Решение от 22 ноября 2021 г. по делу № А14-13613/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело № А14-13613/2021

«22» ноября 2021 г.

Резолютивная часть решения подписана 22 октября 2021 г.

Мотивированное решение составлено 22 ноября 2021 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Герасимовой Ю.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску

субъекта Российской Федерации Воронежская область в лице Департамента аграрной политики Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 310362907600028, ИНН <***>), Воронежская обл., Бутурлиновский р-н., г. Бутурлиновка,

третье лицо: Управление федерального казначейства по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о взыскании 48 115 руб. 82 коп. задолженности

без вызова сторон

установил:

Субъект Российской Федерации Воронежская область в лице Департамента аграрной политики Воронежской области (далее – истец, Департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик, ИП глава КФХ ФИО1) о взыскании 48 115 руб. 82 коп. задолженности по возмещению части субсидии на проведение агротехнологических работ в связи с недостижением показателей результативности.

Определением суда от 27.08.2021 исковое заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны в порядке части 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) извещены надлежащим образом о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования и сторонам представить доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений в срок до 20.09.2021. Судом установлен срок до 11.10.2021 для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

В установленные судом сроки ответчик отзыв на исковое заявление не представил, требования не оспорил.

Исковое заявление рассматривается в порядке части 5 статьи 228 АПК РФ.

22.10.2021 судом принята резолютивная часть решения по настоящему делу, размещенная 28.10.2021 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

15.11.2021 в суд поступила апелляционная жалоба ИП главы КФХ ФИО1 на решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.10.2021 по делу № А14-13613/2021.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Удовлетворяя заявленные Департаментом исковые требования, суд руководствовался следующим.

В соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 30.12.2019 № 1332 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, включенным в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, отвечающим критериям отнесения к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», на возмещение части затрат на проведение агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв, занятых зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои), кормовыми сельскохозяйственными культурами, а также картофелем и овощными культурами открытого грунта» (далее – Порядок) Департаментом аграрной политики Воронежской области ИП главе КФХ ФИО1 была предоставлена субсидия на возмещение части затрат на проведение агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв, занятых зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои), кормовыми сельскохозяйственными культурами, а также картофелем и овощными культурами открытого грунта в размере 81 960 рублей (за счет средств бюджета Воронежской области).

Средства были перечислены ИП главе КФХ ФИО1 в соответствии с соглашением между главным распорядителем средств областного бюджета и юридическим лицом (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом - производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение недополученных доходов и (или) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 06.07.2020 № 57/281 (далее - Соглашение от 06.07.2020 № 57/281) платежным поручением от 17.07.2020 № 541377.

Подпунктом 5.3.3. пункта 5.3. и Приложением № 1 Соглашения от 06.07.2020 № 57/281 ИП глава КФХ ФИО1 принял на себя обязательство по достижению показателя результативности предоставления субсидии «Размер посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми, масличными и кормовыми сельскохозяйственными культурами, га» по состоянию на 31.12.2020 в количестве 603 га.

В соответствии с абзацем вторым подпункта 5.3.4. пункта 5.3. Соглашения от 06.07.2020 № 57/281 ИП главой КФХ ФИО1 был предоставлен отчет о достижении значений показателей результативности по форме согласно Приложению № 7 к Порядку предоставления субсидий, в соответствии с которым по состоянию на 31.12.2020 вышеуказанный показатель не был достигнут и составил 249 га.

Таким образом, Департаментом было установлено, что ИП глава КФХ ФИО1 не выполнил условия предоставления субсидий, а именно не достиг установленного показателя результативности.

В соответствии с пунктом 4 раздела IV Порядка, в случае если получателем субсидий не достигнуты результаты предоставления субсидий, установленные в Соглашении, субсидия подлежит возврату в бюджет в срок до 1 мая года, следующего за отчетным.

Показатель результативности, установленный в Соглашении при предоставлении субсидий, пропорционален в процентном соотношении объему предоставляемых средств. Размер денежных средств, подлежащих возврату, равен проценту невыполнения показателя результативности.

