Решение от 15 марта 2026 г. АС Краснодарского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, <...>, тел.: <***>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-34038/2025
г. Краснодар
16 марта 2026 г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2026 г.

Решение в полном объеме изготовлено 16 марта 2026 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Евсюковой В.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания Волошиной П.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО «Россети Юг» (ИНН: <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН: <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Юг Сервис 21»,

об оспаривании постановления о наложении штрафа,

В судебном заседании участвуют представители:

От заявителя: ФИО1 – доверенность от 14.08.2024.

От заинтересованных лиц: не явились, извещены.

От третьего лица: Синило Н.В. – доверенность от 07.11.2025.

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Россети Кубань» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – управление, антимонопольный орган) об оспаривании постановления от 27.05.2025 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-6421/2024.

Заявитель в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, уведомлен надлежащим образом.

Третье лицо в судебное заседание явилось, поступило дополнение к отзыву, возражает против удовлетворения заявленных требований.

Суд изучил документы и приобщил их к материалам дела.

Судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 17 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено, в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Согласно частям 1, 3 статьи 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

При таких обстоятельствах дело рассматривается в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

От заявителя поступило ходатайство о замене АО «Россети Кубань» на АО «Россети Юг» в связи с реорганизацией в форме присоединения.

Частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении, в том числе, уступка требования, арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Пункт 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) относит присоединение к формам реорганизации юридического лица.

Согласно части 4 статьи 57 ГК РФ при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

В соответствии с частью 2 статьи 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

На основании вышеизложенного, а также учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, суд считает возможным удовлетворить заявление о замене стороны в порядке процессуального правопреемства.

Дело рассматривается по правилам статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в Краснодарское УФАС России поступило обращение ООО «Юг Сервис 21» на действия АО «Россети Кубань» (сетевая организация), выразившиеся в нарушении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения № 861).

По результатам рассмотрения указанной жалобы антимонопольный орган установил в действиях АО «Россети Кубань» нарушение требований п.7., п.11, пп. «а» п.25.1, п.105, п. 110 Правил технологического присоединения № 861.

13.05.2025 антимонопольным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 023/04/9.21-6421/2024 по признакам нарушения ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении антимонопольным органом 27.05.2025 принято постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-6421/2024 в размере 600 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, считая его незаконным и подлежащим отмене, заявитель обратился в суд с указанным заявлением.

Обращаясь с данным заявлением общество, указывает, что копия оспариваемого постановления получена заявителем 30.05.2025 за вх. № РК/009/3453-фас почтой, о чем свидетельствует дата входящей регистрации на копии оспариваемого акта.

В силу ч. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

С учетом изложенного, принимая во внимание дату получения обществом оспариваемого постановления (30.05.2025), суд приходит к выводу, что обращение общества в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании 11.06.2025, свидетельствует о соблюдении установленного Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации десятидневного срока на его обжалование.

При рассмотрении по существу заявленных требований суд руководствуется следующим.

В силу положений ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует и судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 13.05.2025 № 023/04/9.21-6421/2024 соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что, с учётом положений ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет использовать его в качестве документального доказательства по делу об административном правонарушении; доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется, суду представлено не было.

При указанных обстоятельствах судом делается вывод о том, что названный протокол соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ООО "Юг Сервис 21" обратилось в АО «Россети Кубань» с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям ЭПУ Объекта, расположенного по адресу: Краснодарский край, местоположения в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-147 Джубга-Сочи-Граница с Республикой Абхазия на км 6+020 (слева) (далее - Объект).

Заявка зарегистрирована на портале АО «Россети Кубань» от 17.01.2024 № 9762598 (далее - Заявка). Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, в том числе порядок подачи заявки, заключения договора технологического присоединения, существенные условия договора и т.д. определяются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической 'энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения № 861, Правила № 861).

В соответствии с пунктом 3 Правила технологического присоединения № 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пунктом 9 Правил № 861 определены сведения которые необходимо указать при подачи заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям.

