Решение от 19 мая 2021 г. по делу № А31-1586/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А31-1586/2020
г. Кострома
19 мая 2021 года
Резолютивная часть решения вынесена 11 мая 2021 года

Полный текс решения изготовлен 19 мая 2021 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Авдеевой Натальи Юрьевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Костромской области в интересах Костромской области в лице Администрации Костромской области к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департаменту агропромышленного комплекса Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании соглашения от 12.09.2019 № 502д недействительным, применении последствий недействительности сделки в виде возврата денежных средств в бюджет Костромской области,

третьи лица: ФИО3, Администрация Воскресенского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, ИНН <***>,

при участии:

от истца: представитель ФИО4,

от ответчиков: ФИО2,

установил следующее:

Прокурор Костромской области обратился в арбитражный суд Костромской области в интересах Костромской области в лице Администрации Костромской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2, Департаменту агропромышленного комплекса Костромской области о признании соглашения от 12.09.2019 № 502д недействительным, применении последствий недействительности сделки в виде возврата денежных средств в бюджет Костромской области.

Иск мотивирован тем, что в соответствии с п. 15 Порядка предоставления грантов Департамент агропромышленного комплекса Костромской области после получения заявки ФИО2 на участие в конкурсе на получение гранта должен был отказать в допуске и соответственно, в выдаче гранта, так как ФИО2 на момент подачи такого заявления не соответствовала требованиям и условиям, указанным в п. 6 Порядка предоставления грантов, предоставленная информация в заявке не соответствовала действительности, кроме этого, не достигнут результат, установленный при предоставлении гранта, в частности, не создано 2 постоянных рабочих места с приемом работников в установленном порядке.

Истец заявленные требования поддержал.

Ответчик ФИО2 исковые требования не признала, отсутствие сельскохозяйственного образования и факта ведения лчного подсобного хозяйства не менее трех лет не оспорила, пояснив, что выписку из похозяйственной книги для участия в конкурсе лично не получала и не составляла, ее оформляла в сельской администрации ФИО3

Департамент агропромышленного комплекса Костромской области представил отзыв, требования признал, представителя в суд не направил.

Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, провел судебное заседание в отсутствие ответчика Департамента агропромышленного комплекса Костромской области.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Согласно Положению о Департаменте агропромышленного комплекса Костромской области, утвержденному постановлением Губернатора Костромской области от 09.01.2018 № 1 (далее – Положение), департамент является исполнительным органом государственной власти Костромской области, осуществляющим функции по проведению государственной аграрной политики и выработке региональной аграрной политики (п.1 Положения).

В полномочия департамента входит государственная поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств (п. 13 Положения).

Постановлением администрации Костромской области от 27.08.2018 № 354-а утверждена государственная программа Костромской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Костромской области» (Государственная программа), одной из подпрограмм которой является региональный проект «Развитие сельской кооперации» (Подпрограммы).

В соответствии с п. 52.1 Раздела V Государственной программы для решения задач Подпрограммы предусмотрена реализация мероприятия «Поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств», направленного на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств на сельских территориях Костромской области за счет предоставления гранта «Агростартап» на условиях софинансирования затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки.

Постановлением Администрации Костромской области от 24.05.2019 № 176-а утвержден Порядок предоставления грантов "Агростартап" крестьянским (фермерским) хозяйствам на финансовое обеспечение части затрат на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (далее – Порядок предоставления грантов «Агростартап»)

В Департамент агропромышленного комплекса Костромской области 07.08.2019 от индивидуального предпринимателя - главы К(Ф)Х ФИО2 поступило заявление на участие в конкурсном отборе на грант «Агростартап».

В качестве документа, подтверждающего соответствие ФИО2 условию, установленному подп. 2 п. 6 Порядка, о ведении заявителем личного подсобного хозяйства в течение не менее 3 лет, ФИО2 представлена выписка из похозяйственной книги № 1, выданная 01.08.2019 главой Администрации Воскресенского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район.

