Решение от 21 мая 2019 г. по делу № А33-23092/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

21 мая 2019 года

Дело № А33-23092/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 мая 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 21 мая 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом города Канска Красноярского края (ИНН 2450002594, ОГРН 1022401363324)

к обществу с ограниченной ответственностью «Тепло-Сбыт-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании заключить дополнительное соглашение к концессионному соглашению,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарём ФИО1, после перерыва секретарем ФИО2,

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Канска Красноярского края (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Тепло-Сбыт-Сервис» (далее – ответчик, ООО «Тепло-Сбыт-Сервис») об обязании заключить дополнительное соглашение к концессионному соглашению №3 от 06.09.2011 путём дополнения предмета концессионного соглашения в части оказания услуг по горячему водоснабжению населения города Канска.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 19.09.2018 возбуждено производство по делу.

Истец и ответчик в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводилось в отсутствие представителей указанных лиц.

От истца поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 09 час. 45 мин. 04 мая 2019 года. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

От ответчика отзыв на иск не поступил.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Постановлением Администрации города Канска Красноярского края от 30.05.2011 № 824 принято решение о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации на объект имущества, используемый для теплоснабжения города Канска.

Распоряжением муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имуществом города Канска» от 30.05.2011 № 112 утверждена конкурсная документация по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Письмом от 27.07.2011 ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» выразило желание заключить концессионное соглашение.

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Канска Красноярского края (концедент) и ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» (концессионер) заключили концессионное соглашение от 06.09.2011 № 3 (далее – концессионное соглашение), согласно пункту 1 которого концессионер обязуется реконструировать недвижимое имущество в рамках концессионного соглашения, состав и описание которого приведены в разделе II соглашения (далее - объект соглашения), право собственности, на которое принадлежит концеденту, и осуществлять оказание услуг по теплоснабжению населения на территории города Канска с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения, для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 концессионного соглашения объектом соглашения является:

- теплотрасса, расположенная по адресу: Красноярский край, г. Канск, от ТЭЦ по ул. Красноярская, 13, строение 1 до ТК-1 во дворе дома по ул. Красноярская, д.21/1 через ТК 2, протяжённостью 610,00 м., год постройки 1990, кадастровый номер 24:51:0000000:0:1710 -предназначенная для осуществления деятельности, указанной в пункте 1 соглашения, подлежащая реконструкции.

Как указано в пункте 3 концессионного соглашения, состав объекта соглашения (включая перечень объектов недвижимого имущества, входящих в состав объектов соглашения), его описание, в том числе технико-экономические показатели, приведены в приложении № 1 к соглашению.

В силу пункта 5 концессионного соглашения концедент обязуется передать концессионеру, а концессионер обязуется принять, существующие объекты, а также права владения и пользования указанными объектами не позднее 90 календарных дней с даты подписания соглашения. Передача концедентом концессионеру объекта соглашения осуществляется, по акту приема-передачи, подписываемому сторонами (приложение № 3 к соглашению).

Согласно пункту 6 концессионного соглашения концедент обязан предоставить конценссионеру иное имущество, которое, предназначено для использования по общему назначению с объектами соглашения для осуществления концессионером деятельности, указанной в пункте 1 соглашения (далее – иное имущество). Состав иного имущества и его описание, в том числе технико-экономические показатели, приведены в приложении № 4 к соглашению.

В соответствии с пунктом 11 концессионер обязан за свой счет осуществить в течение первого года срока действия концессионного соглашения реконструкцию объекта соглашения и иного имущества в объемах и формах, перечень которых определяется на основании дополнительного соглашения к концессионному соглашению. Ежегодно в срок до 01 апреля следующего за отчетным годом, концессионер обязан предоставлять концеденту перечень работ, объемы, сроки реконструкции объекта Соглашения и иного имущества, в обязательном порядке согласованный МКУ «УС и ЖКХ Администрации г. Канска», который определяется на основании дополнительного соглашения к концессионному соглашению. Размер инвестиционных вложений по концессионному соглашению доставляет:

- на объект концессионного соглашения - не менее 300 000 рублей (без учета налоговых вычетов) ежегодно, с учётом коэффициента инфляции, устанавливаемого законодательством Российской Федерации, в течение срока действия соглашения.

- на иное имущество- 500 000 рублей (без учета налоговых вычетов), ежегодно с учётом коэффициента инфляции, устанавливаемого законодательством Российской Федерации ежегодно, в течение срока действия соглашения.

Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до «05» сентября 2021 года (пункт 48 концессионного соглашения).

Пунктом 53 концессионного соглашения предусмотрено, что концессионер обязан уплачивать концеденту концессионную плату в размере 20% чистой прибыли от осуществления деятельности по оказанию услуг по теплоснабжению населения на территории города Канска с использованием объектов соглашения, но не менее 60 000 руб. в год (без НДС). Концессионная плата вносится до 1 апреля года следующего, за который должна осуществляться плата на расчетный счет.

В пункте 72 концессионного соглашения указано, что соглашение может быть изменено по соглашению сторон. Изменение соглашения осуществляется в письменной форме. Условия соглашения, определенные на основании конкурсного предложения концессионера, подлежат изменению только в случае, если в течение срока действия соглашения законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, устанавливаются нормы, ухудшающие положение концессионера таким образом, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении соглашения.