В соответствии с п. 10 Правил № 861 к заявке прилагаются следующие документы:

а) план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

б) однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя;

в) перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил);

г) один из перечисленных ниже видов документов (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "н" и "о" настоящего пункта): копии документов, подтверждающих владение заявителем на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании объектом капитального строительства (нежилым помещением в таком объекте капитального строительства) и (или) земельном участком, на котором расположены (будут располагаться) энергопринимающие устройства заявителя; копия разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в целях размещения энергопринимающих устройств заявителя (с указанием сведений о границах используемой территории); копии документов, подтверждающих, что заявитель обладает сервитутом или публичным сервитутом, которые установлены в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, земельным законодателёством Российской Федерации предусматривают возможность использования земельного участка для целей размещения энергопринимающих устройств заявителя (с указанием сведений о с границах сервитута);

д) для юридических лиц - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя, копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность, если заявителем выступает индивидуальный предприниматель или гражданин; д(1)) в случае подачи заявки очно или почтой - заполненное согласие на обработку персональных данных, соответствующее требованиям Федерального закона "О персональных данных";

ж) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абзаце первом пункта 8(4) настоящих Правил, копия документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление v многоквартирным домом, при наличии у такой организации соответствующих полномочий либо при ее отсутствии или отсутствии у нее полномочий согласие общего собрания собственников помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе питающей линии сетевой организации в соответствующее здание или его обособленную часть (если для соответствующего нежилого помещения проектом на многоквартирный дом не предусмотрено индивидуальное вводнораспределительное устройство с непосредственным присоединением к питающей линии сетевой организации);

и) подписанный заявителем проект договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) или протокол разногласий к проекту договора, форма которого размещена (опубликована) гарантирующим поставщиком в соответствии с пунктом 33 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (предоставляется по желанию заявителя при намерении заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с гарантирующим поставщиком), с приложением документов, подтверждающих полномочия представителя заявителя на заключение такого договора;

к) действующая на дату подачи заявки схема выдачи мощности объекта по производству электрической энергии (далее - схема выдачи мощности) или схема внешнего электроснабжения энергопринимающего устройства (далее - схема внешнего электроснабжения) - в случае, если энергопринимающие устройства заявителя соответствуют критериям, установленным пунктом 10(2) настоящих Правил.

Предусмотренные рекомендуемым вариантом прилагаемой к заявке схемы выдачи мощности или схемы внешнего электроснабжения сведения о величине максимальной мощности энергопринимарбщих устройств или объектов по производству электрической энергии, количестве этапов технологического присоединения и планируемых сроках их реализации должны соответствовать сведениям, указанным заявителем в заявке;

м) копия решения уполномоченного федерального органа исполнитель7 т власти о реализации мероприятий по обеспечению вывода объекта по производству электрической энергии (мощности) из эксплуатации - в случае если вывод из эксплуатации принадлежащего заявителю объекта по производству электрической энергии (мощности) осуществляется в целях его замещения присоединяемым к электрическим сетям объектом по производству электрической энергии (мощности), указанным в заявке, строительство (реконструкция) которого также выполняются заявителем, и указанное решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти получено до подачи в сетевую организацию заявки на технологическое присоединение замещающего объекта;

н) в случае подачи заявки на основании пункта 8(7) настоящих Правил - копия договора о комплексном развитии территории, а также копии утвержденных в установленных порядке проекта планировки территории комплексного развития, комплексной схемы инженерного обеспечения территории комплексного развития, схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территор! градостроительного плана земельного участка;

o) в случае подачи заявки на основании пункта 8(8) настоящих Правил - копии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утвержденного проекта межевания территории и (или) выданного в соответствии с частью 1.1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительного плана земельного участка и утвержденной в соответствии с земельным законодательством схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (в случае подачи заявки юридическим лицом, созданным Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, иным юридическим лицом - также копии документов, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки в случаях, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 8(8) настоящих Правил);

и) при наличии в заявке сведений, предусмотренных подпунктом "и(1)" пункта 9 настоящих Правил, - копия утвержденного в установленном порядке прое i планировки территории;

p) при наличии в заявке сведений, предусмотренных подпунктом "и(2)" пункта 9 настоящих Правил, - копии проектной документации, либо проекта планировки территории, либо разрешения на строительство, предусматривающих этапы строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

с) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства - копия утвержденной в установленном порядке комплексной схемы инженерного обеспечения территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию (при наличии).

В соответствии с п. 11 Правил № 861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Заявитель относится к категории заявителей указанной в п. 12.1 Правил № 861.

