Решение от 26 декабря 2022 г. по делу № А53-22177/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-22177/22
26 декабря 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бирюковой В.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску общества с ограниченной ответственностью "Сириус" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании


при участии:

от истца: представитель ФИО2, доверенность от 01.11.2022 г.,

от ответчика: представитель не явился;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сириус" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска о взыскании понесенных убытков в сумме 1 133 512,27 руб..

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на исковое заявление в материалы дела не представил.

Суд на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть заявление без участия ответчика, уведомленного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации г. Новочеркасска №1980 от 28.10.2013г. (в ред. Постановления №131 от 29.12.2017г., №88 от 04.02.2022г.) филиал ООО «Сириус» в г. Новочеркасск наделен статусом гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения мкр. Соцгород, мкр. Молодежного.

Кроме того, Постановлением Администрации г. Новочеркасска №424 от 04.03.2015г. филиал ООО «Сириус» в г. Новочеркасск наделен статусом единой теплоснабжающей организацией для мкр. Соцгород и мкр. Молодежного.

Постановлением РСТ по РО №53/14 от 15.12.2020г. установлены тарифы на горячую воду, поставляемую с использованием системы горячего водоснабжения для филиала ООО «Сириус» в г. Новочеркасске на 2021г. Постановлением РСТ по РО №53/16 от 15.12.2020г. установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО «Сириус» на 2021г. Кроме того, Постановлением РСТ по РО №39/3 от 29.08.2019г. установлены нормативы потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению в многоквартирных и жилых домах на территории Ростовской области.

Распоряжением Губернатора Ростовской области от 08.12.2020 N 75 "Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Ростовской области на 2021 год" установлены предельные (максимальные) индексы на 2021г.

Вместе с тем, Постановлениями Администрации г. Новочеркасска №23 от 19.01.2021г., №24 от 19.01.2021г., №127 от 16.02.2021г., №142 от 17.02.2021г. установлены понижающие коэффициенты к нормативам потребления коммунальных услуг в жилых помещениях по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению на первое и второе процентном соотношении от установленных экономически обоснованных тарифов на первое и второе полугодие 2021г.

03.12.2021 между истцом и ответчиком заключено соглашение №4 о предоставлении субсидий на возмещение части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размере платы граждан за коммунальные услуги (далее - Соглашение №4).

Истцом, во исполнение вышеуказанных Постановлений Администрации г. Новочеркасска, с января 2021 г. по декабрь 2021 г. Включительно, плата за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение для указанной категории лиц была начислена в пониженном размере.

Как указал истец, общество недополучило в составе платы граждан за услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению денежные средства в виде разницы между стоимостью поставленных энергоресурсов, исчисленной по установленным Истцу тарифам на 2021, а также нормативам потребления коммунальных услуг, и фактически начисленной платой потребителям - гражданам с учетом предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги и понижающим коэффициентом к нормативам потребления коммунальных услуг.

Постановлением Администрации г. Новочеркасска №635 от 24.05.2021г. утвержден «Порядок предоставления организациям жилищно-коммунального хозяйства субсидий из бюджета муниципального образования "город Новочеркасск" на возмещение части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги», которым определен порядок предоставления субсидии организациям жилищно-коммунального хозяйства (далее - Порядок №635).

Согласно пункту 1.3 Порядка №365 субсидии предоставляются на безвозмездной основе из областного и местного бюджетов в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на цели, указанные в пункте 1.1 настоящего Порядка, местным бюджетом на очередной финансовый год и плановый период в сводной бюджетной росписи города Новочеркасска.

Согласно пункта 2.11 Порядка №365 условием предоставления субсидии из бюджета города Новочеркасска является соответствие критериям отбора, предусмотренным пунктом 1.5 настоящего Порядка, и наличие пакета документов, указанных в пункте 2.4 настоящего Порядка.