Согласно указанной выписке по адресу: <...>, членами хозяйства ФИО2, ФИО5 (муж), ФИО6.(сын), ФИО7.(дочь), ФИО8.(сын) в период с 2016 по 2019 гг. ведется личное подсобное хозяйство, в котором в соответствии с разделом 2 выписки в период 2016-2018 гг. имелся скот в виде кур-несушек и индоуток (по 10 шт.).

Между Департаментом агропромышленного комплекса Костромской области (Департамент) и индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (получатель) 12.09.2019 заключено соглашение № 502д о предоставлении из областного бюджета гранта «Агростартап» крестьянскому (фермерскому) хозяйству на финансовое обеспечение части затрат на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно п. 4.1.7 соглашения к обязанностям Департамента относится направление получателю требования об обеспечении возврата гранта в областной бюджет в случае установления факта нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных порядком предоставления гранта и (или) настоящим соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем, недостоверных сведений.

На основании указанного соглашения Департаментом платежным поручением от 25.09.2019 № 744067 главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 перечислены денежные средства в размере 3000000 рублей.

Как указывает истец, после заключения соглашения выяснилось, что фактически ФИО2 ведение личного подсобного хозяйства в течение трех лет не осуществляла, в этой части ей представлены в целях получения гранта недостоверные сведения, а также образования в области сельского хозяйства не имеет, то есть не имела права на получение гранта.

На основании вышеизложенного истец, считая соглашение от 12.09.2019 №502д недействительным, обратился с настоящим иском в суд.

На основании анализа установленных фактических обстоятельств, норм действующего законодательства, суд полагает, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1, подпункту 2 пункта 2, пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий. При этом условия о возврате субсидии и порядок их возврата должны определяться нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В силу пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

В соответствии с п. 5 Порядка предоставления грантов «Агростартап» крестьянским (фермерским) хозяйствам на финансовое обеспечение части затрат, получателями грантов являются крестьянские (фермерские) хозяйства, признанные победителями конкурсного отбора на предоставление грантов (п. 5 Порядка).

Согласно подпунктам 2, 8 п. 6 Порядка предоставления грантов «Агростартап» заявку на участие в конкурсном отборе в конкурсную комиссию по отбору получателей грантов по мероприятиям на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (далее - Комиссия) может подать глава крестьянского (фермерского) хозяйства, являющийся гражданином Российской Федерации, или гражданин Российской Федерации (далее - заявитель), соответствующий следующим требованиям и обязующийся выполнить следующие условия:

- заявитель имеет среднее специальное или высшее образование в области сельского хозяйства, или получил дополнительное профессиональное образование по сельскохозяйственной специальности, или имеет трудовой стаж в сельском хозяйстве не менее 3 (трех) лет, или осуществляет ведение или совместное ведение личного подсобного хозяйства в течение не менее 3 (трех) лет;

- заявитель при получении гранта обязуется:

оплатить за счет собственных денежных средств не менее 10 (десяти) процентов стоимости приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов;

использовать грант по целевому назначению в течение не более 18 (восемнадцати) месяцев со дня его получения;

создать в срок, устанавливаемый Департаментом, не менее 2 (двух) новых постоянных рабочих мест в случае, если сумма гранта составляет 2 (два) млн. рублей или более, и не менее 1 (одного) нового постоянного рабочего места в случае, если сумма гранта составляет менее 2 (двух) млн. рублей;

сохранить созданные постоянные рабочие места в течение не менее (пяти) лет со дня получения средств гранта.

В подпункте 8 пункта 6 Порядка предоставления грантов «Агростартап» закреплены обязанности заявителя, к которым, кроме прочего, отнесена обязанность по созданию в течение года предоставления гранта не менее двух новых постоянных рабочих мест в случае, если сумма гранта составляет 2 млн. рублей и более, и не менее 1 нового постоянного рабочего места в случае, если сумма гранта составляет менее 2 млн. рублей (абзац 4 подпункта 8 пункта 6 Порядка).

Согласно пункту 30 Порядка предоставления грантов «Агростартап» целевым показателем предоставления гранта является количество работников, зарегистрированных в Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, принятых крестьянским (фермерским) хозяйством в году получения гранта. Значения целевого показателя устанавливаются получателю гранта в Соглашении.

