений в отношении ИП ФИО4 уполномоченным должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении № 02/2-05-7/2026 от 09.02.2026 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В порядке статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении с заявлением о привлечении ИП ФИО4 к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Волгоградской области для рассмотрения по существу.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектом данного правонарушения могут выступать граждане, должностные лица и юридические лица.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регламентированы Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона № 99-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Согласно пункту 47 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным


способом, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов (статья 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон № 61-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 52 Закона № 61-ФЗ фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 55 Закона № 61-ФЗ).

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 547.

Согласно пункту 2 Положения о лицензировании фармацевтическая деятельность включает работы и услуги согласно приложению, а именно: хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения, розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения.

В соответствии с пунктом 6 раздела II Перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность, являющимся приложением к Положению о лицензировании, розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения относится к фармацевтической деятельности.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что ИП ФИО4 осуществляется реализация лекарственных средств для ветеринарного применения без специальной лицензии.


В связи с чем, в действиях предпринимателя усматривается событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

Предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

ИП ФИО4, являясь профессиональным участником рынка, должен быть осведомлен о запрете розничной торговли лекарственными препаратами для ветеринарного применения в отсутствие лицензии.

Доказательств, подтверждающих, что предприниматель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в деле не имеется.

Следовательно, вина предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

В деянии ответчика доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо нарушений со стороны административного органа при осуществлении процедуры производства по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленной статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истёк.

Оценив характер правонарушения и роль правонарушителя, суд приходит к выводу о невозможности применения к совершенному правонарушению статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду его малозначительности, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства наличия исключительных обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных


частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приведен перечень, когда наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Статья 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в нём не поименована.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оценивая конкретные обстоятельства дела, суд полагает, что основания для замены наказания предупреждением отсутствуют с учетом пренебрежительного отношения предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей и повышенной опасности правонарушения. В рассматриваемом случае наказание не может быть заменено на предупреждение, поскольку цель административного наказания не будет достигнута.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Санкцией части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В рассматриваемом случае, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, суд назначает минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 4 000 руб.

Основания для применения дополнительного административного наказания в виде конфискации орудий производства, с учетом фактических обстоятельств дела, суд не усматривает.

Право на уплату штрафа в размере половины назначенной суммы в соответствии с частью 1.3 - 1.3.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть реализовано в двадцатидневный срок со дня вынесения судебного акта, при наличии на то оснований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».


По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО4

(ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 20.01.2025,

д.р.-13.09.1975, м.р.- г. Камышин Волгоградская область, адрес- 403873, Волгоградская

область, <...>) к административной ответственности,

предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере

4 000 рублей.


Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Волгоградской области (Управление Федеральной службы по

ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и

Астраханской областям и Республике Калмыкия)

ИНН <***>

КПП 616701001

ОКТМО 18701000


Банк ОКЦ № 4 Южного ГУ Банка России//УФК по Волгоградской области г.

Волгоград

БИК Банка 011806101

Счет банка получателя 40102810445370000021


Счет получателя денежных средств 03100643000000012900 КБК 08111601141010001140

УИН 08100000010010166609

Назначение платежа: штраф за административное правонарушение (ветнадзор)


Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения,

подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд

Волгоградской области.


По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в

законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство

добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу

судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица,

привлеченного к административной ответственности.


Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

в течение десяти дней с даты принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья М.А. Тесленко