В соответствии с пунктом 12(1) заявке, направляемой заявителем - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях технологического присоединения по второй или третьей категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), должны быть указаны:

а) сведения, предусмотренные подпунктами "а" - "в" и "и" - "л" пункта 9 настоящих Правил;

б) запрашиваемая максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя;

в) характер нагрузки (вид экономической деятельности хозяйствующего субъекта); г) предложения по порядку расчетов и условиям рассрочки платежа за технологическое присоединение - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не более 150 кВт, за исключением заявителей, соответствующих критериям, указанным в абзаце двадцать шестом пункта 17 настоящих Правил.

Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов.

В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки.

После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

АО «Россети Кубань» в материалы дела представлены сведения и документы из которых следует, что в адрес АО «Россети Кубань» от ООО «Юг Сервис 21» поступила заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта, расположенного по адресу: Краснодарский край, в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-147 ДжубгаСочи-Граница с Республикой Абхазия на км 6+020 (слева) (вх. от 17.01.2024, номер на Портале 976598).

Максимальная мощность ЭПУ составляет 80 кВт, уровень напряжения - 0,4 кВ, 2025-13881 категория надежности - III.

По результатам рассмотрения заявки и приложенных к ней документов сетевой организацией в установленный законом срок (19.01.2024) направлено уведомление о некомплектности заявки, в части: пунктом 10 Правил предусмотрен перечень документов прилагаемых к заявке на технологическое присоединение, в том числе копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства.

В качестве правоустанавливающего документа представлено Соглашение об установке сервитута № 11/ОДС12/2023 (далее - Соглашение).

Согласно п. 7.1 в Соглашении должна быть отметка о проведении государственной регистрации; п. 7.2 к Соглашению прилагается и является его неотъемлемой частью Выписка из Единого государственного реестра недвижимости, которая отсутствует в заявке.

05.02.2024 Заявителем направлено обращение из которого следует, что Заявитель трижды прикладывал недостающие документы указанные в замечаниях от 19.01.2024, но при этом Сетевой организации направляются замечания аналогичны замечаниям от 19.01.2024.

08.02.2024 Заявителем повторно направлено обращение, в котором указывает на факт предоставления документа на землю. 08.02.2024 АО «Россети Кубань» по результатам рассмотрения заявки направило замечания, в которых указало, что по представленному плану расположения энергопринимающих устройств которые необходимо присоединить к электрическим сетям невозможно определить фактическое расположение объекта. Правилами № 861 не предусмотрено требование о предоставлении фактического места расположения объекта, который необходимо присоединить к электрическим сетям.

Кроме того, из документов представленных АО «Россети Кубань» при рассмотрение дела об административном правонарушение № 023/04/9.21-6421/2024 следует, что Заявителем при подаче заявки приложен план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации (далее - план расположения ЭПУ).

На представленном плане отражено расположение энергопринимающих устройств, географическое расположение объекта, контуры границ земельного участка, в пределах которых расположен указанный объект.

19.02.2024 Заявитель направил обращение в котором указывает, что по заявке №9762598 повторно направляются замечания в части невозможности определить фактическое расположение объекта.

Также, Заявителем приложен план расположения ЭПУ в нескольких вариациях: кадастровая карта с отображением расположения ЭПУ; топографический план на котором отображены все характеристики местности (точка расположения ЭПУ, название улицы, соседние участки с указанием кадастрового номера); схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта придорожного сервиса м 1:500).

22.02.2024 по результатам рассмотрения дополнительных сведения АО «Россети Кубань» повторно направило замечания, в части: по представленному плану расположения энергопринимающих устройств которые необходимо присоединить к электрическим сетям невозможно определить фактическое расположение объекта.

При рассмотрении обращения ООО "Юг Сервис 21" (вх. от 25.11.2024 № 43370/24) должностным лицом Краснодарского УФАС России установлено, что Заявитель обратился в АО «Россети Кубань» с заявлением на оказание дополнительных услуг «1. (4.5/8/1) Прочие услуги по экспертизе и согласованию проектной документации».

По результатам оказанной услуги АО «Россети Кубань» составлен топографический план, в котором указан « заказчик: ООО «ЮГ СЕРВИС 21», ФИО2; объекты (виды работ): «край Краснодарский, г. Сочи, Адлерский район, пос. Каспийская».

