Решение от 16 марта 2018 г. по делу № А58-200/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-200/2018
16 марта 2018 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 12.03.2018

Мотивированное решение изготовлено 16.03.2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Ленском районе (ИНН 1435157898, ОГРН 1051402059631)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился, извещен;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – представитель не явился, извещен;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Ленском районе (далее заявитель, Управление Роспотребнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Стороны в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Судебная корреспонденция направлялась лицу, привлекаемому к административной ответственности по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский улус, <...>. Согласно выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, указанный адрес является адресом места регистрации.

Направленная судебная корреспонденция вернулась с отметкой органа связи об истечении срока хранения.

Судебные извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, Предприниматель считается надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с положениями ст.ст. 121, 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие Предпринимателя, отзыв не представлен и заявителя.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Как установлено материалами дела, ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 11.11.2009, ему присвоен ОГРН <***>.

Управлением Роспотребнадзора на основании распоряжения от 28.11.2017 №147-р, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 в организации розничной торговли (магазин «Ёжики») по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский улус, <...>.

В ходе внеплановой проверки сотрудниками Управления Роспотребнадзора в магазине «Ёжики», выявлены нарушения обязательных требований Федерального закона №2300-1 «О защите прав потребителей» от 07.02.1992, требований Технического регламента Таможенного союза 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» от 18 ноября 2010 года при реализации детской обуви, одежды, игрушек.

Так, при проведении проверки в реализации выявлены товары, не имеющие маркировку, отвечающую требованиям ТР ТС 007/2011:

1. Туфли детские, синего цвета в клетку - отсутствует маркировочный ярлык, либо ярлык вкладыш, либо упаковка товара, на которых должна быть указана информация о товаре (нарушение п.п. 1, 2, 3 ст. 9 TP ТС 007/2011);

2. Пинетки детские «Дракоша», серого цвета, информация о товаре отсутствует (о производителе, стране производства, материале, из которого изготовлены пинетки) - на маркировочном ярлыке отсутствует вся необходимая информация (нарушение п.п. 1, 2, 3 ст. 9 TP ТС 007/2011);

3. Костюм для мальчиков Yakup bebe - отсутствует какая-либо информация о товаре, на маркировочном ярлыке указан только состав ткани (нарушение п.п. 1, 2, 3 ст. 9 TP ТС 007/2011);

4. Футболка для мальчиков «Basia» - маркировочный ярлык нечитаем, информация затерта (нарушение п.п. 1, 2, 3 ст. 9 TP ТС 007/2011);

5. Комбинезон без капюшона, синий-экрю - на маркировочном ярлыке указана только часть необходимой информации (наименование товара, значки по уходу, состав ткани, месяц пошива), информация неполная (нарушение п.п. 1,2,3 ст. 9 TP ТС 007/2011);

6. Ползунки детские, желтого цвета, производство ООО «Мелонс» - на маркировочном ярлыке указана информация только о производителе, вторая часть ярлыка нечитаема, информация неполная, проверить наличие всей необходимой информации не представляется возможным (нарушение п.п. 1, 2, 3 ст. 9 TP ТС 007/2011);

7. Платье детское Camzelim - на маркировочном ярлыке отсутствует какая-либо информация на русском языке, весь ярлык представлен на иностранном языке (нарушение п.п. 1, 2, 3 ст. 9 TP ТС 007/2011)

На указанные товары (кроме п. 1 и п. 2) индивидуальным предпринимателем в момент проверки не представлены документы, подтверждающие качество и безопасность товара (нарушение ст. 12 TP ТС 007/2011).

Также в нарушение ст. 12 TP ТС 007/2011 не представлены документы, подтверждающие качество и безопасность товара, на следующую продукцию:

1. Комплект, производитель ИП ФИО3, адрес: Россия, <...>, дата выпуска 09.2016 г.;

2. Полукомбинезон для девочки модель «Василиса», производитель ООО «Фирма Аврора», адрес: <...>, дата изготовления 2015 г.;

3. Головной убор детский, артикул «Адель», изготовитель: ООО «Шапки и шляпки», адрес: Россия, <...>, дата изготовления 12.2011 г.;

4. Джемпер для мальчиков, артикул FT 6W093, цвет т.синий, произведено з Rosin Import Export CO.Ltd, дом 55, шоссе, 11, сектор 10, Уттара 12, Дакка, Бангладеш, дата производства июнь 2014 г.;

5. Комплект для девочки (фуфайка + юбка), артикул К 2460, изготовитель ИП ООО «Alkim Tekstil, Республика Узбекистан, <...>, ул. Катартал, 1, дата изготовления ноябрь 2016 г.