Таким образом, устанавливая для населения заниженную плату на услуги холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, а также установление понижающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг в жилых помещениях по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению муниципальное образование приняло на себя обязанность по возмещению организациям жилищно-коммунального хозяйства расходов по предоставлению указанных услуг.

Во исполнение указанных нормативных актов филиал ООО «Сириус» в г. Новочеркасск осуществляло поставку коммунальных ресурсов по цене, рассчитанной по тарифу, установленному уполномоченным органом (Региональной службой по тарифам по Ростовской области), сниженному на величину, приводящую размер платы за коммунальные ресурсы к допустимому показателю, а также с применением понижающего коэффициента к нормативу потребления коммунальных услуг. То есть, по сути, коммунальные ресурсы предоставлялись по льготным цене и объемам, во исполнение вышеуказанных нормативных актов, установивших обязательность применения льготы и порядок компенсации убытков ресурсоснабжающей организации.

В результате, используя в отношениях с потребителями нормативы потребления коммунальных услуг и стоимость коммунальных ресурсов и услуг не в соответствии с тарифами и нормативами, установленными решениями РСТ по Ростовской области, а в соответствии с величиной тарифа и норматива, уменьшенных с учетом индекса максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги, Истец недополучил денежные средства за фактически поставленные коммунальные ресурсы и услуги ни с потребителей, ни за счет бюджета.

Как указал истец, ООО «Сириус» понесло убытки в связи с невыполнением публично-правовым образованием механизмов компенсации убытков, возникших в связи с применением льготных цен и нормативов потребления коммунальных услуг, установленных актами публично-правового образования.

Истцом в адрес Департамента ЖКХ направлялись Заявления о предоставлении субсидии и документы, предусмотренные пунктом 2.2 Соглашения №4.

В нарушение законодательства РФ и условий Соглашения №4 субсидия на счет Истца поступила не в полном объеме. Размер убытков Истца за период июнь 2021г., сентябрь 2021 -декабрь 2021г. составил 1 133 512,27 руб., из которых: 8 332,07 руб. - размер убытков за июнь 2021, 282 226,55 руб. - размер убытков за сентябрь 2021, 275 604,07 руб. - размер убытков за октябрь 2021; 275 693,25 руб. - размер убытков за ноябрь 2021; 291 656,33 руб. - размер убытков за декабрь 2021.

Истцом в адрес ответчика была направлена претензия от 06.04.2022г. исх. №712 о возмещении убытков в размере 1 133 512,27 руб.

Указанная претензия была оставлена без финансового удовлетворения.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Ростовской области с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав все представленные доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

На основании статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П указано, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - постановление Пленума ВАС РФ N 87) разъяснено, что возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Вместе с тем необходимо учитывать, что, если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется (пункт 1).

По смыслу позиции, изложенной в пункте 4.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П, возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на коммунальные ресурсы, соответственно, субъектом, обязанным возместить расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение - по общему правилу субъект Российской Федерации.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 3 постановления Пленума ВАС РФ N 87, согласно которому по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Поскольку услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению предоставлялись истцом гражданам, то к отношениям сторон подлежат применению положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

В силу пункта 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

На основании пункта 2 статьи 157 и части 4 статьи 154 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Областного закона Ростовской области от 21 декабря 2020 N418-ЗС "Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" утверждены распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Ростовской области и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов согласно приложению 9 к настоящему Областному закону; ведомственная структура расходов областного бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов согласно приложению 10 к настоящему Областному закону; распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (государственным программам Ростовской области и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов, разделам, подразделам классификации расходов бюджетов на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов согласно приложению 11 к настоящему Областному закону; перечень субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов, предоставляемых из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов согласно приложению 12 к настоящему Областному закону; распределение бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов согласно приложению 13 к настоящему Областному закону.

