Решение от 21 ноября 2019 г. по делу № А25-2677/2019

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Черкесск Дело №А25-2677/2019

пр. Ленина, 9

Резолютивная часть решения оглашена 14 ноября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 ноября 2019 года


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Тебуевой З.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Северо-Кавказская государственная академия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права оперативного управления отсутствующим,

- третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность от 11.01.2019 №13

от ответчика – ФИО3, доверенность от 01.02.2019 №б/н,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Северо-Кавказская государственная академия» (далее-истец, учреждение) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике (далее-ответчик) о признании прекратившимся права оперативного управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Северо-Кавказская государственная академия» на следующие объекты недвижимости:

- силосное хранилище п. Кавказский, инвентарный номер 7165, расположенное по адресу: КЧР, Прикубанский район, п. Кавказский, на земельном участке площадью 1184839 кв.м с кадастровым номером 09:02:0010901:28;

- дом животноводов площадью 66,6 кв.м, инвентарный номер 7160, расположенный по адресу: КЧР, Прикубанский район, п. Кавказский, на земельном участке площадью 1184839 кв.м с кадастровым номером 09:02:0010901:28;

- кошара №2 площадью 846,8 кв.м., инвентарный номер 7153, расположенная по адресу: КЧР, Прикубанский район, п. Кавказский, на земельном участке площадью 1184839 кв.м с кадастровым номером 09:02:0010901:28.

Исковое заявление обосновано тем, что часть указанных объектов пришла в негодность, часть объектов подверглась разрушению по причине ветхости и, хотя право собственности РФ и право оперативного управления истца на данные объекты не зарегистрированы, спорные объекты находятся на балансе учреждения и состоят в реестре федерального имущества (л.д.8-12, т.1).

Согласно отзыву на исковое заявление ответчик не возражает против списания объектов недвижимости, пришедших в негодность, при соблюдении порядка, предусмотренного действующим законодательством. Однако, по мнению ответчика, истцом не соблюден порядок, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 №834 «Об особенностях списания федерального имущества», и потому ТУ ФАУГИ в КЧР не является надлежащим ответчиком по настоящему иску, поскольку действия (бездействия) ответчика не ущемляют интересов истца. Также ответчик считает, что требование о прекращении права оперативного управления на объекты, на которые права не зарегистрированы в установленном законодательством порядке, являются несостоятельными - истцом избран ненадлежащий способ защиты права (л.д.122-128, т.1).

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика озвучил доводы отзыва на исковое заявление, разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании распоряжения Правительства РФ от 25.10.2006 №1478-р и приказа Рособразования от 06.12.2006 №1464 федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Карачаево-Черкесский аграрный техникум» в порядке реорганизации присоединено к государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Карачаево-Черкесская государственная технологическая академия» (л.д.129-130, т.1).

На основании передаточного акта от 20.01.2008 имущество, закрепленное за федеральным государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Карачаево-Черкесский аграрный техникум», передано государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Карачаево-Черкесская государственная технологическая академия» (л.д.59-63, т.1).

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Карачаево-Черкесской Республике от 18.12.2008 №144 объекты недвижимого имущества на праве оперативного управления закреплены за государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Карачаево-Черкесская государственная технологическая академия» (л.д.64-67, т.1).

В приложении к распоряжению помимо прочих объектов поименованы объекты, право оперативного управления в отношении которых истец просит признать прекратившимся: кошара №2 (пункт 4), дом животноводов (пункт 8), силосное хранилище (пункт 16).

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике от 19.06.2017 №43 внесены изменения в приложение к распоряжению от 18.12.2008, при этом сведения об исключении спорных объектов в указанном акте отсутствуют

Истцом в материалы дела представлены акты обследования спорных объектов от 14.06.2017, проведенные КЧРГУП «Техническая инвентаризация».

Так, согласно акту обследования дома животновода, 1978 года постройки, все конструктивные элементы здания находятся в аварийном состоянии, строение непригодно для использования по назначению, общий процент износа здания составляет 80% (л.д.73-80, т.1).

Актом обследования кошары №2, 1978 года постройки, установлено, что конструктивные элементы здания также находятся в неудовлетворительном и ветхом состоянии, объект недвижимости непригоден для эксплуатации, общий процент износа здания составляет 78% (л.д.81-91, т.1).