Технический отчет по результатам ИГДИ2, Топографический план (Лист 1 в формате А4 М1:500) Указанные на топографическом плане коммуникации филиала АО «Россети Кубань» Сочинские электрические сети нанесены верно. Заключение: Филиал АО Россети Кубань Сочинские электрические сети (далее — Филиал) У сообщает, что на указанном в запросе земельном участке, отображено на предоставленном топографическом плане, проходит ВЛ-0,4 Хадыженская нечетная 2 ТП-А61, принадлежащая Филиалу». Так же на представленном плане указан кадастровый номер земельного участка (к/н 23:49:0402047:1166) расположенного рядом с объектом Заявителя.

Документ датирован от 28.02.2024. 06.03.2024 Заявителем направлено заявление (вх. № СЭС/121/3635-пс от 06.03.2024), в котором ООО «Юг Сервис 21» просит продолжить рассмотрение заявки и прикладывает топографическую съёмку участка. 12.03.2024 рассмотрев дополнительные сведения Сетевая организация направила замечания по заявке: в качестве документа, указанного в пп. «а» пункта 10 Правил № 861, к заявке приложены сведения из топографической съемки с обозначением на них объектов.

Однако объекты, сведения о которых указаны в предоставленных сведениях из топографической съемки не являются энергопринимающим устройством в понятиях W статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», а также пункта 2 Правил 861, следовательно, и данные топографической съемки об объекте не являются планом расположения энергопринимающих устройств.

14.03.2024 Заявителем направлено заявление (вх. № СЭС/121/4131-пс от 14.03.2024) к которому приложен план расположения ЭПУ на 15 листах.

Нормативные правовые акты, на которые в своем уведомление ссылается АО «Россети Кубань» раскрывает понятие энергопринимающего устройства, при этом не регламентирует форму представления плана расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации, форма указанного документа является произвольной и схематичной. Таким образом, неоднократное требование Сетевой организацией предоставления заявителем плана энергопринимающих устройств не соответствует действующему законодательству.

Представленный план энергопринимающих устройств содержит в себе все необходимые данные, позволяющие компании иметь четкое представление о месте нахождения энергопринимающих устройств, которые располагаются (будут располагаться) на земельном участке.

19.03.2024 Сетевой организацией направлены разъяснения (о необходимости соблюдения пп. 9, 12.1 Правил № 861, а именно о некорректном указании в заявке наименования ЭПУ, которые необходимо присоединить к электрическим сетям).

25.03.2024 от Заявителя поступило обращение (вх. №СЭС/121/4976-пс) по вопросу рассмотрения заявки на технологическое присоединение.

27.03.2024 от Заявителя поступило заявление (№ СЭС/21/5233-пс) в котором просит внести изменения в заявку на технологическое присоединение № 9762598, в части п. 4 наименование энергопринимающих устройств; п. 5 максимальной мощности ЭПУ; п.8 планируемый срок проектирования ЭПУ, максимальную мощность. По результатам рассмотрения дополнительных сведений.

28.03.2024 Сетевой организацией направлены замечания, а именно: актуализировать запрашиваемые данные в заявке и направить указанную заявку в адрес АО «Россети Кубань».

При этом Правилами № 861 не установлен порядок внесения изменений в заявку. 08.04.2024 Заявителем направлено обращение (вх. № СЭС/121/6055-о от 08.04.2024) с просьбой предоставить замечания от 28.03.2024 на фирменном бланке АО «Россети Кубань».

По результатам рассмотрения обращения АО «Россети Кубань» 11.04.2024 разместило в личном кабинете заявителя документы, предусмотренные п.105 Правил №861. Неоднократно приостанавливая работу по заявке ООО «Юг Сервис 21», АО «Россети Кубань» затягивало процедуру рассмотрения Заявки, тем самым уклоняясь от направления в адрес Заявителя документов предусмотренных п. 105 Правил № 861.

Учитывая дату поступления корректной Заявки на технологическое присоединение Объекта (08.02.2024) Сетевая организация должна разместить личном кабинете потребителя документы, предусмотренные п. 105 Правил технологического присоединения № 861 не позднее 22.02.2024.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в указанный срок АО «Россети Кубань» не разместило необходимые документы, чем нарушило требования пункта 105 Правил № 861.

