Решение от 25 августа 2020 г. по делу № А29-8435/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-8435/2020
25 августа 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2020 года, полный текст решения изготовлен 25 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Дорожная строительная компания «Карьер» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным постановления и решения,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности 10.08.2020,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Дорожная строительная компания «Карьер» (далее – ООО «ДСК «Карьер», Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Минприроды Республики Коми, Министерство, административный орган) от 17.04.2020 № 208, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 250 000 руб., а также решения об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения от 29.06.2020 № 1.

Определением суда от 21.07.2020 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание с последующим переходом к судебному разбирательству дела по существу назначено на 21.08.2020.

Министерство с заявленными требованиями не согласно, просит постановление и решение оставить без изменения.

Административный орган надлежащим образом уведомлен о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в отсутствие представителя Министерства.

Поскольку возражений от сторон против перехода из предварительного в судебное заседание по первой инстанции в суд не поступило, суд в порядке пункта 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, установил следующее.

Между ООО «ДСК «Карьер» и ООО «Межа Плюс» заключен договор от 25.11.2019 № 2019-11/25 на выполнение работ по оформлению прав на лесной участок, предназначенный для складирования песка месторождения «Чухлом», расположенный на территории Государственного учреждения Республики Коми «Сысольское лесничество» (далее – ГУ «Сысольское лесничество»).

22.11.2018 ООО «ДСК «Карьер» направило заявку в ГУ «Сысольское лесничество» о согласовании земельного участка в квартале № 322 выдел 28 площадью 6,6 гектар в Исаневском участковом лесничестве ГУ «Сысольское лесничество» для передачи в аренду сроком на 10 лет для использования под производственную площадку для складирования песка с карьера «Межадор-6».

ГУ «Сысольское лесничество» письмом от 30.11.2018 № 1180 сообщило, что выделы 28, 31 квартала № 322 Исаневского участкового лесничества отнесены к особо-защитным участкам леса – «участки леса вокруг лечебных и оздоровительных учреждений». Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р расположение карьеров, производственных площадок в особо-защитных участках леса не разрешается.

20.02.2020 участковым лесничим Исаневского участкового лесничества на основании приказа от 31.01.2020 № 20-П «О проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков» и планового (рейдового) задания от 31.01.2020 № 1 проведен плановый (рейдовый) осмотр в квартале 322 Исаневского участкового лесничества. В ходе осмотра выявлено самовольное использование лесов (занятие лесного участка на площади 0,7 гектар) в выделе 28 квартала № 322, обнаружен погрузчик, который загружал песок на автомобиль марки «Камаз» для обсыпки песком дороги федерального значения.

По данному факту участковым лесничим произведена геодезическая съемка участка с использованием мерной ленты (свидетельство о поверке от 20.12.2019 № 288992), буссоли, навигатора, произведена фотосъемка места лесонарушения, составлен отчет о выполнении планового (рейдового) задания от 20.02.2020 и акт осмотра от 20.02.2020 № 1, произведен расчет вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам, который составил 192 862 руб.

ГУ «Сысольское лесничество» по факту самовольного использования лесов в выделе 28 квартала № 322 21.02.2020 в МОМВД России «Сысольский» направлено заявление № 164, зарегистрированное в КУСП за № 557 от 21.02.2020.

24.03.2020 от МОМВД России «Сысольский» поступили материалы проверки для составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «ДСК «Карьер».

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, административный орган 02.04.2020 составил протокол № 5/20.

Постановлением от 17.04.2020 № 208 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, с назначением административного взыскания в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Решением Министерства от 29.06.2020 № 01 указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба Общества – без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным постановлением и решением, ООО «ДСК «Карьер» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления и решения.

Представитель ООО «ДСК «Карьер» в судебном заседании уточнил требования, просил признать незаконным постановление Министерства от 17.04.2020 № 208.

В силу части 1 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд принимает уточнения требований, заявленных Обществом, что отражено в протоколе судебного заседания от 21.08.2020.

Исследовав и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 2 статьи 25.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из приведенных выше положений КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено при непосредственном участии в рассмотрении дела лица, в отношении которого оно возбуждено, а также и в его отсутствие при условии надлежащего извещения данного лица о времени и месте совершения конкретных процессуальных действий. Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, у административного органа до рассмотрения дела об административном правонарушении должны быть в наличии достоверные данные о его надлежащем извещении.

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом важно различать такие самостоятельные факты, как направление и получение того документа, в котором говорится о совершении соответствующего процессуального действия в определенном месте и в определенное время.

Как следует из материалов дела, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 13.04.2020 направлено 13.04.2020 и 14.04.2020 на электронную почту DSK-karyer@mail.ru.

Из буквального толкования части 1 статьи 25.15 КоАП РФ следует, что независимо от избранного способа направления уведомления в любом случае должно быть обеспечено фиксирование извещения и его вручение адресату.

Однако представленные административным органом сведения не позволяют зафиксировать факт доставки и получения соответствующего извещения Обществом.

Таким образом, представленные в материалы дела доказательства о направлении определения от 13.04.2020, не свидетельствуют о надлежащем извещении законного представителя Общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате рассмотрения дела об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», поскольку лицо в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 17.04.2020 № 208, которым общество с ограниченной ответственностью «Дорожная строительная компания «Карьер» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в десятидневный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов