Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А76-43855/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-43855/2019
23 июня 2020 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2020 г.

Решение изготовлено в полном объеме 23 июня 2020 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Орлов А.В., при ведении протокола помощником судьи Курбатовой К.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Челябинск, ИНН <***>,

к ИФНС России по Советскому району г. Челябинска, к Межрайонной ИФНС № 17 по Челябинской области, к ИФНС по Ленинскому району г. Челябинска,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Челябинска, Государственного учреждения - Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации,

о признании незаконным решения, обязании признать факт прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя,

от заявителя: ФИО1, личность подтверждается паспортом гражданина РФ; ФИО2 по доверенности от 10.02.2020 № 1/20, личность подтверждается паспортом гражданина РФ;

от ИФНС России по Советскому району г. Челябинска: ФИО3, по доверенности от 30.12.2019 № 05-1-05/030797, личность подтверждается служебным удостоверением;

от Межрайонной ИФНС № 17 по Челябинской области: ФИО4, по доверенности от 01.10.2019 № 21-22/2, личность подтверждается служебным удостоверением;

от ИНФС по Ленинскому району г. Челябинска: ФИО5, по доверенности от 09.01.2020 № 03-01/26, личность подтверждается служебным удостоверением;

от ГУ – УПФР в Ленинском районе г. Челябинска: не явился, извещен;

от ГУ – ЧРО ФСС РФ: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) 21.10.2019 обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к ИФНС России по Советскому району г. Челябинска, к Межрайонной ИФНС № 17 по Челябинской области, к ИНФС по Ленинскому району г. Челябинска с требованиями:

- признать решение ИФНС России по Советскому району г. Челябинска от 22.11.2018 № 74490007200 о взыскании налогов, сборов, страховых взносов за счет имущества налогоплательщика недействительным;

- признать факт прекращения деятельности ИП ФИО1 (ОГРНИП 305744902500019) с 08.06.2011;

- обязать Межрайонную ИФНС № 17 по Челябинской области внести в отношении ИП ФИО1 (ОГРНИП 305744902500019) запись о прекращении деятельности заявителя в качестве индивидуального предпринимателя с 08.06.2011;

- признать действия ИНФС по Ленинскому району г. Челябинска, выразившиеся в непринятии мер по прекращению с 08.06.2011 деятельности ИП ФИО1 (ОГРНИП 305744902500019), незаконными;

- признать действия ИНФС по Ленинскому району г. Челябинска, выразившиеся в присвоении одновременно ИП ФИО1 нескольких ОГРНИП, незаконными.

Заявленные требования ИП ФИО1 обосновывает тем, что, несмотря на прекращение ею статуса индивидуального предпринимателя, налоговые органы, органы пенсионного фонда и фонда социального страхования неправомерно производят начисление обязательных платежей и санкций, а также принимают меры по их принудительному взысканию.

Заявитель указывает, что ей был присвоен ИНН <***>, она была поставлена на учет в качестве индивидуального предпринимателя в 2005 году (ОГРНИП 305744914618021), в том же году представила в налоговый орган заявление о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Далее, 17.02.2005 заявителю неправомерно был присвоен иной ИНН <***>, на основании которого ФИО1 в 2009 году вновь была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП 305744902500019), а 08.06.2011 деятельность в качестве индивидуального предпринимателя прекратила.

Вместе с тем, единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей содержит сведения об ИП ФИО1 (ОГРНИП 305744902500019), поставленной на учет 25.01.2005 и действующей в настоящий момент.

ИНФС по Ленинскому району г. Челябинска принято решение от 22.11.2018 № 74490007200 о взыскании с ИП ФИО1 налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика.

Налоговые органы, привлеченные к участию в деле в качестве ответчиков, заявленным требованиям возразили, требования не признают по основаниям, изложенным в отзывах на заявление. Указывают, что основания считать ФИО1 утратившей статус индивидуального предпринимателя, отсутствуют.

Исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 09.09.1998 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией Ленинского района г. Челябинска и поставлена на учет в налоговом органе по месту жительства в качестве индивидуального предпринимателя. Поскольку, ФИО1 не прошла перерегистрацию, на основании положений статьи 3 Федерального закона № 76-ФЗ от 23.06.2003 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц», она утратила статус предпринимателя, что подтверждается записью, внесенной в ЕГРИП от 29.05.2005.

20.01.2005 ФИО1 в регистрирующий орган (ИФНС по Ленинскому району г. Челябинска) представлены заявление по установленной форме, а также документы для государственной регистрации деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Регистрирующим органом 25.01.2005 принято решение о государственной регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя (ИНН <***>), о чем в государственный реестр внесена запись за ОГРНИП 305744902500019, ФИО1 выдано свидетельство серии 74 № 002940073.