Согласно п. 105 Правил технологического присоединения № 861 в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя: условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению № 17; счет на оплату технологического присоединения по договору; подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Размещенные в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия признаются офертой, а оплата заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору - акцептом договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий. В случае несогласия с размещенными сетевой организацией в личном кабинете заявителя документами, предусмотренными абзацами вторым - четвертым настоящего пункта, и (или) несоответствия их настоящим Правилам заявитель вправе в течение 5 рабочих дней со дня размещения сетевой организацией таких документов направить сетевой организации мотивированный отказ от заключения договора с предложением об изменении размещенных документов и требованием о приведении их в соответствие с настоящими Правилами.

Размещение сетевой организацией указанных документов, приведенных в соответствие с настоящими Правилами, осуществляется с использованием личного кабинета заявителя в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования.

15.04.2024 на основании поступившей от заявителя оплаты, между АО «Россети Кубань» и ООО «Юг Сервис 21» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 20202-24-00891486-1 (далее - Договор). Неотъемлемой частью Договор являются технические условия 07- 02/0677-24сс/у.

В силу пункта 16 Правил № 861 к существенным условиям договора технологического присоединения к электрическим сетям, в частности, относятся:

1) перечень мероприятий по технологическому присоединению и срок их осуществления;

2) положение об ответственности сторон за несоблюдение установленных договором и Правилами № 861 сроков исполнения своих обязательств;

3) порядок разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и у"' эксплуатационной ответственности сторон;

4) размер платы за технологическое присоединение, порядок и сроки ее внесения. При толковании сторонами договора следует руководствоваться его условиями, которые напрямую урегулированы Правилами технологического присоединения, и не применять пункты договора, которые Правилам противоречат. Стороны должны принимать во внимание истинные намерения друг друга, цели, которые должны быть достигнуты в результате исполнения договора технологического присоединения.

В соответствии с п. 4 Договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и составляет 6 месяцев.

Таким образом, АО «Россети Кубань» - должно осуществить мероприятия по технологическому присоединению Объекта Заявителя согласно пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения № 861, п? 4 договора от 15.04.2024 № 20202-24- 00891486-1, в срок до 16.10.2024г.

17.09.2024 Заявителем направлено обращение с просьбой предоставить информацию о местонахождение точки присоединения энергопринимающих устройств, а именно РУ-0,4 кВ ТП-А61 АРЭС.

По результатам рассмотрения обращения АО «Россети Кубань» направило письмо с приложение плана расположения ТП-А61.

27.09.2024 от Заявителя поступил запрос на внесение изменений в технические условия. В обоснование весенний изменений в технические условия Заявитель указывает на тот факт, что точка присоединения располагается далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя.

Также Заявителем при подаче заявки на технологическое присоединение приложен подробный план расположения энергопринимающих устройств, соглашение об установлении сервитута № 11/ОДС12/2023 от 07.12.2023г. с приложением его неотъемлемой части выписки из ЕГРН на земельный участок от №КУВИ-001/2023-226823267.

Сетевой организацией направлено письмо с разъяснениями. 04.10.2024 ООО «Юг Сервис 21» направило письмо с требованием привести технические условие соответствии с Правилами № 861, а именно определить точку присоединения не далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка заявителя.

08.10.2024 Сетевая организация направила письмо в котором указывает на исполнение со своей стороны мероприятий по Договору с приложением акта о выполнении технических условий.

Заявителем повторно направлены требования об определении точки присоединения не далее 15 метров.

По результатам рассмотрения обращений Заявителя, АО «Россети Кубани» отказалось внести изменения в технические условия.

10.10.2024, 16.10.2024 АО «Россети Кубань» направило письма в адрес заявителя. 16.10.2024 Заявитель направил письмо (№СЭС/121/18666-п, №СЭС/113/1/10301- пс) в котором указывает, что в представленном Соглашении ООО «Юг Сервис 21» предоставлен конкретный земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:6864/19 (т.е учетная часть 19 з/у с к/н 23:49:0000000:686 границы которого отображены с использованием координат на приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и поставлены на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 23:49:0000000:6864/19 (лист 5 выписки). Данные документы были приняты АО «Россети Кубань» без возражений, уточнения не запрашивались.

