Решение от 24 октября 2022 г. по делу № А32-40307/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


дело №А32-40307/2022г. Краснодар 24.10.2022

Резолютивная часть решения объявлена 12.10.2022 . Полный текст решения изготовлен 24.10.2022.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дунюшкина П.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Министерства природных ресурсов Краснодарского края г. Краснодар (ИНН <***>)

к ООО «Гарант- С» (ИНН <***>) пос. Братский Тихорецкого района

об обязании провести работы по консервации на объектах недропользования

в отсутствие сторон (извещены)

У С Т А Н О В И Л:

Министерство природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об обязании общества с ограниченной ответственностью "Гарант- С» (далее – заинтересованное лицо, общество) в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу провести работы по консервации Братского месторождения глин, разработанного на основании лицензии КРД 80269 ТЭ от 07.09.2011 в соответствии с требованиями статьи 26 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»., а также в случае неисполнения решения суда по консервации в установленный срок , взыскать с ООО «Гарант- С» в пользу Министерства природных ресурсов КК 1 000 руб. судебной неустойки до полного исполнения решения суда.

Представитель истца, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился.

Представитель ответчика , извещенный надлежащим образом о судебном заседании согласно ст. 123 АПК РФ, не явился.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (пункт 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем первым пункта 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В силу абзаца второго пункта 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Исходя из изложенного, суд на основании пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает ответчика надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения судебного заседания.

С учетом отсутствия возражений сторон согласно ст. 137 АПК РФ суд завершает предварительную подготовку дела и открывает заседание суда первой инстанции в настоящем судебном заседании.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.



Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные заявителем документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

ООО «Гарант-С» Министерством природных ресурсов Краснодарского края предоставлено право пользования недрами на основании лицензии КРД№80269- ТЭ от 07.09.2011 с целевым назначением «добыча глины на Братском месторождении» на участке недр, расположенном в 130 м северо-восточнее пос. Братский тихорецкого района Краснодарского края.

Как следует из материалов дела, приказом Министерства от 29.10.2021 № 1678 право пользования обществом недрами по лицензии досрочно прекращено на основании пункта 2 части второй статьи 20 Закона о недрах, а именно в связи с нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Приказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 29.10.2021 № 1678 направлен по юридическому адресу общества заказным письмом, а также размещен на официальном сайте Администрации Краснодарского края в разделе «нормативные документы».

В соответствии с подпунктом 10 пункта 4.1 Приложения № 1 к лицензии КРД_80269 ТЭ от 07.09.2011 владелец лицензии обязуется обеспечить соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых.

Согласно пункту 6.4 Приложения № 1 к лицензии КРД_80269 ТЭ от 07.09.2011 в случае досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии со статьями 21 и 26 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» необходимо провести необходимые и согласованные в установленном порядке работы по ликвидации или консервации объектов, связанных с пользованием недрами; выполнить рекультивацию нарушенных земель в соответствии с проектным документом, согласованным и прошедшим экспертизы в установленном порядке и сдать их по акту землевладельцу.

Вместе с тем, работы по консервации (ликвидации) предприятия обществом не проведены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения министерства в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно статье 18 Закона о недрах участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия; при отказе владельца лицензии от права пользования недрами; при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами; в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона; в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Так, статьей 21 Закона о недрах предусмотрено, что при досрочном прекращении права пользования недрами ликвидация или консервация предприятия производится в порядке, предусмотренном статьей 26 настоящего Закона.

Пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования (статья 22 Закона о недрах).

В силу статьи 26 Закона о недрах, горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами.

У лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются не исполненные им ранее или ненадлежаще исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения.

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 настоящего Закона.

Как установлено пунктами 10, 11, 15 Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами, утвержденной постановлением Госгортехнадзора РФ от 02.06.1999 № 33 (отмененных с 01.01.2021, действовавшей на момент возникновения спорных отношений), в случаях истечения срока действия лицензии на пользование недрами, при досрочном прекращении права пользования недрами на горных отводах с неотработанными запасами, следует рассматривать возможность консервации объекта, связанного с добычей полезных ископаемых.

Ликвидация или консервация объекта производится по проектам с соблюдением требований промышленной безопасности, охраны недр и окружающей природной среды.

Данная инструкция разработана в соответствии с требованиями, установленными в Законе о недрах, прекращение ее действия не отменяет выполнение обязательств по консервации объекта недропользования (внешнего южного отвала), предусмотренных в Законе о недрах.

Исходя из пункта 154 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 06.06.2003 № 71 (отмененных с 01.01.2021, действовавших на момент возникновения спорных отношений), ликвидация технологического комплекса или его части допускается после полной отработки балансовых запасов полезных ископаемых, при отсутствии перспектив их прироста, невозможности и нецелесообразности повторной разработки месторождения и вовлечения в добычу имеющихся забалансовых запасов.

Пунктом 15 Правил охраны недр, являющихся обязательными для всех организаций, осуществляющих добычу полезных ископаемых, место размещения площадок для строительства горных выработок и иных объектов пользования недрами выбирается в пределах границ горного отвода.

