Решение от 16 сентября 2019 г. по делу № А42-6450/2019

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-6450/2019
город Мурманск
16 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.09.2019, решение в полном объеме изготовлено 16.09.2019.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жирновой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (пр. Ленина, д. 75, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (проезд Ледокольный, д. 29, кв. 18, г. Мурманск; ОГРНИП 318519000031473, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности ФИО2, от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1,

установил:

Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований Министерство указало, что ФИО1 осуществлял оборот алкогольной продукции (пиво) в отсутствие сопроводительных документов, подтверждающих легальность данной продукции.

В судебном заседании представитель заявителя на требовании настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением обращения Министерством 03.06.2019 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 16-07/128-2019 по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ и проведении административного расследования.

04.06.2019 в ходе осмотра торгового объекта, деятельность в котором осуществляет ФИО1 и расположенном по адресу: г. Мурманск, жилой район Росляково, ул. Приморская, д. 1, сотрудниками Управления по лицензированию Министерства был установлен факт нахождения в обороте следующей алкогольной продукции при отсутствии сопроводительных документов, подтверждающих легальность данной продукции:

- пиво «Дуб и обруч» (ООО «Завод трехсосенский») стеклянная бутылка емкостью 0,5 л, дата розлива 22.10.2018 – 6 шт.;

- пиво «Трехсосенское» темное (ООО «Завод трехсосенский») стеклянная бутылка емкостью 0,5 л, дата розлива 26.06.2018 – 2 шт.;

- пиво «Людвиг Дункель» (АО «Татспиртпром») стеклянная бутылка емкостью 0,5 л, дата розлива 05.09.2018 – 4 шт.;

- пиво «Жигулевское» (ООО «ПК Балтика») стеклянная бутылка емкостью 0,44 л, дата розлива 25.04.2019 – 2 шт.;

- пиво «Бад» (АО «СанИвБев») стеклянная бутылка емкостью 0,47 л, дата розлива 24.04.2019 – 2 шт.;

- пиво «Старый мельник» мягкое (АО «Пивоварня Москва-Эфес») стеклянная бутылка емкостью 0,45 л, дата розлива 07.04.2019 – 2 шт.;

- пиво «Кама» (АО «Татспиртпром») стеклянная бутылка емкостью 0,45 л, дата розлива 07.08.2018 – 1 шт.;

- пивной напиток «Миллер» (ООО «ОПХ») стеклянная бутылка емкостью 0,47 л, дата розлива 30.04.2019 – 2 шт.;

- пиво «Факс премиум» (ЗАО «МПК») железная банка емкостью 0,45 л, дата розлива 12.04.2019 – 2 шт.;

- пиво «Крушовице черное» (ООО «ОПХ») стеклянная бутылка емкостью 0,5 л, дата розлива 28.08.2018 – 5 шт.;

- пиво «Лидское» (ОАО «Лидское пиво») стеклянная бутылка емкостью 0,5 л, дата розлива 12.07.2018 – 1 шт.;

- пиво «Балтика № 7» (ООО «ПК Балтика») стеклянная бутылка емкостью 0,47 л, дата розлива 02.04.2019 – 4 шт.;

- пиво «Лапин Культа» (ЗАО «МПК») стеклянная бутылка емкостью 0,45 л, дата розлива 17.11.2018 – 1 шт.

По данному факту Министерством 04.06.2019 составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, выявленная спиртосодержащая продукция изъята, о чем составлен протокол изъятия от 04.06.2019 и передана на ответственное хранение.

05.06.2019 ответчику было вручено определение № 2 от 04.06.20199 о возбуждении дела об административном правонарушении № 16-07/128-2019, содержащее уведомление о вызове для дачи объяснений и составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Установив, что ФИО1 осуществлял оборот алкогольной продукции (пива) с нарушением требований законодательства, 14.06.2019 в отношении ответчика в его отсутствии составлен протокол № 113 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) установлено, что данный Закон регулирует правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации, для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом акцизными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции;

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной, для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, в целях использования такой продукции в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведенных на территории Российской Федерации или импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом федеральными специальными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции;

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

6) копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 данного Закона.

Материалами дела (протоколом осмотра от 04.06.2019, протоколом об административном правонарушении от 14.06.2019) подтверждается факт нахождения в обороте в торговом объекте ответчика спорной алкогольной продукции в отсутствие товарно-транспортных накладных, сертификатов соответствия, справок к товарно-транспортным накладным, справок к таможенной декларации.

Сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота данной алкогольной продукции, ответчиком не представлено ни в ходе проверки, ни в судебном заседании.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств невозможности соблюдения ответчиком требований, запретов и ограничений, установленных нормативными правовыми актами и законами Российской Федерации, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Сама по себе торговля спиртосодержащей продукцией без документов, подтверждающих легальность ее оборота, свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны ФИО1, в связи с чем последний несет ответственность за соблюдение им требований законодательства.

Принимая во внимание изложенное, ФИО1 мог предвидеть возможность наступления вредных последствий своего деяния, что позволяет сделать вывод о наличии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Обстоятельств, являющихся основанием для освобождения ответчика от ответственности, в том числе по статье 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек. Гарантии защиты прав, предоставленных предпринимателю КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом обеспечены.

Санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает административное наказание для должностных лиц – в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ; при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Решая вопрос о назначении наказания, суд, принимая во внимание, что доказательств последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суду не представлено, доказательства наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность ответчика, в материалах дела также отсутствуют, а также учитывая, что административное правонарушение совершено ответчиком впервые (иного материалы дела не содержат), на момент рассмотрения дела арбитражным судом ответчиком утрачен статус индивидуального предпринимателя, считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Пунктом 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Одновременно с этим, на основании пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Поскольку изъятая протоколом от 04.06.2019 алкогольная продукция является товаром, находящимся в незаконном обороте, она подлежит уничтожению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

привлечь ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения. Продукцию, изъятую протоколом от 04.06.2019, направить на уничтожение.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Н.Ю. Алексина