Кроме того, на топографическом плане, утвержденным АО «Россети Кубань» 28.02.2024, указан участок расположенный рядом с участком заявителя. 16.10.2024 Заявителем направлено письмо (№СЭС/121/18667-пс, №СЭС/113/5/2910-пс) о не согласии с представленным Сетевой организацией актом о выполнении технических условий.

Согласно абзацу 3 пункта 110 Правил, в случае поступления замечаний заявителя по причине несоответствия реализованных сетевой организацией мероприятий техническим условиям и ... (или) настоящим Правилам сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления указанных замечаю обязана их устранить и повторно разместить в личном кабинете заявителя документы, указанные в абзаце первом настоящего пункта, а также уведомить об этом заявителя не позднее окончания рабочего дня, в течение которого были составлены и размещены указанные документы.

25.10.2024 по результатам рассмотрения вышеуказанных обращений Сетевой организаций направлен ответ. Из пункта 7 Правил № 861 следует, что процедура технологического присоединения состоит из нескольких этапов и заканчивается составлением акта об осуществлении технологического присоединения.

В пунктах 10, 11 и 14 Технических условий к договору определены мероприятия, осуществляемые сетевой организацией и заявителем, а также сроки их выполнения.

В отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которых осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, сетевая организация в течение одного рабочего дня после выполнения мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с техническими условиями составляет уведомление об обеспечении возможности присоединения к электрическим сетям по форме, предусмотренной приложением № 1(1) к настоящим Правилам, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, и размещает его на своем официальном сайте (в том числе посредством переадресации на официальный сайт, обеспечивающий возможность направлять заявку и прилагаемые документы) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или едином портале (далее - личный кабинет заявителя).

Согласно пп. «а» п.25.1 Правил, Сетевая организация обеспечивает точки присоединения, которые не могут располагаться далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя.

В соответствии с п.п. «г» п 25 (1) В технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил, должно быть указано распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).

Согласно пункту 16.3 Правил технологического присоединения обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, названными в пунктах 12.1 - 14 и 34 Правил, распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположен присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Под границей участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка, либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находятся принадлежав Л потребителю на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, в отношении которых предполагается осуществление мероприятий по технологическому присоединению.

Таким образом, пп. «а» п.25.1 Правил № 861 установлен предел возможного расположения точки присоединения в пределах участка заявителя и не допускается возложение на заявителя обязанности по выполнению мероприятий по технологическому присоединению за пределами границ его участка.

Согласно пункту 7 технических условий № 07-02/0677-24сс/у определена точка присоединения: нижние контакты вводного автоматического выключателя, присоединённого от РУ-0,4 кВ ТП-А61 АРЭС (100 Квт)

Поскольку сетевая организация является профессиональным участником оборота, а отдельные условия договора основаны на стандартных условиях формуляров сетевой организации, предполагается, что спорные договорные условия установлены по ее инициативе, а у заявителя (общества) отсутствовала возможное оказать реальное влияние на определение условий договора. Оценив представленные в материалы дела доказательства, должностное лицо пришли к выводу о несоответствии положениям Правил № 861 условий договора об осуществлении технологического присоединения, позволяющих сетевой организации определить точку присоединения на расстоянии более 15 метров от участка заявителя.

Под границей участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка, либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находятся принадлежащие потребителю на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства (пункт 16.1 Правил № 861).

Положения Правил № 861 не предусматривают возможность принимать за границу участка заявителя границу кадастрового квартала при наличии сведений о местоположении самого участка.

Вместе с заявкой на технологическое присоединение заявителем представлено в сетевую организацию Соглашение об установлении сервитута № 11/ ОД С12/2023 от 07.12.2023г. с приложением его неотъемлемой части выписки из ЕГРН на земельный участок от 05.10.2023 №КУВИ-001/2023-226823267, план расположения ЭПУ Заявителя.

В приложении к заявке на размещение объекта (схеме границ) указаны координаты характерных точек границ места размещения объекта, содержится схематическое изображение места размещения объекта на плане местности с указанием смежных земельных участков и их кадастровых номеров. Имеющаяся в распоряжении сетевой организации информация позволяла сетевой организации определить точное место размещения объекта заявителя на местности.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что точка определенная пунктом 7 технических условий № 07-02/0677-24сс/у, противоречит подпункту «а» пункта 25.1 Правил технологического присоединения.