В соответствии с данными положениями и с учетом того, что показатель результативности составлял 249 га и не был достигнут, ИП глава КФХ ФИО1 должен был вернуть в срок до 1 мая 2021 года полученную субсидию в размере 48 115 руб. 82 коп.

Вместе с тем, возврат указанных средств осуществлен не был.

ИП главе КФХ ФИО1 были направлены требования о возврате субсидии в добровольном порядке (от 12.05.2021 исх. № 60-01-23/1565 и от 03.06.2021 исх. № 60-01-23/1891), которые были им получены. Субсидия ИП главой КФХ ФИО1 в добровольном порядке не возвращена, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает заявленные истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В рассматриваемом случае обязательства сторон установлены Соглашением 06.07.2020 № 57/281 между главным распорядителем средств областного бюджета и юридическим лицом (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом - производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение недополученных доходов и (или) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Пунктами 1 и 4 статьи 421 ГК РФ определено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования, в связи с чем принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств имеет приоритетный характер.

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 БК РФ).

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 статьи 78 БК РФ установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в числе прочего, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.1. статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, указанные нормы предполагают возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Порядок предоставления в 2020 году субсидии из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, включенным в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, отвечающим критериям отнесения к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», на возмещение части затрат на проведение агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв, занятых зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои), кормовыми сельскохозяйственными культурами, а также картофелем и овощными культурами открытого грунта, утвержден постановлением правительства Воронежской области от 30.12.2019 № 1332.

Пунктом 9 раздела II Порядка установлено, что в случае принятия Департаментом положительного решения о предоставлении субсидий в течение десяти рабочих дней с даты регистрации заявления заключается соглашение между Департаментом и получателем субсидий о предоставлении субсидий в соответствии с типовой формой, установленной департаментом финансов Воронежской области.

Судом установлено, что во исполнение данного положения между Департаментом и ИП главой КФХ ФИО1 было заключено Соглашение от 06.07.2020 № 57/281, предметом которого являлось предоставление субсидии из областного бюджета в 2020 году на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотрослям растениеводства и животноводства: возмещение части затрат на проведение агротехнологических работ в размере 81 960 руб. 00 коп. Данная субсидия была предоставлена ответчику платежным поручением от 17.07.2020 № 541377.

Пунктом 11 раздела II Порядка установлено, что результатом предоставления субсидий является достижение следующих показателей:

- размер посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми, масличными и кормовыми сельскохозяйственными культурами (гектаров). Оценка достижения данного показателя Департаментом осуществляется исходя из отчета о достижении значений показателей;

- валовой сбор овощных культур открытого грунта (тонн). Оценка достижения данного показателя Департаментом осуществляется исходя из отчета о достижении значений показателей;

- валовой сбор картофеля (тонн). Оценка достижения данного показателя Департаментом осуществляется исходя из отчета о достижении значений показателей.

Конкретные показатели результативности устанавливаются Департаментом в Соглашении от 06.07.2020 № 57/281.

Обязанность по установлению показателей результативности в соглашении о предоставлении субсидии установлена также подпунктом «з» пункта 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 (далее - Общие требования).

В соответствии с данной нормой в Соглашении от 06.07.2020 № 57/281 был установлен в том числе, показатель результативности предоставления субсидии «Размер посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми, масличными и кормовыми сельскохозяйственными культурами, га» по состоянию на 31.12.2020 в количестве 603 га (Приложение № 1 к Соглашению от 06.07.2020 № 57/281).

Указанный показатель был установлен Департаментом в соответствии с показателями, установленными государственной программой Воронежской области «Развитие сельского хозяйства, производства пищевых продуктов и инфраструктуры агропродовольственного рынка», утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 13.12.2013 № 1088.

С условиями по достижению показателя результативности предоставления субсидии ИП глава КФХ ФИО1 был ознакомлен и согласен, что подтверждается заявлением на предоставление субсидии от 19.06.2020 и Соглашением от 06.07.2020 № 57/281.

