Решение от 19 апреля 2021 г. по делу № А79-271/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-271/2021
г. Чебоксары
19 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Приволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

к обществу с ограниченной ответственностью «Теплокомфорт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - акционерного общества «Чувашская энергосбытовая компания»,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.12.2020 №Д-290-42, диплом ВСВ 0448598,

от ООО «Теплокомфорт» – не было,

от третьего лица - АО «Чувашская энергосбытовая компания» - не было,

установил:

Приволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее - Приволжское Управление Ростехнадзора, Управление или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Теплокомфорт» (далее – ООО «Теплокомфорт» или Общество) о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель указывает, что во исполнение пункта 256 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, АО «Чувашская энергосбытовая компания» направило в адрес ООО «Теплокомфорт» уведомление от 22.09.2020 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) сроком до 30.11.2020. Однако, ООО «Теплокомфорт» в срок до 30.11.2020 данную обязанность не исполнило, а именно: по состоянию на 30.11.2020 сумма задолженности не уплачена, сумма долга составляет 133 862 руб. 39 коп.

Определением суда от 04.03.2021 к участию в деле № А79-271/2021 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено акционерное общество «Чувашская энергосбытовая компания».

Представитель заявителя в судебном заседании просил суд привлечь ООО «Теплокомфорт» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении.

ООО «Теплокомфорт» и третье лицо - АО «Чувашская энергосбытовая компания», надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителя в суд не направили.

В силу статьей 123, 156 и части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без участия ООО «Теплокомфорт» и третьего лица – АО «Чувашская энергосбытовая компания», надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании.

Заслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 07.12.2020 в Чувашский территориальный отдел Приволжского Управления Ростехнадзора поступило заявление АО «Чувашская энергосбытовая компания» об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ в отношении ООО «Теплокомфорт».

Из заявления от 02.12.2020 № 26/01-3322 следует, что между ООО «Теплокомфорт» и АО «Чувашская энергосбытовая компания» заключен договор энергоснабжения от 11.01.2016 № 26/01-867-442.

ООО «Теплокомфорт» относится к категории потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категории потребителей согласно приложению к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442.

ООО «Теплокомфорт» включено в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям на территории Чувашской Республики, утвержденный председателем Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.06.2016.

Согласно абзацу 1 пункта 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Во исполнение пункта 256 Основных положений АО «Чувашская энергосбытовая компания» направило уведомление от 22.09.2020 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в течении 65 дней с момента получения уведомления, уведомление получено 25.09.2020.

Однако, ООО «Теплокомфорт» в срок до 30.11.2020 данную обязанность не исполнило, задолженность не погашена.

Управлением было установлено, что по состоянию на 30.11.2020 задолженность ООО «Теплокомфорт» составила 133 862 руб. 39 коп.

Усмотрев в деянии ООО «Теплокомфорт» наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом Приволжского управления Ростехнадзора 16.12.2020 вынесено определение № 488/038 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по статье 14.61 КоАП РФ.

Определением от 16.12.2020 № 487/038 законный представитель Общества вызван на составления протокола об административном правонарушении на 25.12.2020 на 10 час. 00 мин.

28.12.2020 должностное лицо Приволжского управления Ростехнадзора в отношении ООО «Теплокомфорт» составило протокол № 44-14-2020-2623 об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ в отсутствии представителя Общества.

Протокол об административном правонарушении с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьи 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

В пункте 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения).

Пункт 255 Основных положений (здесь и далее нормативные правовые акты в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) предусматривает, что потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком.

Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 258 Основных положений).

В рассматриваемом случае установлено, что ООО «Теплокомфорт» отвечает критериям потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Как свидетельствуют материалы дела по состоянию на 21.09.2020 общая сумма задолженности ООО «Теплокомфорт» по оплате электрической энергии (мощности) за май, июнь 2020 года составила 133 862 руб. 39 коп., что также следует из письма АО «Чувашская энергосбытовая компания» от 02.12.2020 № 26/01-3323.

Обязательства по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) ООО «Теплокомфорт» в полном объеме не исполнены, не погашена задолженность в полном объеме, послужившая основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств. По состоянию на 30.11.2020 сумма долга за май, июнь 2020 года также составила 133 862 руб. 39 коп.

Таким образом, факт совершения ООО «Теплокомфорт» правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ подтвержден материалами дела, и по существу не оспаривается Обществом.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Теплокомфорт» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Между тем, суд считает, что заявителем существенно нарушена процедура составления протокола об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. Перечень сведений, которые должны быть указаны в протоколе, предусмотрен в части 2 названной статьи. При составлении протокола законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ); предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ), после чего протокол им подписывается, а в случае отказа - делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ); вручается под расписку копия протокола (часть 6 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении может быть составлен при непосредственном участии лица, привлекаемого к административной ответственности, а также и в его отсутствие, но лишь при условии надлежащего извещения данного лица о времени и месте совершения конкретных процессуальных действий.

Цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление как о времени и месте его составления, так и о конкретном факте нарушения, в связи с которым в указанное в извещении время будет составляться протокол. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Вышеуказанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при совершении отдельных процессуальных действий, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В пункте 24.1 указанного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Несоблюдение порядка извещения органами, уполномоченными привлекать к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту. Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в силу статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан надлежащим доказательством по делу.

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом важно различать такие самостоятельные факты, как направление и получение того документа, в котором говорится о совершении соответствующего процессуального действия в определенном месте и в определенное время.

Как свидетельствуют материалы дела, протокол об административном правонарушении от 28.12.2020 № 44-14-2020-2623 составлен должностным лицом Управления без участия представителя ООО «Теплокомфорт»».

В материалы дела Приволжским Управлением Ростехнадзора представлено определение от 16.12.2020 № 487/038 и уведомление органа почтовой связи, свидетельствующие о вызове законного представителя Общества на составления протокола об административном правонарушении на 25.12.2020 на 10 час. 00 мин.

Сведений о каком-либо способе извещения Общества о месте и времени составления вышеуказанного протокола об административном правонарушении на 28.12.2020 на 10 час. 00 мин. материалы дела не содержат.

Таким образом, заявителем существенно нарушена процедура привлечения ООО «Теплокомфорт» к административной ответственности, что повлекло невозможность для Общества в полной мере воспользоваться правами, предоставленными законом лицу при решении вопроса о составлении протокола об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности.

Указанное процессуальное нарушение суд признает существенным и не устранимым в процессе рассмотрения дела в арбитражном суде.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного суд отказывает Приволжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в удовлетворении заявления о привлечении ООО «Теплокомфорт» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Вопрос о взыскании госпошлины судом не рассматривается, так как по делам о привлечении к административной ответственности она не уплачивается.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Приволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) к обществу с ограниченной ответственностью «Теплокомфорт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.А. Афанасьев