При таких обстоятельствах осуществлённое сетевой организации технологическое присоединение объекта заявителя нельзя признать надлежащим.

Заявитель не имеет возможности использовать предоставленную сетевой организацией точку присоединения для электроснабжения своих энергопринимающих устройств, потребление электрической энергии не производится.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что АО «россети Кубань» нарушены требования п.7., п.11, пп. «а» п.25.1, п.105, п. 110 Правил технологического присоединения № 861.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, ином, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было.

АО «Россети Кубань» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - услуг по передачи электрической энергии.

Согласно ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Антимонопольный орган в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении установил, что ранее АО «Россети Кубань» УФАС по Краснодарскому краю было привлечено к административной ответственности по статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в оспариваемом постановлении антимонопольным органом указывается на повторность совершения административного правонарушения (вступившее в законную силу решение суда по делу № А32-37396/2023), квалифицированное по ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное обстоятельство - факт совершения административного правонарушения ранее - заявителем не оспаривалось, под сомнение не ставилось, документально им опровергнуто не было; данных доводов в ходе заседания заявителем озвучено не было.

Исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

На основании вышеизложенного общество, будучи подвергнутым административному наказанию, совершило повторное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеприведенная квалификация повторности соответствует п. 56 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018).

Названное обстоятельство АО «Россети Кубань» признается и не оспаривается; общество не оспаривает факта того, что на момент принятия оспариваемого постановления заявитель ранее уже был привлечен к аналогичной ответственности по ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельств, исключающих наличие состава административного правонарушения в деяниях общества, судом не установлено.

Оспариваемое постановление принято в пределах срока давности привлечения к ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; при принятии оспариваемого постановления применен минимальный размер санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует и судом установлено, что возможность для соблюдения заявителем правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имелась, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Доказательств, исключающих наличие у общества, как хозяйствующего субъекта, объективной возможности по своевременному и надлежащему принятию мер, направленных на недопущение совершения правонарушения, в материалах дела не имеется и суду представлено не было; доказательств, свидетельствующих об обратном, совокупность и логическая взаимосвязь названных документальных доказательств, представленных в материалы дела, сделать не позволяет.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оспариваемым постановлением о привлечении к административной ответственности обществу назначено административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 600 000 руб.

Суд не находит оснований для применения к заявителю положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, по следующим основаниям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абзац 3 пункта 21 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 приводимого постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Суд, принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения и обстоятельства его выявления, исследовав материалы дела не находит оснований для вывода об отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям. Доказательств исключительности обстоятельств совершенного правонарушения не представлено.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о невозможности в данном случае квалифицировать совершенное юридическим лицом правонарушение как малозначительное и освободить общество от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.

Судом также не установлено наличие оснований для снижения назначенного административным органом наказания ниже установленного соответствующей административной санкцией предела.

Доказательства того, что реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 600 000 рублей, в деле отсутствуют, как и доказательства того, что взыскание штрафа в таком размере повлечет за собой для общества необратимые последствия и приведет фактически к банкротству и невозможности дальнейшего нормального осуществления своей деятельности.

Кроме того, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах (600 000 рублей) не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя и его доминирующее положение на рынке оказания спорных услуг, суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, поскольку в сфере спорных правоотношений на стороне лиц, занимающих доминирующее положение, выступают, как правило, устойчивые и крупные с экономической точки зрения субъекты, от законности действий которых на рынке оказания спорных услуг во многом зависит возможность нормального осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности другими субъектами.

Суд считает, что в данном конкретном случае именно существенный даже для экономически крупных субъектов штраф в размере 600 000 рублей наиболее эффективно способствует предупреждению в будущем совершению новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Судом не могут быть приняты доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не исключающие законности и обоснованности обстоятельств, послуживших основаниями для принятия оспариваемого постановления, не исключающие наличия в деяниях заявителя состава названного административного правонарушения и фактических обстоятельств совершения заявителем административного правонарушения.

В силу ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь указанными нормативными правовыми актами, статьями 29, 64-71, 137, 156, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление АО «Россети Юг» о замене стороны - удовлетворить.

Произвести процессуальную замену заявителя – АО «Россети Кубань» (ИНН: <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар, на правопреемника АО «Россети Юг».

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья В.Е. Евсюкова