17.02.2005 ФИО1 обратилась в ИФНС по Ленинскому району г. Челябинска с заявлением о выдаче документа о присвоении ИНН, 17.02.2005 ей был присвоен ИНН <***>, выдано свидетельство серии 74 № 002941642.

06.11.2009 ФИО1 представлены заявление и документы в ИФНС по Ленинскому району г. Челябинска для государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя с указанием ИНН <***>. 13.11.2009 регистрирующим органом принято решение о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (ИНН <***>), о чем в государственный реестр внесена запись за ОГРНИП 309744931700058.

01.06.2011 ФИО1 в регистрирующий орган (ИФНС по Ленинскому району г. Челябинска) представлены заявление по установленной форме, а также документы для государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. 08.06.2011 в государственный реестр внесена запись за ОГРНИП 309744931700058 о прекращении ФИО1 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

По результатам проведения работы по актуализации базы данных ЕГРН налоговым органом был выявлен факт присвоения ФИО1 двух ИНН:

- ИНН <***>, дата присвоения 14.12.1996;

- ИНН <***>, дата присвоения 17.02.2005.

28.09.2016 ИФНС России по Ленинскому району г. Челябинска в отношении ФИО1 ИНН <***> признан недействительным. В ЕГРИП в части сведений об индивидуальном предпринимателе ФИО1 за ОГРНИП 305744914918021 (статус индивидуального предпринимателя утрачен 01.01.2005) и ОГРНИП 305744902500019 (статус действующего индивидуального предпринимателя) внесены актуальные сведения об ИНН <***>.

В целях взыскания с ИП ФИО1 имеющейся задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемым на выплату страховой пенсии, а также пени по страховым взносам ИФНС России по Советскому району г. Челябинска (осуществляет централизованные функции по применению положений статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации на основании поручения ФНС России) принято решение от 22.11.2018 № 74490007200 о взыскании налогов, сборов, страховых взносов за счет имущества налогоплательщика.

Не согласившись с указанным решением от 22.11.2018 № 74490007200, полагая прекращенной свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП 305744902500019) с 08.06.2011, ИП ФИО1 обратилась с рассматриваемым требованием в арбитражный суд.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями статей 68, 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон № 129-ФЗ) законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу положений статьи 1 Закона № 129-ФЗ регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представляет собой акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредствам внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В части 4 статьи 5 Закона № 129-ФЗ закреплено, что записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.

Основания для государственной регистрации записи о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя регламентированы в статье 22.3 Закона № 129-ФЗ.

Так, по смыслу названной нормы данная запись может быть внесена на основании заявления лица в связи с принятием им решения о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (часть 1 статьи 22.3 Закона № 129-ФЗ), а также в принудительном порядке: в связи со смертью физического лица (часть 2 статьи 22.3 Закона № 129-ФЗ), в связи с принятием судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) (часть 3 статьи 22.3 Закона № 129-ФЗ), по решению суда о прекращении деятельности данного лица в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке (часть 4 статьи 22.3 Закона № 129-ФЗ), в связи с вступлением в силу приговора суда, которым лицу назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок (часть 5 статьи 22.3 Закона № 129-ФЗ), в связи с аннулированием документа, подтверждающего право данного лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончанием срока действия указанного документа (частью 6 статьи 22.3 Закона № 129-ФЗ).

При этом порядок, документы, необходимые для регистрации записи о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя по каждому из указанных случаев, также установлены Законом № 129-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 22.3 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов:

а) подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

б) документа об уплате государственной пошлины;

в) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений". В случае, если предусмотренный настоящим подпунктом документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу регистрирующего органа соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 22.3 Закона № 129-Ф представление документов для государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

В свою очередь, частью 1 статьи 9 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что в регистрирующий орган документы могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения, представлены непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, направлены в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом в силу части 2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом.

Государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в сроки, предусмотренные статьей 8 настоящего Федерального закона (пункт 8 статьи 22.3 Федерального закона № 129-ФЗ).

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2005 № 164-О разъяснено, что процедура государственной регистрации, а также процедура прекращения статуса индивидуального предпринимателя носит заявительный характер. Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей.

Как следует из материалов дела, 01.06.2011 ФИО1 в ИФНС России по Ленинскому району г. Челябинска представлены документы, предусмотренные статьей 22.3 Закона 129-ФЗ, для государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, а именно:

- заявление по форме Р26001, в котором заявителем указан ОГРНИП 309744931700058, подлинность подписи на заявлении засвидетельствована 30.05.2011 нотариусом (т. 2, л.д. 32);

- справка УПФР в Ленинском районе г. Челябинска от 30.05.2011 № 2400;

- документ об уплате госпошлины в сумме 160 руб.

