Решение от 3 октября 2023 г. по делу № А72-9088/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-9088/2023

03.10.2023


Резолютивная часть решения объявлена 28.09.2023

В полном объеме решение изготовлено 03.10.2023


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Чернышовой И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Альфаресурс», г. Ульяновск,

к Администрации муниципального образования «Город Ульяновск», г.Ульяновск

о признании недействительным п.2.1.7.2 Соглашения №2 об исполнении схемы теплоснабжения от 12.12.2019


при участии в заседании:

от истца – не явились, извещены;

от ответчика – ФИО2, доверенность, диплом



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфаресурс» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ульяновск» о признании недействительным п.2.1.7.2 Соглашения №2 об исполнении схемы теплоснабжения от 12.12.2019.

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом.

Спор в судебном заседании рассматривается в отсутствие истца в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, между администрацией города Ульяновска и ООО «Альфаресурс» заключено Соглашение об исполнении схемы теплоснажения города Ульяновска от 12.12.2019 № 2 (далее - Соглашение).

В соответствии с п. 1.2 Соглашения № 2 от 12.12.2019 ООО «Альфаресурс» (Единая теплоснабжающая организация (ЕТО) обязуется выполнять мероприятия по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, а Администрация города Ульяновска (Орган местного самоуправления) осуществлять контроль за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

Согласно п. 2.1.7 Соглашения, ЕТО обязуется при заключении договоров с потребителями обеспечивать, чтобы цена на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, не превышала показатели, установленные действующим законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 2.1.7.2 ООО «Альфаресурс» обязуется в отношении поставки тепловой энергии (мощности) проводить индексацию на величину индекса совокупного платежа граждан на коммунальные услуги согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации действующему в соответствующий календарный год, одобренному Правительством РФ, увеличенную на 2 процента. Индексация в каждом календарном году осуществляется однократно, с начала второго полугодия; исключение из указанного правила возможно в тех случаях, когда по объективным причинам, отклонение от указанного порядка допускается с разрешения правительства РФ или уполномоченного им органа. Для изменения указанного порядка ЕТО обращается в ОМСУ, не позднее 6-ти месяцев до наступления следующего календарного года, в котором ЕТО просит изменить вышеуказанный порядок.

Сторонами заключено дополнительное соглашение от 19.10.2022, согласно которому указанный пункт дополнен «индексация цены в 2022году производится дважды (01.07.2022 и 01.12.2022), индексация в 2023г. не производится.

Предельный уровень тарифов устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен и тарифов (Агентством по регулированию цен и тарифов Ульяновской области). С 01.12.2022 на территории Ульяновской области произошло значительное изменение предельных цен на тепловую энергию, установленных Агентством по регулированию цен и тарифов Ульяновской области.

Приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 15.11.2022 № 90-П для ООО «Альфаресурс» предельная цена на тепловую энергию установлена в размере 3 547, 67 руб. за 1 Гкал (с НДС).

Ссылаясь на то, что Администрация города Ульяновска ограничила индексы изменений с 01.12.2022 по 31.12.2023 величиной 11%, истец считает, что оспариваемый пункт договора нарушает законные интересы ООО «Альфаресурс» и подлежит признанию недействительным за последние 3 года.

Истец полагает, спорный пункт противоречит п.2,3,11 ч.1 ст.7 Федерального закона «О теплоснабжении», согласно которым регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии со следующими основными принципами: обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения; осуществление федерального и регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе за установлением и изменением в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).

Истец пояснил, что администрация не имела права устанавливать льготные экономически необоснованные тарифы посредством ограничения соглашением.

Кроме того, истец считает соглашение не заключенным.

Суд доводы истца считает ошибочными.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, пол; омочил органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

Согласно пункту 23.1 статьи 2 Закона о теплоснабжении к ценовым зонам теплоснабжения относятся поселения, городские округа, которые определяются в соответствии со статьей 23.3 Закона о теплоснабжении и в которых цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения потребителям, ограничены предельным уровнем цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией, за исключением случаев, установленных Законом о теплоснабжении. Согласно статье 23.4 Закона о теплоснабжении после окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям по договорам теплоснабжения, заключенным с единой теплоснабжающей организацией, определяются соглашением сторон договора, но не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), за исключением случаев, указанных в частях 2.1-2.3 статьи 8 Закона о теплоснабжении.

