Решение от 17 августа 2021 г. по делу № А05-7076/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7076/2021
г. Архангельск
17 августа 2021 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску Территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Устьянская центральная районная больница» (ОГРН <***>; адрес: 165210, <...>)

о взыскании 32 402 руб. 03 коп.,

установил:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Архангельской области (далее – истец, фонд) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Устьянская центральная районная больница» (далее – ответчик, учреждение) о взыскании 32 402 руб. 03 коп. пеней, начисленных за период с 15.02.2020 по 04.03.2021 в связи с несвоевременной оплатой 376 811 руб. 68 коп. нецелевого расходования бюджетных средств на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.

Определением суда от 04.03.2021 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства, о чем стороны извещены надлежащим образом.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 06.08.2021, принятым путем подписания резолютивной части, исковые требования удовлетворены: с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Устьянская центральная районная больница" (ОГРН <***>) в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области взыскано 32 402 руб. 03 коп. пеней за период с 15.02.2020 по 08.09.2020 и с 16.09.2020 по 04.03.2021, а также с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Устьянская центральная районная больница" (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета взыскано 2000 руб. государственной пошлины.

Резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 07.08.2021.

Ответчик обратился в Арбитражный суд Архангельской области с апелляционной жалобой на решение суда от 06.08.2021.

В связи с изложенным судом составляется мотивированное решение по делу.

Суд установил следующие фактические обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 17.02.2020 по делу № А05-12459/2019 с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Устьянская центральная районная больница» в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области взыскано 388 561 руб. 34 коп., в том числе: 376 811 руб. 68 коп. нецелевого расходования средств обязательного медицинского страхования; 5 331 руб. 30 коп. штрафа за нецелевое расходование средств обязательного медицинского страхования; 6 418 руб. 36 коп. пеней, начисленных за период с 03.08.2019 по 14.10.2019; а также пени, начисленные на сумму долга (376 811 руб. 68 коп.), исходя из 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкции, за период с 15.10.2019 по 14.02.2020.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 09.09.2020 ответчику предоставлена рассрочка исполнения судебного акта, установлен следующий порядок уплаты задолженности: до 15.09.2020 -160 000 руб., до 15.10.2020 80 000 руб., до 15.11.2020-80 000 руб., до 15.12.2020-68 561 руб. 34 коп.

Указанный в определении суда от 09.09.2020 порядок уплаты задолженности ответчиком не исполнен, денежные средства в размере 376 811 руб. 68 коп. поступили на расчетный счет территориального фонда 05.03.2021 по платежному поручению от 05.03.2021 № 857792.

Письмом от 19.03.2021 № 978/01-14 территориальный фонд предложил уплатить сумму пени, чего ответчиком произведено не было.

В связи с тем, что ответчик обязательство по оплате пеней не исполнил, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела и представленные истцом доказательства, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьям 6, 10, 14, 144 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджеты государственных внебюджетных фондов, в том числе и Фонда, входят в бюджетную систему Российской Федерации.

Частью 1 статьи 152 БК РФ определены участники бюджетного процесса, одним из которых являются главные администраторы (администраторы) доходов бюджета.

Главный администратор доходов бюджета - определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета (статья 6 БК РФ).

Частью 2 статьи 160.1 БК РФ определены бюджетные полномочия администратора доходов бюджета, в том числе: осуществление начисления, учета и контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществление взыскания задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2016 № 1403, Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2017 № 1492, определено, что источниками финансового обеспечения программ являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов (в случае передачи органами государственной власти субъектов Российской Федерации соответствующих полномочий в сфере охраны здоровья граждан для осуществления органами местного самоуправления), средства обязательного медицинского страхования (разделы V Программ «Финансовое обеспечение Программы»).

В статье 147 БК РФ указано, что расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период. Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается.

Как установлено пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ), обязательное медицинское страхование – вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных данным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации обязаны использовать средства ОМС, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

Статьей 35 Закона № 326-ФЗ предусмотрено, что базовая программа обязательного медицинского страхования – составная часть программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации (часть 1).

Базовая программа обязательного медицинского страхования определяет виды медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения), перечень страховых случаев, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, способы оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию в Российской Федерации за счет средств обязательного медицинского страхования, а также критерии доступности и качества медицинской помощи (часть 2 статьи 35 Закона № 326-ФЗ).

Структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу (часть 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ).

Частью 1 статьи 30 Закона № 326-ФЗ установлено, что тарифы на оплату медицинской помощи рассчитываются в соответствии с методикой расчета тарифов на оплату медицинской помощи, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в составе правил обязательного медицинского страхования, и включают в себя статьи затрат, установленные территориальной программой обязательного медицинского страхования.

В части 2 статьи 30 Закона № 326-ФЗ сказано, что тарифы на оплату медицинской помощи устанавливаются тарифным соглашением, заключаемым между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальным фондом, страховыми медицинскими организациями, медицинскими профессиональныминекоммерческимиорганизациями и профессиональными союзами медицинских работников или их объединениями (ассоциациями).

В силу пункта 12 части 7 статьи 34 Закона № 326-ФЗ территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

В соответствии с частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 65 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7, по смыслу статьи 330 ГК РФ, истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства (в частности, фактической уплаты кредитору денежных средств, передачи товара, завершения работ).

Согласно определению Арбитражного суда Архангельской области от 20.04.2021 при расчете пеней, начисленных на сумму долга 376 811 руб. 68 коп., подлежит применению ставка рефинансирования ЦБ РФ, действующая на день предъявления санкций, т.е. на 19.07.2019.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 17.02.2020 по делу № А05-12459/2019 с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Устьянская центральная районная больница» в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области взыскано 388 561 руб. 34 коп., в том числе: 376 811 руб. 68 коп. нецелевого расходования средств обязательного медицинского страхования; 5 331 руб. 30 коп. штрафа за нецелевое расходование средств обязательного медицинского страхования; 6 418 руб. 36 коп. пеней, начисленных за период с 03.08.2019 по 14.10.2019; а также пени, начисленные на сумму долга (376 811 руб. 68 коп.), исходя из 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкции, за период с 15.10.2019 по 14.02.2020.

В связи с тем, что учреждением задолженность в полном объеме погашена 05.03.2021, истцом заявлено требование о взыскании с ответчика 32402 руб. 03 коп. пеней за период просрочки с 15.02.2020 по 08.09.2020 и с 16.09.2020 по 04.03.2021.

В силу прямого указания части 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ ответчик обязан уплатить истцу пени за период просрочки с 15.02.2020 по 08.09.2020 и с 16.09.2020 по 04.03.2021 в размере 32402 руб. 03 коп.

Контррасчет пеней ответчик не представил. Проверив представленный истцом расчет неустойки, суд признает его арифметически верным.

С учетом изложенного требование истца о взыскании с ответчика 32402 руб. 03 коп. пеней подлежит удовлетворению в заявленном размере.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 39 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», статьями 110, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Устьянская центральная районная больница" (ОГРН <***>) в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области 32 402 руб. 03 коп. пеней за период с 15.02.2020 по 08.09.2020 и с 16.09.2020 по 04.03.2021.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Устьянская центральная районная больница" (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

И.С. Юринская