Решение от 15 февраля 2018 г. по делу № А63-4331/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63 – 4331/2017

15 февраля 2018 года.

Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 15 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Довнар О.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Греховодовой Н.В., рассмотрев исковое заявление Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, Ставропольский край, г. Ессентуки, ОГРН <***>, к администрации города-курорта Железноводска, Ставропольского края, ОГРН <***>, о взыскании ущерба в размере 2 535 380 рублей,

в отсутствие участников процесса (извещены),

У С Т А Н О В И Л:

Департамент Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, Ставропольский край (далее истец, департамент) обратился с исковым заявлением к администрации города-курорта Железноводска, Ставропольского края, (далее ответчик, администрация) взыскании ущерба в размере 2 535 380 рублей.

Исковые требования основаны на материалах дела об административном правонарушении №16-1411/АР/1-084 от 16.06.2016 по факту нарушения администрацией природоохранного законодательства, причинения вреда почвам вследствие размещения несанкционированной свалки отходов производства и потребления в границах муниципального образования города Железноводска. В связи с выявленным фактом нарушения департаментом произведён в стоимостной форме расчет размера вреда, который составил 2 535 380 руб.

Заявлением от 19.01.2018 года департамент уточнил реквизиты для взыскания ущерба, просил считать действительным ОКТМО 07712000.

Суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял заявленные уточнения в части реквизитов для взыскания ущерба и рассматривает спор с учетом заявленной корректировки.

В заседании суда 13.02.2018 года участники процесса, извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, явку представителей не обеспечили, направили ходатайство о рассмотрении спора по существу в отсутствие их представителей. Администрация посредствам электронного ресурса «Мой арбитр» заявило ходатайство о признании исковых требований в полном объеме с учетом указания реквизитов для перечисления суммы ущерба ОКТМО 07712000.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон, по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд считает, что исковые требования департамента подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе осмотра территории в границах муниципального образования города-Железноводска Ставропольского края, в районе горы Развалка и пещеры Вечной мерзлоты по направлению автомобильной дороги города Железноводска – хутор Воронов, на земельном участке – кадастровый номер 26:31:010109:2, была обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления (отходы битого стекла,)обломки кирпича, бетона, шифера, ветки и срубы деревьев, куски металла, пластик, полиэтилен, строительный мусор), площадью 0,14 га, объем 410,4 куб.м, (длина 72 м, ширина 19 м, высота 0,3 м). К акту приложены план-схема с графическим изображением места расположения свалки, фото таблицы и акт от 16.06.2016 года №16-1411/1 обследования территории на предмет соблюдения природоохранного законодательства.

В ходе административного расследования №16-1411/АР/1-084 по ст. 8.2 КоАП РФ экспертами филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Ставропольскому краю» были отобраны пробы почвы и отходов на вышеуказанном земельном участке, что подтверждается протоколом отбора проб отхода от 15.07.2016 г. № 118; протоколом биотестирования проб отхода №118/2 от 21.07.2016 № 118/1 от 21.07.2016 года. По результатам проведенных анализов проб отхода установлено, что отобранные пробы отхода относятся к 4 классу опасности для окружающей природной среды в связи с превышением содержания загрязняющих веществ по сравнению с фоном.

Письмом от 07.07.2016 года №1776/1602 были представлены сведения о том, что спорный земельный участок отсутствует в реестре муниципального имущества города –курорта Железноводска, договор аренды ни с кем не заключался. Исходя из кадастровой выписки от 12.08.2016 года №26/501/16-513960, следует, что земельный участок относится к категории земель населенного пункта, для размещения регионального туристско-рекреационного парка, правообладателем которого является МО город-курорт Железноводск, площадь земельного участка 1 338 421 кв.м.

В присутствии представителя администрации ФИО1, действующего на основании доверенности, истцом был составлен протокол об административном правонарушении от 12.08.2016 №16-1411/АР/1-084/3 .

Постановлением о назначении административного наказания от 30.08.2016 года №№16-1411/АР/1-084/3 администрация города Железноводска привлечена к административной ответственности за допущенное нарушение, выразившееся уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, администрация обратилась в Железноводский городской суд с жалобой на указанный акт. Решением суда общей юрисдикции от 05.10.2016 года в удовлетворении заявления администрации было отказано, постановление Департамента оставлено без изменения. Решением Ставропольского краевого суда от 14.12.2016 года жалоба администрации города-курорта Железноводска оставлена без удовлетворения, решения Железноводского городского суда оставлено без изменения.