В соответствии со статьей 23.6 Закона о теплоснабжении предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) для каждой системы теплоснабжения в соответствии с Правилами определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая Правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2017 № 1562 (за исключением случаев, указанных в частях 2 и 3 статьи 23.6 Закона о теплоснабжении).

Частью 3 статьи 23.6 Закона о теплоснабжении предусмотрено., что в случае, если предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) выше тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, действующего на дату окончания переходного периода, предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) утверждается на основании графика поэтапного равномерного доведения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) до уровня, определяемого в соответствии с правилами, указанными в части 1 настоящей статьи (далее — график), но не ниже тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, действовавшего на дату окончания переходного периода. При этом, указанный график разрабатывается в соответствии с Правилами определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая Правила, индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2017 № 1562, и однократно утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок не более чем пять лет, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, на срок не более чем десять лет, и изменению не подлежит.

В соответствии с п.1 Правил определения в ценовых зонах теплоснабжения сторонами соглашения об исполнении схемы теплоснабжения размера коэффициента к предельном уровню цены на тепловую энергию (мощность) и срока его применения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.07.2018 N 860, размер коэффициента к предельному уровню цены на тепловую энергию (мощность) и срок его применения определяются сторонами соглашения об исполнении схемы теплоснабжения в соответствии с настоящими Правилами, и такой коэффициент применяется в случае включения в указанное соглашение обязательства единой теплоснабжающей организации, при определении цен на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, применить коэффициент.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2019 года N 1775-р муниципальное образование "город Ульяновск" отнесено к ценовой зоне теплоснабжения.

В соответствии с частью 15 статьи 23.13 Закона о теплоснабжении муниципальное образование, от имени которого выступает исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, и единая теплоснабжающая организация в обязательном порядке в переходный период в ценовой зоне теплоснабжения заключают соглашение об исполнении схемы теплоснабжения.

Предельный уровень тарифов устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен и тарифов (Агентством по регулированию цен и тарифов Ульяновской области). С 01.12.2022 на территории Ульяновской области произошло значительное изменение предельных цен на тепловую энергию, установленных Агентством по регулированию цен и тарифов Ульяновской области.

Приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 15.11.2022 № 90-П для ООО «Альфаресурс» предельная цена на тепловую энергию установлена в размере 3 547, 67 руб. за 1 Гкал (с НДС).

При этом, в соответствии с пунктом 2.1.7.2 Соглашения Цена тепловой энергии ЕТО для потребителей индексируется на величину, не превышающую индекса совокупного платежа граждан на коммунальные услуги согласно Прогнозу социально-экономического развития РФ, увеличенного на 2 %.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.11.2022 № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», индексы изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги ограничены величиной 9 %.

Согласно Указу Губернатора Ульяновской области от 24.11.2022 №155 «О предельных (максимальных) индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Ульяновской области», максимальный индекс изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги с 01.12.2022 по 31.12.2023 по услугам теплоснабжения на территории МО «город Ульяновск» составляет 11 %.

С учетом вышеизложенного, с 01.12.2022 рост цены для потребителей на тепловую энергию, поставляемую ЕТО ООО «Альфаресурс» на территории муниципального образования город Ульяновск составляет не более 11% (11% = 9% величина индекса совокупного платежа граждан на коммунальные услуги, определенная Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, опубликованная на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации, составляет + 2%, предусмотренные пунктом 2.1.7.2 Соглашения № 2 от 12.12.2019).

Суд соглашается с возражениями ответчика, в том числе о том, что администрация города Ульяновска не утверждало льготной стоимости теплоэнергии, данный факт установлен решением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.04.2023 по делу № А72-18707/2022, вступившим в законную силу.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

За исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1 статьи 168 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 166 Гражданского кодекса РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Истцом не представлено доказательств несоответствия оспариваемого пункта действующему законодательству.

Кроме тог, истец, оспаривая пункт соглашения, полагает его заключенным и действующим, заявляя при этом о незаключенности всего соглашения №2, занимает непоследовательную и противоречивую позицию, противоречащую принятым судебным актам, согласно которым соглашение признано заключенным, и обстоятельствам исполнения данного соглашения истцом.

Исходя из изложенного. в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 АПК РФ следует возложить на истца.

Арбитражный суд, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Альфаресурс» в доход федерального бюджета 6000 руб. – госпошлины.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья И.В.Чернышова