Как указано выше, на основании этого заявления в ЕГРН внесена запись за ОГРНИП 309744931700058 о прекращении ФИО1 08.06.2011 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Оснований для внесения записи в ЕГРН о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя по иному ОГРНИП у налогового органа не имелось.

Доказательств представления заявителем в 2005 году или в 2011 году документов в регистрационный орган, предусмотренных ст. 22.3 Закона 129-ФЗ, для прекращения предпринимательской деятельности по ОГРНИП 305744902500019 материалы дела не содержат, таковые заявителем в суд не представлены.

Следовательно, оснований для внесения в ЕГРИП сведений о прекращении ФИО1 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя по ОГРНИП 305744902500019 у ИФНС России по Ленинскому району г. Челябинска не имелось, в ЕГРИП правомерно содержались сведения о ФИО1 как о действующем индивидуальном предпринимателе по ОГРНИП 305744902500019.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца о признании факта прекращения деятельности ИП ФИО1 (ОГРНИП 305744902500019) с 08.06.2011, о признании действий налогового органа, выразившиеся в непринятии мер по прекращению с 08.06.2011 деятельности ИП ФИО1 (ОГРНИП 305744902500019), незаконными, об обязании внести в отношении ИП ФИО1 (ОГРНИП 305744902500019) запись о прекращении деятельности заявителя в качестве индивидуального предпринимателя с 08.06.2011, а также о признании действий ИНФС по Ленинскому району г. Челябинска, выразившиеся в присвоении одновременно ИП ФИО1 нескольких ОГРНИП, незаконными.

В соответствии с п. 7 ст. 84 НК РФ каждому налогоплательщику присваивается единый на всей территории Российской Федерации идентификационный номер налогоплательщика (ИНН). Присвоенный физическому лицу ИНН в случае изменения фамилии, имени, отчества, пола, даты рождения, места рождения, а также места его жительства изменению не подлежит.

В случае обнаружения у физического лица более одного ИНН, только один из них признается действительным, остальные – недействительными, при этом, процедура признания множественных ИНН недействительными проводится налоговыми органами без участия физических лиц, руководствуясь критериями приоритетности.

Как указано выше, второй ИНН ФИО1 был присвоен по её заявлению, а по результатам работы по актуализации базы данных индивидуальных номеров налогоплательщиков ИНН <***> признан недействительным, в ЕГРИП в части сведений об индивидуальном предпринимателе ФИО1 за ОГРНИП 305744914918021 (статус индивидуального предпринимателя утрачен 01.01.2005) и ОГРНИП 305744902500019 (статус действующего индивидуального предпринимателя) внесены актуальные сведения об ИНН <***>.

Судом не установлены нарушения со стороны налогового органа при присвоении ФИО1 второго ИНН, а также при принятии решения после установления факта множественности ИНН у одного лица. Доказательств нарушения процедуры совершения указанных действий в материалы дела не представлено.

В целях взыскания имеющейся задолженности ИФНС России по Ленинскому району г. Челябинска, на основании положений ст. 69 НК РФ, было сформировано требование от 22.10.2018 № 231945 об уплате ИП ФИО1 в срок 12.11.2018 сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемых в пенсионный фонд на выплату страховой пенсии до 01.01.2017, в размере 94 631,68 руб., а также пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование.

В связи с неисполнением указанного требования со стороны ИП ФИО1, ИФНС России по Советскому району г. Челябинска (осуществляет централизованные функции по применению положений статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации на основании поручения ФНС России) принято решение от 22.11.2018 № 74490007200 о взыскании налогов, сборов, страховых взносов за счет имущества налогоплательщика. На основании указанного решения налоговым органом вынесено постановление от 22.11.2018 № 74490007200 о взыскании задолженности за счет имущества налогоплательщика на сумму 118 055,11 руб., которое направлено на исполнение в соответствующее подразделение службы судебных приставов.

Оспаривая указанное решение налогового органа, заявитель указала, что незаконность и необоснованность принятия решения обусловлена неправомерностью начислений задолженности и пени, поскольку отсутствуют основания уплаты налога, сбора, взноса. Далее заявитель указывает на необходимость отмены оспариваемого решения налогового органа, как следствие признания прекращения деятельности ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя с 08.06.2011.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Избранный заявителем способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

По мнению суда, заинтересованному лицу, с учетом положений статьи 4 АПК РФ, следовало подавать заявление к налоговому органу об оспаривании вышеуказанного решения на предмет соблюдения требований законодательства о налогах и сборах, а не как следствие удовлетворения требования о признании прекращенным статуса индивидуального предпринимателя.

При наличии на то законных оснований, указанный способ защиты нарушенного права способен привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья А.В. Орлов