Согласно платежному поручению от 02.12.2016 года №234842 администрация оплатила административный штраф за уничтожение плодородного слоя почвы земли, согласно постановлению от 30.08.2016 года №16-1411/АР/1-084/5.

Департаментом Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу был осуществлен расчет размера вреда, нанесенного почвам в результате размещения несанкционированной свалки отходов производства и потребления, который составил 2 535 380 рублей.

Администрации города – курорта Железноводска было предложено добровольно оплатить вред (письмо от 11.01.2017 года №01-15/38, полученное 19.01.2017 года), однако ответчик отказался урегулировать спор в досудебном порядке и не оплатил сумму ущерба.

Неисполнение администрацией требований по возмещению ущерба явилось основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценивая правомерность и обоснованность заявленных требований арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Под размещением отходов в силу статьи 1 Закона об отходах производства и потребления понимается хранение и захоронение отходов.

Хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, отвал горных пород и другое).

Деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах, а потому субъектом платы за негативное воздействие на окружающую среду является именно юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, в собственности (владении, пользовании) которого находятся предназначенные для размещения отходов объекты, то есть специализированные организации.

Материалами дела подтверждается, что в границах муниципального образования города-Железноводска Ставропольского края, в районе горы Развалка и пещеры Вечной мерзлоты по направлению автомобильной дороги города Железноводска – хутор Воронов, на земельном участке – кадастровый номер 26:31:010109:2, была обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, земельный участок является муниципальным и не передан в аренду третьим лицам.

Согласно требованиям законодательства Российской Федерации, запрещается захоронение отходов на данном земельном участке, как находящемся в границах населенного пункта – города-курорта Железноводска.

По результатам проведенной проверки по размещению отходов 4 класса опасности на несанкционированной свалке на земельном участке – кадастровый номер 26:31:010109:2 к административной ответственности привлечена администрация города – курорта Железноводска Ставропольского края.

Поскольку истцом установлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, исчисление размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, произведено по Методике об исчислении в стоимостной форме размер вреда, причиненного почвам как объекту окружающей природной среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 8 июля 2010 г. № 238 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 07.09.2010 года, рег.№ 18364).

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее Кодекса) с учетом толкования данной нормы в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению виновным лицом независимо от того, причинен он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности, за исключением случаев, установленных статьей 1079 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Закона N 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Позиция департамента в исковом заявлении сводится к размеру вреда, испрашиваемому к возмещению в сумме 2 535 380 руб., рассчитанному по Методике №238.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15 и 1064 Гражданского кодекса РФ (Определение Верховного Суда РФ от 03.06.2015 № 310-ЭС15-1168 по делу № А54-503/2014).

Удовлетворяя исковые требования в части взыскания ущерба 2 535 380 руб. в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления, суд принимает во внимание, что исковые требования основаны на материалах дела об административном правонарушении №16-1411/АР/1-084/5 в отношении администрации города – курорта Железноводска. Постановление департамента о назначении административного наказания администрации судебными актами оставлено без изменения и административный штраф оплачен, что подтверждается платежным поручением.

Ответчик в ходатайстве признал исковые требования в полном объеме с учетом уточнений истца в части реквизитов оплаты ущерба, заявление подписано уполномоченным по доверенности от 09.01.2018 №1/1802 лицом.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

Суд в порядке части 3 статьи 49 АПК РФ принимает признание иска администрацией города-курорта Железноводска Ставропольского края с учетом заявленных ранее уточнений исковых требований в части реквизитов оплаты суммы компенсации ОКТМО 07712000.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 180, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, ОГРН <***>, г. Ессентуки, удовлетворить.

Взыскать с администрации города-курорта Железноводска, Ставропольского края, ОГРН <***>, в пользу Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, ОГРН <***>, г. Ессентуки (л/с <***> УФК ПО Ставропольскому краю, р/с <***> отделение по Ставропольскому краю Южного главного управления Центрального Банка Российской Федерации, БИК 040702001, получатель: Управление Федерального Казначейства по Ставропольскому краю, КПП 262601001, КБК 048 116 35020 04 6000 140 ОКТМО 07712000) ущерб в размере 2 535 380 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.Н.Довнар