Постановление от 22 января 2026 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-13678/2024
г. Краснодар
23 января 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2026 года Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2026 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Герасименко А.Н. и Посаженникова М.В., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Матис-Т» (ИНН <***>) – ФИО1 (доверенность от 18.01.2026), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (ИНН <***>) – (доверенность от), рассмотрев кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.06.2025 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2025 по делу № А15-13678/2024, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Матис-Т» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (далее – министерство) с заявлением о признании недействительным приказа от 12.11.2024 № 238 о прекращении права пользования недрами.

Решением арбитражного суда, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, требование удовлетворено по мотиву чрезмерности примененной меры принуждения, принятия лицензиатом срочных и результативных мер по устранению допущенных нарушений Федерального закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах). Производство лицензируемых работ вне границ горного отвода не доказано.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось министерство, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и отказать в удовлетворении требования. Считает ошибочным вывод суда о неясном характере лицензионных условий в соглашении о предоставлении участка недр, пунктами

4.2, 4.1.4, 4.2.5 которого существенным условием названы производство работ по добыче полезных ископаемых в соответствии с проектом разработки карьера и ежегодными планами развития горных работ и запрет их осуществления за пределами границ горного отвода.План развития горных работ утверждается ежегодно в соответствии с горноотводным актом, а он не разработан недропользователем.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив полноту и законность состоявшихся по делу судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя общества, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

При рассмотрении дела суд установил и материалами дела подтверждается, что министерство выдало обществу лицензию от 29.08.2017 серии МАХ № 01514 ТЭ для разведки и добычи сырья строительных гипсов на участке недр «Тлохский» сроком действия до 15.05.2037. Участок недр имеет статус горного отвода. Право на пользование земельным участком получено от администрации СП «село Тлох» (постановление от 20.03.2020, договор аренды от 23.03.2020 сроком по 31.12.2038). Приложением № 1 к лицензии установлено, что ее неотъемлемой частью является соглашение об условиях пользования недрами в целях разведки и добычи гипсового сырья на участке недр «Тлохский» (далее – лицензионное соглашение).

Министерство направило обществу уведомление от 31.07.2024 № 15-04/1- 4839/24 о нарушении им существенных условий лицензии: не представлен проект горного отвода для оформления горноотводного участка недр «Тлохский» в соответствии с Правилами подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1465. В уведомлении такое сообщено, что при неустранении нарушений в течение трех месяцев со дня его получения действие лицензии может быть досрочно прекращено на основании статьи 21 Закона о недрах. Уведомление от 31.07.2024 направлено по месту регистрации общества и получено им 03.08.2024, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма. Общество 30.10.2024 представило министерству проект уточненных границ горного отвода с заявлением о его согласовании.

В письме от 02.11.2024 № 15-04/1-7854/24 министерство сообщило об отказе в согласовании документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода по участку недр «Тлохский», ссылаясь на неприложение к нему уточненных границ горного отвода: документов, подтверждающих согласование проектной документации по правилам статьи 23.2 Закона о недрах (пункт 13 подпункт 2 Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (далее – Требования)); формы отчетности 5-ГР со сведениями о состоянии числящихся на учете пользователя недр в государственном балансе запасов полезных ископаемых по состоянию на 1 января текущего года (пункт 13 подпункта 2 Требований); лицензии на производство маркшейдерских работ; план границ горного отвода (формат А4), на котором должны отображаться контуры предварительных и уточненных границ горного отвода, угловые точки границ горного отвода (пункт 15 приложения № 3 к Требованиям); ситуационного плана горного отвода, указанного в оглавлении проекта как графическое приложение № 2. В письме также отражено, что: на плане поверхности горного отвода указана условная система координат, тогда как в ведомости прямоугольных координат угловых точек горного отвода используется система координат МСК-05; используемая в топографическом плане горного отвода условная система координат и высот не могут применяться для составления графических приложений к горноотводному акту (пункт 5 Требований); на плане горного отвода не отражены: сведения по разработанному участку; ситуация и рельеф местности, соответствующие текущему состоянию в пределах площади горного отвода и за его границами на удалении не менее 200 метров от границ горного отвода; пункты опорной маркшейдерской сети; на титульном листе проекта указаны разные исполнители; в пояснительной записке указано, что работы выполнены Филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Чеченской Республике на основании договора от 25.10.2024 № 89/ТП-24, а договор подписан и заверен печатью Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Республике Дагестан.

Общество 12.11.2024 повторно представило в министерство проект уточненных границ горного отвода (с учетом указанных замечаний) и заявление о его согласовании (поступило в министерство 12.11.2024).

Министерство издало 12.11.2024 приказ № 238 о прекращении права пользования обществом недрами по лицензии по мотиву существенных нарушений названных ранее условий лицензионного соглашения. Общество обжаловало приказ в арбитражный суд.

Проанализировав содержание уведомления министерства, предпринятые обществом меры по устранению вмененных ему нарушений, объем произведенных им действий по их устранению, с учетом временнЫх периодов от получения уведомления и представления министерству документов об устранении вмененных нарушений, необходимых для выполнения нужных мероприятий, признал совокупность сроков доведения до сведения лицензиата претензий (03.08.2024) и предпринятых им мер по устранению нарушений (30.10.2024 и получения отказа министерства (02.11.2024) утвердить уточненные границы горного отвода, – 12.11.2024)), суд признал примененную в данном случае меру принуждения несоразмерной совершенным нарушениям. При этом суд исследовал и оценил в совокупности и взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц с соблюдением правил оценки. Так, суд учел конкретную редакцию условий лицензионного соглашения и требуемые для их соблюдения мероприятия (пункт 4.2.1 соглашения, возлагающий на лицензиата обязанность «не позднее шести месяцев с даты государственной регистрации лицензии разработать проект разработки и рекультивации карьера на участке недр и согласовать его с уполномоченным органом»), признал нарушение обществом пункта 4.2.5 лицензионного соглашения, запрещающего производство «добычных работ за пределами земельного и горного отвода» недоказанным.

Сопоставив содержание уведомления министерства от 31.07.2024 и вмененные в нем обществу нарушения («не представлен проект горного отвода, … таким образом, работы по добыче ведутся без установленных границ горного отвода, что является нарушением существенных условий лицензии» с дополнительно вмененными в отказе министерства об уточнении представленных лицензиатом проекта уточненных границ горного отвода от 02.11.2024, и направленные обществом министерству 12.11.2024 доказательства устранения всех вмененных ему нарушений (в том числе изложенных в отказе от 02.11.2024), суд обоснованно признал в данном случае примененную лицензирующим органом меры государственного принуждения несоразмерной допущенным лицензиатом нарушениям, которые он устранил в день издания обжалуемого в настоящем деле приказа. Суд также проанализировал причины наличия в приложенных к заявлению об утверждении проекта границ горного отвода 02.11.2024 документах недостатков, счел их не свидетельствующими о направленности действий лицензиата на грубое нарушение лицензионных требований.

При несогласии пользователя недр с решением о досрочном прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке. В случае признания решения о досрочном прекращении права пользования

недрами незаконным в порядке, предусмотренном законодательством, право пользования недрами подлежит восстановлению (абзац второй пункта 11 статьи 20 Закона о недрах).

Правильно установив фактические обстоятельства дела, выводы о наличии которых соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам, суд применил к ним нормы права. Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных и оцененных судом доказательств, что в полномочий кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.06.2025 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2025 по делу № А15-13678/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловало в Верховный Суд Российской Федерации в двухмесячный срок в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.А. Черных Судьи А.Н. Герасименко

М.В. Посаженников