В целях внесения изменений в условия соглашения одна из сторон направляет другой стороне соответствующее предложение с обоснованием прилагаемых изменений. Эта другая сторона течение 10 календарных дней с даты получения указанного предложения рассматривает его и принимает решение о согласии или об отказе внести изменения в условия соглашения (пункт 73 концессионного соглашения).

В соответствии с пунктом 74 концессионного соглашения оно может быть изменено по требованию одной из сторон по решению суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 79 концессионного соглашения все споры и разногласия, которые могут возникнуть между сторонами по соглашению или в связи с ним, разрешаются путем переговоров. В случае недостижения согласия в результате проведенных переговоров сторона, заявляющая о существовании спора или разногласий по соглашению, направляет другой стороне письменную претензию, ответ на которую должен быть представлен заявителю в течение 10 календарных дней с даты ее получения. В случае если ответ не представлен в указанный срок, претензия считается принятой (пункт 80 концессионного соглашения). В случае недостижения сторонами согласия споры, возникшие между сторонами, разрешаются в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 81 концессионного соглашения).

В приложении № 1 к концессионному соглашению приведен перечень объектов недвижимого имущества, входящих в состав объектов соглашения.

В приложении № 4 к концессионному соглашению приведен перечень иного имущества.

По актам приема-передачи от 03.10.2011 объект концессионного соглашения и иное имущество переданы концедентом концессионеру.

Заочным решением Канского городского суда от 22.02.2017 по делу №2-557/2017 на общество с ограниченной ответственностью «Тепло-Сбыт-Сервис» возложена обязанность поставлять потребителям горячую воду, надлежащего качества, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Письмом от 25.10.2017 № 7-01-2017 Канская межрайонная прокуратура потребовала от Администрации города Канска обратиться в антимонопольный орган для получения согласия на изменение условий концессионного соглашения от 06.09.2011 № 3 путем дополнения предмета договора горячим водоснабжением.

Письмом от 03.11.2017 № 1831 Администрации города Канска предложила ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» внести изменения в концессионное соглашение от 06.09.2011 № 3 в части указания в предмете соглашения в качестве одной из целей использования объекта концессионного соглашение услуги по горячему водоснабжению. К письму приложен проект соглашения (почтовая квитанция от 08.11.2017). Ответчик получил письмо 09.11.2017, что подтверждается почтовым уведомлением.

В письме от 20.11.2017 № 1883 Администрации города Канска потребовала от ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» рассмотреть ранее направленное предложение о внесении изменений в концессионное соглашение.

Администрация города Канска обратилась в Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю с заявлением от 29.05.2018 № 978 о согласовании внесения изменений в предмет концессионное соглашение от 06.09.2011 № 3.

Истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением об обязании заключить дополнительное соглашение к концессионному соглашению №3 от 06.09.2011.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

По смыслу статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) концессионные соглашения заключаются в целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

В силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях (в редакции, действовавшей на дату заключения концессионного соглашения) объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях (в редакции, действующей в настоящее время) объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что в связи с внесением изменений в Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» необходимо изменить предмет концессионного соглашения от 06.09.2011 № 3 в части его дополнения видом деятельности по оказанию услуг по горячему водоснабжению населения города Канска.

Частью 1 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях определены существенные условия концессионного соглашения, к которым отнесены обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции (пункт 1); обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (пункт 2); срок действия концессионного соглашения (пункт 3); описание, в том числе технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения (пункт 4); цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (пункт 6).

В соответствии с частью 3 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение может быть изменено по соглашению сторон. Условия концессионного соглашения, определенные на основании решения о заключении концессионного соглашения и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, могут быть изменены по соглашению сторон концессионного соглашения на основании решения Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), органа государственной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо органа местного самоуправления (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование), а также в случаях, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи, частью 7 статьи 5, частями 1, 3 и 4 статьи 20 и статьей 54 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение по требованию стороны концессионного соглашения может быть изменено решением суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Понятие существенных условий договора определено в пункте 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так, существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Там же установлено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Поскольку предмет договора (деятельность концессионера) является существенным условием данного договора, в силу закона существенные условия концессионного соглашения не могут быть изменены на основании решения суда.

Более того, согласно части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 указанного Федерального закона.

Концессионное соглашение от 06.09.2011 № 3 заключено путем проведения конкурса. Пунктом 1.8 конкурсной документации предусмотрено, что объект концессионного соглашения используется в течение срока действия соглашения в целях оказания услуг по теплоснабжению населения на территории города Канска. Ответчик, участвуя в конкурсе, согласился на осуществление указанного вида деятельности. Следовательно, включение в предмет концессионного соглашения на основании решения суда за рамками условий конкурса дополнительных обязательств, возлагаемых на ответчика вопреки его волеизъявлению, является недопустимым.

Доводы истца о необходимости подписания дополнения ответчиком для контроля над его деятельностью по горячему водоснабжению не являются правовым основанием для принятия судом решения о возложении на ответчика обязанности подписать дополнение к договору в соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса РФ. Кроме того, заочным решением Канского городского суда от 22.02.2017 по делу №2-557/2017 на общество с ограниченной ответственностью «Тепло-Сбыт-Сервис» возложена обязанность поставлять потребителям горячую воду, надлежащего качества, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учетом вышеизложенного, оценив представленные документы и доводы в совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для понуждения ответчика к заключению дополнительного соглашения, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отказе в удовлетворении иска лицу, освобожденному от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в доход федерального бюджета взысканию не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.А. Альтергот