Решение от 29 января 2024 г. по делу № А45-31113/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-31113/2023
г. Новосибирск
29 января 2024 года
решение в полном объеме изготовлено 29.01.2024

резолютивная часть решения объявлена 17.01.2024

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Майковой Т.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тихоновой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Теплогенерирующая Компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новосибирск

к Департаменту по тарифам Новосибирской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новосибирск

о взыскании 517315,20 руб. убытков,

при участии в судебном заседании представителя истца: ФИО1 по доверенности от 01.01.2023; ответчика: ФИО2 по доверенности № 1 от 09.01.2023,

установил:

В настоящем деле рассматривается иск общества с ограниченной ответственностью "Теплогенерирующая Компания" к Департаменту по тарифам Новосибирской области о взыскании 517315,20 руб. убытков, причиненных установлением Приказом департамента по тарифам НСО от 28.06.2022г. № 112-ТЭ «Об утверждении предельных уровней цен на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям в ценовой зоне теплоснабжения муниципальное образование городской округ - город Новосибирск Новосибирской области, на 2022 год», уровня цены на тепловую энергию (мощность) с 01.07.2023г. по 31.12.2023г. для ООО «ТГК», в размере 1375,13 рублей (без НДС), не соответствующего ст. 23.6 ФЗ «О теплоснабжении».

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований:

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.01.2022 № 55-р, муниципальное образование городской округ - город Новосибирск Новосибирской области отнесено к ценовой зоне теплоснабжения.

Согласно пункту 34 статьи 2 Закона № 190-ФЗ со дня вступления ь силу решения Правительства Российской Федерации об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения начинается переходный период в ценовой зоне теплоснабжения, который заканчивается в день вступления в силу решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), принятого в соответствии со статьей 23.6 Закон № 190-ФЗ. Исходя из этого переходный период в ценовой зоне теплоснабжения' - город Новосибирск во всех системах теплоснабжения на территории города Новосибирска закончился с 01.07.2022.

Приказом департамента от 28.06.2022 №112-ТЭ утверждены предельные уровни цен на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне теплоснабжения - город Новосибирск на 2022 год (начало действия - с 01.07.2022 года).

Для системы теплоснабжения № 80, в соответствии со схемой теплоснабжения г. Новосибирска, утвержден предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) с 01.07.2023г. по 31.12.2023г. в размере 1 375,13 рублей (без НДС), 1 650,16 рублей (с НДС).

Приказом департамента по тарифам НСО от 15.11.2022г. № 293-ТЭ «Об утверждении предельных уровней цен на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям в ценовой зоне теплоснабжения муниципальное образование городской округ -город Новосибирск Новосибирской области, на 2023 год», приказ от 28.06.2022г. № 112-ТЭ признан утратившим силу с 01.12.2022г.; утвержден предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) с 01.12.2022г. по 31.12.2023г. для ООО «ТГК», в размере 2 296,97 рублей (без НДС).

Истец считает, что установленный приказом департамента по тарифам НСО от 28.06.2022г. № 112-ТЭ уровень цены на тепловую энергию (мощность) с 01.07.2023г. по 31.12.2023г. для ООО «ТГК», в размере 1375,13 рублей (без НДС) не соответствует требованиям федерального законодательства, а именно, ст. 23.6 ФЗ «О теплоснабжении». Рассчитанный Департаментом по тарифам предельный уровень цены для системы теплоснабжения № 80, в размере 1802,86 рублей (без НДС), оказался выше тарифа, действующего на дату окончания переходного периода - 1737,95 рублей (без НДС), то предельный уровень подлежал установлению в размере не ниже такого тарифа согласно пункту 55 Правил определения предельного уровня цены на тепловую энергию, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.12.20117г. № 1562.

Издание приказа, противоречащего действующему законодательству, привело к возникновению на стороне истца убытков в размере 517315,20 рублей, рассчитанных в следующем порядке:

за период с 01.07.2022 года по 30.11.2022г., согласно актам №№ 1-6, истец поставил потребителю тепловую энергию в количестве 817,598 Гкал, по цене 1650,16 рублей (с НДС), согласно приказу 112-ТЭ от 28.06.2023г. Прибыль составила 1 349 167, 55 рублей (817,598 х 1650,16 = 1 349 167,55).

В результате издания приказа, не соответствующего действующему законодательству и неприменения тарифа, действующего на дату окончания переходного периода в размере 1 737,95 рублей (без НДС), 2 085,54 рубля (с НДС), ООО «ТГК» понесло убытки, в виде упущенной выгоды, в размере 355965, 78 рублей, из-за разницы в тарифах, из расчета ((817,598 х 2 085,54) — (817,598 х 1650,16 ) = 355 965,78 рублей).

