Решение от 6 сентября 2018 г. по делу № А66-10210/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке ст. 163 АПК РФ)

Дело № А66-10210/2018
г.Тверь
06 сентября 2018 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2 по доверенности, ФИО3 по распоряжению, ответчика – ФИО4, ФИО5 по доверенностям, третьего лица – ФИО6 по доверенности (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения ветеринарии Тверской области «Осташковская станция по борьбе с болезнями животных», г.Осташков к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области, г.Тверь,

Третье лицо: Главное управление «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области, г.Тверь

о признании недействительным п.9 предписания от 29.03.2018 №02-22/03 (с учетом уточнения),



УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение ветеринарии Тверской области «Осташковская станция по борьбе с болезнями животных» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным п.9 предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области (далее – ответчик, Управление) от 29.03.2018 №02-22/03.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 02 июля 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Главное управление «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области.

В судебном заседании от 03.09.2018 Учреждение представило заявление об уточнении заявленных требований, просит признать недействительным:

- пункт 9 предписания № 02-22/03 от 29.03.2018г. в части, устанавливающей, что лабораторные исследования подконтрольных грузов, которые являются основанием для выдачи ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные грузы, перемещаемые по территории РФ и в страны Таможенного Союза, проводятся в ветеринарной лаборатории ГБУ «Осташковская СББЖ», которая не аккредитована Национальным органом по аккредитации, что является нарушением п. 1, 2, 127 Положения о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденного решением Совета евразийской экономической комиссии от 09.10.2014г. № 94, п. 3.10 Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) па таможенной границе Евразийского экономического союза, утвержденного решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010г. № 317;

- пункт 9 предписания № 02-22/03 от 29.03.2018г. в части, обязывающей ГБУ «Осташковская СББЖ» проводить лабораторные исследования подконтрольных грузов, которые являются основанием для выдачи ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные грузы, перемещаемые по территории РФ и в страны Таможенного Союза, в ветеринарной лаборатории, которая аккредитована Национальным органом по аккредитации в соответствии с п. 1, 2, 127 Положения о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденного решением Совета евразийской экономической комиссии от 09.10.2014г. № 94, п. 3.10. Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, утвержденного решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010г. № 317 (требование № 9).

Суд, в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения принял.

Из материалов дела следует, что при проведении плановой выездной проверки Учреждения на основании приказов Управления Россельхознадзора по Тверской области от 22.02.2018 №206-ПР, от 13.03.2018 №262-ПР были выявлены нарушения законодательства в сфере ветеринарии, которые отражены в акте от 29.09.2018 №206.

В связи с выявленными нарушениями Управлением 29 марта 2018 года вынесено предписание №02-22/03.

В соответствии с п.9 указанного предписания Учреждению предписано проводить лабораторные исследования подконтрольных грузов, которые являются основанием для выдачи ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные грузы, перемещаемые по территории РФ и в страны Таможенного Союза, в ветеринарной лабораторной, которая аккредитована Национальным органом по аккредитации в соответствии с п.1, п.2, п.127 Положения о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденного Решением Совета евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 №94, п.3.10 «Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза», утверждено Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 №317.

Не согласившись с указанным предписанием в части указанного пункта, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 5 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии) задачей Государственной ветеринарной службы Российской Федерации является, помимо прочего, защита населения от болезней, общих для человека и животных; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.

В соответствии с п.2 ст. 5 Закона о ветеринарии и устава Учреждения заявитель является государственным учреждением и входит в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации и осуществляет деятельность по исполнению целей и задач, установленных ветеринарным законодательством.

Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 №317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе» утверждено Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее – Положение №317).

Пунктом 1.2 Положения №317 предусмотрено, что его требования применяются в отношении товаров, указанных в Едином перечне товаров, подлежащих ветеринарному (контролю) надзору (далее - подконтрольные товары).

Указанное положение устанавливает порядок осуществления контроля государственными органами и учреждениями государств - членов Евразийского экономического союза, осуществляющими деятельность в области ветеринарии (далее соответственно - уполномоченные органы государств-членов, государства-члены, Союз), за подконтрольными товарами на таможенной границе Союза и на таможенной территории Союза в целях недопущения ввоза на таможенную территорию Союза и перемещения (перевозки) опасных для здоровья человека и животных подконтрольных товаров.

В целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них, разработаны Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 №589 (далее – Правила №589).

Согласно п.2 правил №589 ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. № 648, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).

В силу п.9 Правил №589 при экспорте подконтрольных товаров ВСД оформляются уполномоченным органом на основании лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации, актом, составляющим право ЕАЭС, или страны-импортера.

Таким образом, Учреждение осуществляет государственный ветеринарный контроль по предупреждению и ликвидации заразных и массовых незаразных болезней животных, обеспечению безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении, защите населения от болезней, общих для человека и животных, охране подведомственной территории от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.

В соответствии с пунктом 3.10 Положения при проведении ветеринарного контроля (надзора) для оформления При проведении ветеринарного контроля (надзора) для оформления ветеринарных сертификатов на соответствие Единым ветеринарным требованиям принимаются протоколы лабораторных испытаний (исследований), проведенных в аккредитованных в национальных системах аккредитации лабораториях государства-члена и включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Из системного толкования вышеуказанных норм и в силу прямого указания закона, при осуществлении государственного ветеринарного контроля в целях обеспечения безопасности подконтрольной продукции и животных Учреждением ВСД должны оформляться (выдаваться) на основании лабораторных исследований, проведенных в лабораторных (испытательных центрах), аккредитованных в установленном порядке в в национальной системе аккредитации.

Таким образом, оснований для отмены Предписания в обжалуемой части судом не установлено, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат оставлению на заявителе в силу положений ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 198-199 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Государственного бюджетного учреждения ветеринарии Тверской области «Осташковская станция по борьбе с болезнями животных» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.



Судья Е.В. Романова