Актом обследования силосного хранилища общей площадью 50 кв.м, установлено, что общий процент его износа составляет 93%, признак износа представляет собой разрушение стен хранилища, отсутствие частей стен и отсутствие бетонного пола (л.д.93-98, т.1).

Факт нахождения спорных объектов на балансе истца подтверждается представленными инвентарными карточками учета №06485, №06478, №06481, а также выписками из реестра федерального имущества (л.д.107-109, т.1; л.д.90-92, т.2).

Из указанных документов следует, что спорные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером №09:02:0010901:28 в Прикубанском районе, п.Кавказский, поле №37, на которое зарегистрировано право федеральной собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 31.10.2007) и право постоянного (бессрочного) пользования учреждения (свидетельство о государственной регистрации права от 21.11.2014) (л.д.99,106, т.1).

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу пункта 3 статьи 298 Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В этой связи, право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Одним из оснований прекращения права собственности на вещь, в том числе и недвижимую, в силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса РФ является гибель или уничтожение этого имущества.

Из системного толкования приведенных положений законодательства следует, что в случае утраты недвижимостью свойств объекта гражданских прав, исключающей возможность его использования в соответствии с первоначальным назначением, запись о праве собственности на это имущество не может быть сохранена в реестре по причине ее недостоверности. Противоречия между правами на недвижимость и сведениями о них, содержащимися в реестре, в случае гибели или уничтожения такого объекта могут быть устранены как самим правообладателем, так и судом по иску лица, чьи права и законные интересы нарушаются сохранением записи о праве собственности на это недвижимое имущество при условии отсутствия у последнего иных законных способов защиты своих прав.

Из положений части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»» следует, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено в судебном порядке.

Представленные истцом выписки из ЕГРН не содержат информации о государственной регистрации права оперативного управления за истцом на спорные объекты.

Порядок учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества, а также обеспечения полноты и достоверности содержащихся в реестре сведений о федеральном имуществе установлен Положением об учете федерального имущества, которое утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 №447 (далее - Положение №447), пунктом 23 которого установлено, что в случае, если право собственности Российской Федерации на имущество прекращено, лицо, которому оно принадлежало на вещном праве, для исключения из реестра сведений об имуществе обязано в 14-дневный срок со дня получения сведений о прекращении указанного права направить в систему учета: запись о прекращении права собственности Российской Федерации на имущество по установленной форме для исключения сведений из карты сведений об объекте учета (подп. "а"); документ, подтверждающий прекращение права собственности Российской Федерации на имущество или государственную регистрацию прекращения указанного права, если им является недвижимое имущество (подп. "б").

Таким образом, перечень представляемых документов является закрытым.

Положением об особенностях списания федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 №834 (далее - Положение №834) определены особенности списания федерального имущества, в том числе, основания для списания федерального имущества, необходимость и порядок согласования списания недвижимого и особо ценного движимого имущества.

Согласно подп. «а» п. 3 Положения №834 решение о списании федерального имущества принимается в случае, если федеральное имущество непригодно для дальнейшего использования по целевому назначению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа.

В силу п. 5 Положения №834 в целях подготовки и принятия решения о списании федерального имущества организацией создается постоянно действующая комиссия по подготовке и принятию такого решения.

На основании п. 6 Положения №834 постоянно действующая комиссия по подготовке и принятию решения о списании федерального имущества принимает решение по вопросу о целесообразности (пригодности) дальнейшего использования федерального имущества, о возможности и эффективности его восстановления, возможности использования отдельных узлов, деталей, конструкций и материалов от федерального имущества, а также устанавливает причины списания федерального имущества, в числе которых физический и (или) моральный износ, нарушение условий содержания и (или) эксплуатации, аварии, стихийные бедствия и иные чрезвычайные ситуации, длительное неиспользование для управленческих нужд и иные причины, которые привели к необходимости списания федерального имущества в соответствии с п. 3 Положения.

Пунктом 10 Положения №834 установлено, что оформление комиссией акта о списании утверждается руководителем организации только после согласования с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится организация, в установленном порядке.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о списании федерального имущества, а также порядок утверждения акта списания в соответствии с п. 6 и п.10 Положения №834 утверждают федеральные органы исполнительной власти с учетом отраслевой специфики используемого имущества.

В соответствии с п. 13 Положения №834 после завершения мероприятий, предусмотренных актом о списании, утвержденный руководителем организации акт о списании, а также документы, представление которых предусмотрено Положением №447, направляются организацией в месячный срок в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, если иное не установлено актами Правительства РФ, для внесения соответствующих сведений в реестр федерального имущества.

Иной порядок списания федерального имущества действующим законодательством не предусмотрен.

Истцом в материалы дела также представлен Приказ Минобрнауки РФ от 01.08.2018 №19н «Об утверждении перечней документов, необходимых для согласования решения о списании федерального имущества, закрепленного за организациями, подведомственными Министерству науки и высшего образования Российской Федерации», согласно которому уточнен конкретный перечень документов, подлежащих направлению образовательным учреждением в Минобрнауки РФ для рассмотрения вопроса о возможности согласования решения о списании федерального недвижимого имущества (л.д.93-100, т.2).

Согласно данному приказу для списания объекта недвижимости к сопроводительному письму, где указывается номер, наименование, инвентарный номер объекта федерального недвижимого имущества, вид федерального имущества, год ввода в эксплуатацию, балансовая и остаточная стоимость имущества, срок полезного и фактического использования имущества на момент принятия решения о его списании, должны быть приложены:

- копия распорядительного акта учреждения о создании постоянно действующей комиссии по подготовке и принятию решения о списании федерального имущества с приложением положения о комиссии и ее состава, утвержденных соответствующим распорядительным документом,

- копия протокола заседания комиссии о невозможности использования, нецелесообразности реконструкции (переустройства) объекта федерального недвижимого имущества и принятии решения о его списании (с приложением технико-экономического обоснования необходимости и целесообразности списания объекта федерального недвижимого имущества)

- оформленный комиссией акт о списании

- копия инвентарной карточки учета предлагаемого к списанию федерального имущества,

- заключение независимого эксперта о техническом состоянии объекта недвижимого имущества, подтверждающее его непригодность к восстановлению и дальнейшему использованию, уполномоченного в соответствии с требованиями градостроительного законодательства на осуществление работ по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений. К заключению должны быть приложены документы, подтверждающие полномочия независимого эксперта на осуществление соответствующей деятельности на территории Российской Федерации, а также фотографии объектов недвижимого имущества, предлагаемых к списанию (с указанием даты съемки),

- копии документов технического учета на объект недвижимого имущества, подлежащий списанию,

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка, занятого объектом недвижимого имущества, подлежащим списанию,

- справка учреждения о планируемом использовании земельного участка, занятого объектом недвижимого имущества, подлежащим списанию, в случае если на таком земельном участке отсутствуют иные объекты недвижимого имущества, принадлежащие учреждению,

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных правах на подлежащее списанию федеральное недвижимое имущество (при отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости указанных сведений представляются документы, подтверждающие принятие учреждением мер к оформлению права собственности Российской Федерации, вещного права на подлежащее списанию федеральное имущество),

- информация, подтверждающая наличие или отсутствие обременений, установленных в отношении списываемого объекта (объектов) федерального имущества, в том числе документы о возбуждении исполнительного производства при его наличии.

В подтверждение прохождения установленной процедуры списания объектов недвижимости, истцом представлена электронная переписка с сотрудниками Минобрнауки РФ, из содержания которой следует, что сотрудниками Министерства дана рекомендация о списании имущества посредством обращения в суд (л.д.103-107, т.2).

Указанная переписка не является доказательством соблюдения истцом установленной административной процедуры по списанию имущества, в связи с чем суд приходит к выводу, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

Кроме того, поскольку истцом в установленном законом порядке не зарегистрированы в ЕГРН вещные права и у него не возникло право оперативного управления в отношении спорного имущества, собственника невозможно обязать к совершению действий по прекращению права оперативного управления.

При таких обстоятельствах, учитывая, что исковые требования направлены в обход установленной законом административной процедуры в порядке, установленном Положением об особенностях списания федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 №834, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Разрешая вопрос о судебных расходах, состоящих из уплаченной истцом государственной пошлины по делу, суд, руководствуясь ч.1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ считает, что её следует отнести на истца, как на сторону не в пользу которой вынесен судебный акт.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.110, 112, 167–171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано до истечения указанного срока в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000), а также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (Рашпилевская улица, дом 4, г. Краснодар, Краснодарский край, 350063) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья З.Х. Тебуева