Одной из обязанностей получателя гранта в силу пункта 4.3.5 соглашения от 12.09.2019 является обеспечение достижения значения показателя результативности предоставления гранта, установленного Порядком предоставления гранта в соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения.

Приложением № 2 к соглашению от 12.09.2019 установлен показатель результативности предоставления гранта - количество работников, зарегистрированных в Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, принятых крестьянским (фермерским) хозяйством в году получения гранта «Агростартап», в количестве 2 человек.

В соответствии с пунктом 31 Порядка предоставления грантов «Агростартап» в течение 18 месяцев со дня поступления средств гранта на лицевой счет получателя гранта, получатель гранта предоставляет в Департамент документы, подтверждающие, кроме прочего, создание новых постоянных рабочих мест.

При этом в силу пункта 36 Порядка предоставления грантов «Агростартап» в случае недостижения получателем гранта целевого показателя, устанавливаемого Департаментом в соглашении в соответствии с пунктом 30 Порядка, сумма гранта подлежит возврату полностью или частично.

Согласно справке о результатах проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта от 21.12.2020, проведенной, ФИО2 не выполнила условия предоставления гранта в части создания 2 постоянных рабочих мест, документы, подтверждающие их создание, не представлены.

При этом срок реализации условий предоставления гранта составляет 18 месяцев с момента поступления средств гранта на счет получателя, дата окончания расходования средств гранта - 25.03.2021.

В соответствии с информацией Управления Федеральной налоговой службы по Костромской области от 02.04.2021 расчеты по страховым взносам за 2019-2020 ФИО2 в налоговый орган представлены не были.

Также нашел подтверждение довод истца о том, что оснований для предоставления ФИО2 гранта не имелось.

Для участия в конкурсном отборе заявителю необходимо в срок, указанный в информации о проведении конкурсного отбора, представить в Департамент заявку по установленной форме с приложением документов, подтверждающих соответствие требованиям и условиям, в том числе одного из следующих документов:

копии документа об образовании заявителя, подтверждающего наличие среднего специального или высшего сельскохозяйственного образования;

копии документа, подтверждающего окончание заявителем курсов дополнительного профессионального образования по сельскохозяйственной специальности;

копии документа, подтверждающего стаж работы заявителя в сельском хозяйстве не менее 3-х лет;

выписки из похозяйственной книги, заверенной органом местного самоуправления поселения или городского округа муниципального образования, о ведении заявителем или о совместном ведении личного подсобного хозяйства за последние 3 года (п. 11 Порядка предоставления грантов «Агростартап»).

В соответствии с п. 15 Порядка предоставления грантов «Агростартап» основаниями для отказа в допуске заявителей к участию в конкурсном отборе являются, в том числе, несоответствие заявителя требованиям или условиям, указанным в пункте 6 Порядка и недостоверность информации, содержащейся в документах, представленных заявителем.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

При подаче заявления на участие в конкурсном отборе на грант «Агростартап» индивидуальным предпринимателем ФИО2 в числе прочих документов представлена е документа, подтверждающего соответствие ФИО2 условию, установленному выписка из похозяйственной книги № 1 от 01.08.2019, в которой имелись сведения о ведении заявителем личного подсобного хозяйства в 2016-2018 годах по адресу: <...>, в том числе сведений о наличии на начало указанных годов по 10 голов кур-несушек и индоуток.

Указанная выписка явилась подтверждением соответствия индивидуального предпринимателя ФИО2 требованиям. подпункта 2 п. 6 Порядка предоставления грантов «Агростартап»; иных документов, подтверждающих соответствие заявителя требованиям указанного подпункта, ответчиком представлено не было.

При проведении проверки порядка предоставления гранта в декабре 2019 года Нерехтской межрайонной прокуратурой получены объяснения с ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО2

Согласно объяснениям главы администрации Воскресенского сельского поселения Нерехтского района ФИО9 от 10.12.2019, выписка из похозяйственной книги при ее подписании сведений за 2016-2018 годы не содержала. ФИО2 хозяйство на территории пос. Космынино по состоянию на 01.08.2019 не вела.