Согласно пункту 6 раздела IV Порядка в случае нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий Департамент направляет получателям субсидий требования о возврате субсидий. Субсидия подлежит возврату получателями субсидий в областной бюджет в течение 30 календарных дней с момента получения требования

Соблюдение условий, целей и порядка предоставления субсидий и применение ответственности за их нарушение распространяется, в том числе на соблюдение порядка и сроков возврата субсидий в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с правилами предоставления субсидий, в том числе в случае недостижения показателей, указанных в подпункте «з» пункта 4 Общих требований (Письмо Минфина России от 06.04.2018 № 09-10-07/22940).

В соответствии с абзацем вторым подпункта 5.3.4. пункта 5.3. Соглашения от 06.07.2020 № 57/281 ИП главой КФХ ФИО1 был предоставлен отчет о достижении значений показателей результативности по форме согласно Приложению № 7 к Порядку предоставления субсидий, в соответствии с которым по состоянию на 31.12.2020 показатель, установленный в Соглашении от 06.07.2020 № 57/281, не был достигнут и составил 249 га.

В ответ на требование Департамента о возврате субсидии от ИП главы КФХ ФИО1 поступило письмо от 25.05.2021 исх. № 8, в котором ответчиком на основании ничтожного урожая было принято решение о запашке части высаженных культур под посев озимых.

Таким образом, исходя из представленного самим же ответчиком отчета о достижении результатов предоставления субсидий, показатель результативности предоставления субсидии ИП главой КФХ ФИО1 не достигнут. Размер посевной площади занятой яровыми зерновыми, зернобобовыми, масличными и кормовыми культурами, по данным 1-фермер «Сведения об итогах сева под урожай», при подаче пакета документов, составил 603 га за 2020 год, по данным 2-фермер «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» за 2020 год по состоянию на 31.12.2020 года составил 249 га, то есть по предоставленным документам произошло уменьшение посевных площадей сельскохозяйственных культур.

Представленный отчет со значением достигнутого показателя в 249 га подготовлен и подписан ответчиком самостоятельно.

Согласно пункту 4 раздела IV Порядка, в случае если получателем субсидий не достигнуты результаты предоставления субсидий, установленные в Соглашении (Соглашение от 06.07.2020 № 57/281), субсидия подлежит возврату в областной бюджет.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований бюджетного законодательства, а также предусмотренных соглашением условий предоставления субсидии, обязательства по обеспечению целевых показателей результативности и эффективности использования предоставленных из областного бюджета денежных средств, ответчиком не исполнены.

С учетом изложенного, оснований для освобождения ИП главы КФХ ФИО1 от принятых на себя обязательств и невозврата денежных средств не имеется.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 31 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд считает, что принятые на себя обязательства ИП главой КФХ ФИО1, согласно его отчету, не исполнены, им допущены нарушения условий Соглашения от 06.07.2020 № 57/281, что является основанием для возврата субсидии, предусмотренной пунктом 5.3.2. соглашения.

Ответчик данный факт надлежащим образом не оспорил, доказательств в его опровержение не представил.

Показатель результативности предоставления субсидии, установленный в Соглашении от 06.07.2020 № 57/281, при предоставлении субсидий пропорционален в процентном соотношении объему предоставленных средств. Размер денежных средств, подлежащих возврату, равен проценту невыполнения показателя результативности.

Расчет задолженности истцом произведен верно (81 960 руб. 00 коп. * 249 га/603 га = 33 844 руб. 18 коп., 81 960 руб. 00 коп. - 33 844 руб. 18 коп. = 48 115 руб. 82 коп.), ответчиком документально не опровергнут.

При таких обстоятельствах, требование истца о взыскании невозвращенной суммы субсидии в размере 48 115 руб. 82 коп. подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) сумма подлежащей оплате государственной пошлины составила 2 000 руб. 00 коп.

Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины при обращении с иском в суд на основании статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела в размере 2 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-171, 229 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 310362907600028, ИНН <***>), Воронежская обл., Бутурлиновский р-н., г. Бутурлиновка, в пользу субъекта Российской Федерации Воронежская область в лице Департамента аграрной политики Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...> 115 руб. 82 коп. задолженности.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 310362907600028, ИНН <***>), Воронежская обл., Бутурлиновский р-н., г. Бутурлиновка, в доход федерального бюджета 2 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме, путем подачи жалобы, через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Ю.В. Герасимова