Также, ООО «ТГК» является поставщиком горячего водоснабжения, при этом тариф, согласно приказу Департамента но тарифам НСО от 18.10.2022г. № 244-В «Об установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) для ООО «ТГК», осуществляющего горячее водоснабжение с использованием закрытой системы горячего водоснабжения в ценовой зоне теплоснабжения муниципальное образование городской округ — город Новосибирск Новосибирской области, на 2022 год» и приказа Департамента по тарифам НСО от 12.07.2022г. № 131-В «Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории города Новосибирска», рассчитывается с учетом тарифа на тепловую энергию.

Таким образом, тариф на горячее водоснабжение составил 124,9805 рублей (из расчета 21,40 + 0,06277 (норматив по приказу № 131-В) х 1650,16 рублей (тариф на тепловую энергию) = 124,98 рублей). При этом при расчете тарифа с применением цены, действующей на дату окончания переходного периода, составит 152,30 рублей (из расчета 21,40 + 0,06277 х 2 085,54 = 152,30).

Поскольку тариф на теплоснабжение был установлен в размере, не соответствующем действующему законодательству, ООО «ТГК» понесло убытки по горячему водоснабжению в размере 161349,42 рублей согласно расчету:

за период с 01.07.2022 года по 30.11.2022г., согласно актам №№ 1-6, истец поставил потребителю горячую воду в количестве 5 906,02 куб.м., по цене 124,98 рублей. Прибыль составила 738134, 38 рублей (5 906,02 х 124,98 - 738 134,38).

В результате издания приказа, не соответствующего действующему законодательству и неприменения тарифа, действующего на дату окончания переходного периода, в размере 1737,95 рублей (без НДС), 2 085,54 рубля (с НДС), ООО «ТГК» понесло убытки, в виде упущенной выгоды, в размере 161349, 42 рублей, из-за разницы в тарифах, из расчета ((5 906,02 х 124,98) — (5 906 х 152,30)) = 161 349,42 рублей).

Таким образом, убытки но горячему водоснабжению и отпуску тепловой энергии составили 355 965,78 + 161 349,42 = 517 315,20 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу статей 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации или казны муниципального образования.

Применение такой меры гражданско-правовой ответственности, как возмещение убытков, возможно при доказанности совокупности условий: совершение причинителем вреда незаконных действий (бездействия); наличие у субъектов гражданского оборота убытков с указанием их размера; наличие причинно-следственной связи между неправомерным поведением и возникшими убытками; наличие вины лица, допустившего правонарушение.

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 ГК РФ).

Удовлетворение исковых требований возможно при доказанности совокупности указанных условий. Недоказанность одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию осуществляется в порядке и на основании принципов, установленных Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ), Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (далее - Основы ценообразования N 1075).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Закона N 190-ФЗ теплоснабжение осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Согласно части 2.1 статьи 8 Закона N 190-ФЗ соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, но не выше цен (тарифов) на соответствующие товары в сфере теплоснабжения, установленных органом регулирования в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются следующие виды цен на товары в сфере теплоснабжения, за исключением тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, реализация которых необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей: 1) цены на тепловую энергию (мощность), производимую и (или) поставляемую с использованием теплоносителя в виде пара теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; 2) цены на теплоноситель в виде пара, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям.

Как определено в части 1 статьи 23.6 Закона N 190-ФЗ, предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) для каждой системы теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 28 статьи 2 Закона N 190-ФЗ единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения - теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.12.2018 N 1562 "Об определении в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая индексацию предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), и технико-экономических параметров работы котельных и тепловых сетей, используемых для расчета предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность)" предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для каждой системы теплоснабжения поселения, городского округа, отнесенных к ценовой зоне теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Исходя из заявленных требований и подлежащих применению к ним норм материального права (статьи 15, 16, 1069 ГК РФ) в предмет доказывания включены следующие обстоятельства: противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, выражающаяся в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти; установление факта причинения вреда; причинно-следственная связь между таким поведением и наступившим вредом; размер понесенных убытков.

На основании пункта 6 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 N 145 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами" разъяснено, что требование о возмещении вреда, причиненного в результате издания нормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, может быть удовлетворено в случае, если такой нормативный правовой акт признан недействующим по решению суда общей юрисдикции, арбитражного суда.

Данный вывод соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.02.2012 N 14489/11 по делу N А26-5295/2010, о том, что возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные организацией убытки без исследования вопроса о соответствии закону или иному правовому акту акта государственного органа этого публично-правового образования, утвердившего спорные тарифы, не соответствует условиям, при наличии которых допускается возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов по правилам статей 16 и 1069 ГК РФ.

Указанные нормативные акты, которыми установлены тариф и предельный уровень цены для истца, не отменялись в судебном или ином порядке.

Доказательства несоответствия нормативных актов регулирующего органа, установившего тарифы на тепловую энергию и предельный уровень цены, закрепленным в федеральных законах или нормативных актах, имеющих большую юридическую силу, в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлены.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства виновного противоправного поведения ответчика, которое привело к возникновению указанных истцом убытков.

ООО «ТГК» ошибочно считает, что Приказом № 325-ТЭ для ООО «ТГК» был установлен тариф на тепловую энергию (мощность), поставляемую в Системе теплоснабжения № 80 потребителям:

Поскольку Приказом № 325-ТЭ (приложение № 2) для ООО «ТГК» были установлены тарифы на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии ООО «ТГК».