В соответствии с объяснениями специалиста администрации Воскресенского сельского поселения ФИО10, подготовившей проект выписки из похозяйственной книги от 10.12.2019, сведения в выписке отражены за 2019 год, при этом записей за 2016-2018 годы она не делала. Хозяйство по адресу: <...>, с 2014 года вела ФИО3, ФИО2 фермерскую деятельность на территории пос.Космынино не осуществляла.

Согласно объяснениям ФИО3 от 25.12.2019 с ФИО2 она знакома с июля 2019 года, по адресу: <...>, ФИО2 фактически фермерское хозяйство никогда не вела, так как фермерское хозяйство зарегистрировано на ее мужа - ФИО11, животные принадлежат ему, а все нежилые помещения находятся у нее на праве собственности, до настоящего момента не перерегистрированы.

В соответствии с объяснениями ФИО2 от 10.12.2019 она как физическое лицо арендовала часть нежилого помещения по адресу: <...>, в котором держала скотину, а также куриц и гусей.

Как указывает истец, из данных объяснений следует, что похозяйственная книга на хозяйство, расположенное по адресу: <...>, с 2015 года органом местного самоуправления не велась, сведений за период с 2016 года не содержит.

Документов, подтверждающих аренду имущества по адресу: <...>, ранее июня 2019 года ФИО2 не представлено, иных доказательств ведения ей хозяйственной деятельности по данному адресу также не имеется.

ФИО2 среднего специального или высшего сельскохозяйственного образования не имеет, дополнительного профессионального образования по сельскохозяйственной специальности не получала, что ей не оспаривается.

Также ФИО2 пояснила, что выписка из похозяйственной книги № 1 от 01.08.2019 ей получена от ФИО3, с ее содержанием она не знакомилась, никакие сведения в нее не вносила, представила ее в Департамент Департамент агропромышленного комплекса Костромской области вместе с остальными документами; не оспаривает, что в 2016 – 2018 годах не вела личное подсобное хозяйство в п. Космынино Нерехтского района.

Таким образом, нашел подтверждение довод истца о том, что ФИО2 до обращения с заявлением о получении гранта в сельском хозяйстве не менее 3-х лет не работала и не вела личное подсобное хозяйство.

Несоответствие заявителя требованиям или условиям, указанным в пункте 6 Порядка и недостоверность информации, содержащейся в документах, представленных заявителем в силу пункта 15 Порядка предоставления грантов «Агростартап» является основанием для отказа в допуске заявителей к участию в конкурсном отборе.

Согласно ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения; лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно; при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

ФИО2 в целях получения государственной поддержки представлены недостоверные сведения, касающиеся данных осуществления ей ведения личного подсобного хозяйства в течение последних трех лет до даты регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства и наличия в собственности сельскохозяйственных скота и птицы, то есть нарушены условия предоставления гранта.

При таких обстоятельствах правовых оснований для получения гранта у ФИО2 не имелось.

Доказательств, опровергающих данные выводы, ответчиком ФИО2 не представлено.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Ввиду указанных обстоятельств заключенное ответчиками соглашение следует признать недействительным.

Предоставление гранта «Агростартап» осуществлялось за счет денежных средств бюджета Костромской области (платежное поручение № 744067 от 25.09.2019).

В порядке применения последствий недействительности сделки полученные ФИО2 в виде гранта денежные средства в сумме 3000000 рублей подлежат взысканию в бюджет Костромской области.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным соглашение от 12.09.2019 № 502д о предоставлении из областного бюджета гранта «Агростартап» крестьянскому (фермерскому) хозяйству на финансовое обеспечение части затрат на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенное между Департаментом агропромышленного комплекса Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и индивидуальным предпринимателем (Глава крестьянского\фермерского хозяйства) ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Применить последствия недействительности сделки: взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Костромской области в лице Администрации Костромской области 3000000 рублей неосновательного обогащения.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.

При уплате государственной пошлины в платежном документе надлежит указывать следующий код бюджетной классификации (КБК) – 182 1 08 01000 01 1060 110.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении десяти дней со дня вступления решения в законную силу при отсутствии у суда сведений о добровольной уплате государственной пошлины в соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области.

Судья Авдеева Н.Ю.