Согласно подпункту 3 пункта 3.1 Приложения № 1 к лицензии от 07.09.2011 № КРД 80269 ТЭ, общество обязано было осуществлять ежегодную добычу полезного ископаемого в объеме не менее 12,0 тыс. м3. Возможно увеличение объемов добычи согласно планам развития горных работ, утвержденным в установленном порядке.

Вместе с тем, как следует из письма Администрации Братского сельского поселения №678 от 29.06.2022 , ООО 2гарант-С» производило добычу глины на земельных участках с кадастровыми номерами 23:32:0101000:333 и 23:32:0101000:334 , которые в дальнейшем по неизвестным причинам были сняты с государственного учета, как ранее учтенные. В настоящее время ООО «Гарант- С» не использует указанную территорию, работы не ведутся, но обводненный карьер не был недропользователем рекультивирован для приведения его в надлежащее состояние.

На дату прекращения права пользования недрами по лицензии общество не полностью отработало балансовые запасы глины на Братском месторождении.

При наличии указанных обстоятельств, приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 29.10.2021 № 1678 право пользования недрами в рамках лицензииот 07.09.2011 КРД 80269 ТЭ досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Закона о недрах. Указанный приказ вступает в силу со дня его подписания (пункт 6 приказа).

Таким образом, с учетом допущенных обществом существенных нарушений условий лицензии от 07.09.2011 КРД 80269 ТЭ , на недропользователе лежит обязанность по проведениюмероприятий по консервации (ликвидации) объекта недропользования.

В статье 22 Закона о недрах приведены права и обязанности пользователя недр. Одной из его обязанностей, согласно пункту 10 части 2 названной статьи, является выполнение условий, оговоренных в лицензии.

В силу пункта 8 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

В связи с тем, что на участке недр остались неотработанные балансовые запасы песчано-гравийной смеси, общество обязано было осуществить консервацию горной выработки, включая выполнение комплекса мероприятий по приведению в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, а также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации.

Обязанность по проведению мероприятий по консервации (ликвидации) объекта недропользования, установленную пунктами 8, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах, юридическое лицо способно исполнить до момента своей ликвидации, которая считается завершенной после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Однако обществом в уполномоченные органы акт о консервации объекта (горной выработки) по добыче глины на Братском месторождении в министерство не представлялся.

Общество не представило доказательств исполнения им обязанностей, установленных пунктами 8, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах.

В обоснование правовой позиции административный орган указывает на то, что на участке недр остались неотработанные балансовые запасы глины, в связи с чем, общество обязано было осуществить консервацию горной выработки, включая выполнение комплекса мероприятий по приведению в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, а также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации.

До завершения процесса ликвидации или консервации пользователь недр несет ответственность, возложенную на него Законом о недрах..

Общество не представило ни в министерство, ни при рассмотрении дела судом, акт о консервации (ликвидации) горной выработки по добыче глины на Братском месторождении , расположенном в 130 м северо- восточнее пос. Братский Тихорецкого района Краснодарского края., с органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора, доказательств исполнения обязанности по консервации (ликвидации) предприятия по добыче полезных ископаемых.

На основании изложенного, суд считает требования министерства об обязании ООО «Гарант- С» провести работы по консервации Братского месторождения глины, разработанного на основании лицензии КРД80269ТЭ от 07.09.2011, расположенного в 130 м северо-восточнее пос. Братский Тихорецкого района Краснодарского края.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2021 N 17АП-6137/2021-АКпо делу N А50-29318/2020, а также в решении Арбитражного суда Краснодарского края от 19.01.2019 по делу № А32- 60193/2019.

Истцом также было заявлено требование о взыскании судебной неустойки в размере 1 000 рублей за каждый день с момента вступления решения суда в законную силу и до момента исполнения судебного акта.

Суд учитывает, что аналогичная позиция изложена во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Краснодарского края от 13.01.2020 по делу №А32-21627/2018 по делу и в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2021 по делу №А32-21628/2018.

Суд отмечает, что целью применения судебной неустойки является побуждение ответчика к скорейшему исполнению решения суда, в том числе направленного на исполнение обязательства в натуре, которое становится возможным в том случае, если неисполнение решения суда станет для ответчика более невыгодным, чем его исполнение. Такое соотношение достигается в том случае, если посредством судебной неустойки с ответчика будет взыскиваться в пользу истца тот доход, который ответчик извлекает или должен бы извлечь, не исполняя решение.

Таким образом, исковые требования Министерства подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку исковые требования удовлетворены, истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь 29, 167-170, 176, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Гарант-С», г. Краснодар (ИНН <***>) пос. Братский Тихорецкого района в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по консервации Братского месторождения глины, разработанного на основании лицензии КРД80269ТЭ от 07.09.2011, расположенного в 130 м северо-восточнее пос. Братский Тихорецкого района Краснодарского края.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Гарант-С», г. Краснодар (ИНН <***>) пос. Братский Тихорецкого района в пользу Министерства природных ресурсов Краснодарского края г. Краснодар (ИНН <***>) судебную неустойку в размере 1 000 рублей за каждый день неисполнения настоящего решения суда с момента вступления решения суда в законную силу и до момента полного исполнения решения суда.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Гарант-С», г. Краснодар (ИНН <***>) пос. Братский Тихорецкого района в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.




Судья П.А. Дунюшкин