Указанные тарифы применялись ООО «ТГК» исключительно при расчетах с другой теплоснабжающей организацией - АО «СИБЭКО», приобретающей всю выработанную котельной ООО «ТГК» тепловую энергию и поставляющей указанную приобретенную тепловую энергию в адрес потребителей, подключенных к Системе теплоснабжения № 80.

ООО «ТГК» ошибочно считает, что Приказом № 112-ТЭ предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность), определенный в соответствии с Правилами № 1562, являлся предельным уровнем иены на тепловую энергию, «рассчитанным вперв после отнесения Правительством Российской Федерации поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения орган регулирования тарифов в порядке и сроки, установленные Правилами № 1562, утверждает индикативные предельные уровни цен на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям на территории ценовой зоны теплоснабжения (муниципального образования субъекта Российской Федерации), по всем функционирующим на такой территории системам теплоснабжения в соответствии со схемой теплоснабжения поселения, городского округа.

В связи с принятием распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.01.2022 № 55-р, во исполнение требований Правил № 1562 приказом департамента от 14.06.2022 № 102-ТЭ (далее - Приказ № 102-ТЭ) впервые были утверждены индикативные предельные уровни цен на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне теплоснабжения город Новосибирск на 2022 год с дифференциацией по системам теплоснабжения, предусмотренным Схемой теплоснабжения.

Для систем теплоснабжения с преобладающим видом топлива - природный газ, в том числе для Системы теплоснабжения № 80 согласно Схеме теплоснабжения индикативный предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) на 2022 год с 01.07.2022 по 31.12.2022 был установлен Приказом № 102-ТЭ в размерах: 1 802,86 руб./Гкал (без НДС), 2 163,43 руб./Гкал (с НДС).

Указанный индикативный предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность), утвержденный Приказом № 102, является рассчитанным впервые предельным уровнем цены на тепловую энергию (мощность) для систем теплоснабжения с преобладающим видом топлива - природный газ.

И именно указанный размер индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) используется в качестве индикатора для целей последующего определения размера предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в соответствии с пунктами 55, 57-62 Правил № 1562.

Поскольку согласно Схеме теплоснабжения в девяносто одной системе теплоснабжения города Новосибирска, включая Систему теплоснабжения № 80, определенные в соответствии с Правилами № 1562 и утвержденные Приказом № 102-ТЭ индикативные предельные уровни цен на тепловую энергию (мощность) были выше действующих на дату окончания переходного периода регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемых в указанных системах теплоснабжения потребителям; в соответствии с пунктом 3 статьи 23.6 Закона № 190-ФЗ, пунктами 58-62 Правил № 1562 постановлением Губернатора Новосибирской области от 28.06.2022 № 112 утверждены Графики поэтапного равномерного доведения предельных уровней цен на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям в ценовой зоне теплоснабжения город Новосибирск, до уровней, определяемых в соответствии с Правилами № 1562 (далее - Графики).

Указанными Графиками согласно пункту 60 Правил № 1562 утверждены ежегодно увеличивающиеся доли, применяемые к индикативным предельным уровням цен на тепловую энергию (мощность), утвержденным Приказом № 102-ТЭ.

Согласно пункту 61 Правил № 1562 (в редакции, действующей на дату принятия Приказа № 112-ТЭ) ежегодно, в сроки, указанные в пункте 44 настоящих Правил, а для первого расчетного периода регулирования в сроки, указанные в пункте 62(1) настоящих Правил, орган регулирования устанавливает предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) на очередной расчетный период регулирования, определяемый посредством умножения доли, указанной в графике поэтапного равномерного доведения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), на индикативный предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность), установленный на соответствующий расчетный период регулирования, но не ниже величины, определенной посредством умножения доли, указанной в графике поэтапного равномерного доведения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) на соответствующий расчетный период регулирования, на индикативный предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность), установленный на второе полугодие года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования.»

В полном соответствии с требованиями пункта 61 Правил № 1562 предельные уровни цен на тепловую энергию (мощность), поставляемые потребителям в ценовой зоне теплоснабжения город Новосибирск (включая Систему теплоснабжения № 80), для первого расчетного периода регулирования (на 2022 год) были установлены Приказом № 112-ТЭ посредством умножения доли на второе полугодие 2022 года, указанной в Графиках, на индикативные предельные уровни цен на тепловую энергию (мощность), установленные Приказом № 102-ТЭ для соответствующих систем теплоснабжения в соответствии со Схемой теплоснабжения.

На основании изложенного, в отсутствие доказательств виновного противоправного поведения ответчика, которое привело к возникновению указанных истцом убытков, в отсутствие признания судом оспариваемого истцом нормативного правового акта недействующим, исковые требования удовлетворению не подлежат. Данный вывод соответствует позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 24.11.2023 № 306-ЭС23-22699.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.Г. Майкова