Приложениями № 9, 11 Областного закона предусмотрена субсидия на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги в размере 457 555,60 тыс. руб.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 4 Решения Городской Думы г. Новочеркасска от 25.12.2020 № 24 (ред. от 01.10.2021) "О бюджете города Новочеркасска на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" предусмотрено предоставление из местного бюджета субсидии организациям жилищно-коммунального хозяйства на возмещение части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги в рамках подпрограммы "Развитие инженерной инфраструктуры города Новочеркасска" муниципальной программы "Обеспечение качественными жилищно- коммунальными услугами населения и основные направления благоустройства в городе Новочеркасске"

Приложением N 6 к Решению от 25.12.2020 № 24 определено распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам города Новочеркасска и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, в том числе предусмотрены расходы на предоставление организациям жилищно-коммунального хозяйства субсидий из бюджета муниципального образования "Город Новочеркасск" на возмещение части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги в рамках подпрограммы "Развитие инженерной инфраструктуры города Новочеркасска" муниципальной программы "Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения и основные направления благоустройства в городе Новочеркасске" (Субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг)

Постановлением Администрации г. Новочеркасска №704 от 03.06.2021г. «О распределении организациям жилищно-коммунального хозяйства субсидий из бюджета муниципального образования "город Новочеркасск" на возмещение части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» предусмотрен порядок распределения организациям жилищно-коммунального хозяйства субсидий из бюджета муниципального образования "Город Новочеркасск" на возмещение части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (приложение № 1), а также порядок распределения организациям жилищно-коммунального хозяйства субсидий из бюджета муниципального образования "Город Новочеркасск" на возмещение части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги в связи с ростом нормативов и применением понижающих коэффициентов к ним на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (приложение № 2).

Таким образом, на территории Ростовской области и г. Новочеркасске предусмотрен правовой механизм компенсации потерь ресурсоснабжающих организации при возникновении у нее выпадающих доходов в виде разницы между стоимостью услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению согласно утвержденным органом регулирования экономически обоснованным тарифам, и фактически начисленной платой гражданам за данные услуги с учетом применения максимального индекса роста размера платы граждан за жилищно-коммунальные услуги и применением понижающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

Источником предоставления субсидий ресурсоснабжающим организациям являются областной бюджет Ростовской области и бюджет г. Новочеркасска.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность субсидирования юридических лиц, (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, из средств соответствующих бюджетов, в том числе из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Данные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде соответственно органы государственной власти и местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В пункте 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в качестве представителя по внедоговорным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования выступают главные распорядители средств соответствующего бюджета.

В соответствии с постановлением Правительства РО от 24.11.2011 N 171 "Об условиях предоставления и о методике расчета субсидий, предоставляемых из областного бюджета на возмещение предприятиям ЖКХ части оплаты граждан за коммунальные услуги, а также распределении субсидий между муниципальными образованиями Ростовской области" для софинансироваиия расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения - предоставление субсидий бюджетам городских округов осуществляется на основании соглашений, заключенных между главным распорядителем средств областного бюджета и администрацией муниципального образования. Каких-либо соглашений между ресурсоснабжающей организацией и главным распорядителем средств областного бюджета в части получения средств из областного бюджета законодательством не предусмотрено.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, угв. решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016г. №133 (далее Положение 133) Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства.

Департамент ЖКХ осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств местного бюджета, областного и федерального бюджетов, в том числе средств, поступающих в местный бюджет в виде субсидий и субвенций из бюджетов всех уровней, выделенных на содержание объектов жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, благоустройства, разработку проектной документации (п. 2.1 Положения №133). Согласно п.4.12 Положения №133 Департамент ЖКХ вправе выступать в качестве истца и ответчика в суде.

Кроме того, согласно п.1.4 Порядка №635 главным распорядителем средств местного бюджета является Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска.

Следовательно, органом, участвующим в споре от имени ответчика, в рассматриваемом случае, является Департамент ЖКХ.

Учитывая изложенное, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению в заявленном размере.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Взыскать с департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Сириус" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 1 133 512,27 руб. задолженности, 24 335 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья В.С. Бирюкова