По результатам проверки составлен акт от 07.12.2017, выдано предписание об устранении нарушений, в том числе, об утилизации детских товаров, реализуемых с нарушением ТР ТС 007/2011.

На основании акта проверки ведущим специалистом-экспертом Управления в отношении предпринимателя составлен Протокол об административном правонарушении от 12.12.2017, выявленное правонарушение квалифицировано по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с п.63 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ и ст.202 АПК РФ Управление Роспотребнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч2 ст.14.43 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Исходя из положений статьи 23.49, части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, приказа Роспотребнадзора от 09.02.2011 № 40 "Об утверждении Перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", суд считает, что протокол об административном правонарушении от 12.12.2017 составлен уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции, при составлении протокола об административном правонарушении административным органом соблюдены требования статьи 28.2 Кодекса, предпринимателю предоставлены гарантии, предусмотренные Кодексом, протокол составлен с отсутствии предпринимателя, надлежащим образом извещенным (уведомление от 08.12.2017 л.д.20) с соблюдением положений статей 28.2, 28.4 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит, в том числе в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Согласно части 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации. Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение.

В соответствии с пунктом 11 Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55, продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ) если международным договором Российской Федерации в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора, а в случаях, если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 797 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (ТР ТС 007/2011) (далее -Технический регламент), который является обязательным для исполнения на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ТР ТС 007/2011 настоящий технический регламент устанавливает обязательные требования безопасности к продукции, предназначенной для детей и подростков, по показателям химической, биологической, механической и термической безопасности в целях защиты жизни и здоровья детей и подростков, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей продукции.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 9 Технического регламента маркировка продукции должна быть достоверной, проверяемой, читаемой и доступной для осмотра и идентификации.

Маркировку продукции наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.

Маркировка продукции должна содержать следующую информацию:

-наименование страны, где изготовлена продукция; -наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, дистрибьютора;

-наименование и вид (назначение) изделия; -дата изготовления; -единый знак обращения на рынке;

Информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства - члена Таможенного союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Технического регламента перед выпуском в обращение на рынок продукция должна быть подвергнута процедуре обязательной оценки (подтверждению) соответствия требованиям настоящего технического регламента, которая осуществляется в форме государственной регистрации с последующим декларированием соответствия, декларирования соответствия или сертификации.

В силу статьи 13 Технического регламента продукция для детей и подростков, соответствующая требованиям безопасности настоящего технического регламента и прошедшая процедуру оценки (подтверждения) соответствия, должна иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на каждую единицу продукции для детей и подростков или товарный ярлык единицы продукции.

Факт несоответствия реализуемой предпринимателем ФИО2 продукции (предметы детской одежды ) положениям ТР ТС 007/2011 установлен административным органом в ходе проведения проверки, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении от 12.12.2017 и ответчиком по существу документально не опровергнут.

Допущенные нарушения ТР ТС, устанавливающего обязательные требования к продукции в целях защиты жизни и здоровья детей и подростков, создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан (в данном случае детей), что свидетельствует о наличии признаков события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Следовательно, нарушение предпринимателем вышеуказанных требований образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.2 КоАП Российской Федерации административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

Суд считает, что вина предпринимателя в форме неосторожности в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП, подтверждается материалами дела, поскольку предприниматель, осуществляя деятельность в сфере торговли детскими товарами, предвидел противоправный характер своей деятельности, доказательств невозможности соблюдения требований ТР ТС 007/2011, в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, характер допущенных предпринимателем нарушений, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, доказательств исключительности рассматриваемого дела предпринимателем не представлено, оснований для снижения наказания также не имеется.

Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено, в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, судом во внимание принимается совершение правонарушения впервые.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку в действиях предпринимателя имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, что следует из содержания нарушенных норм законодательства, а также из диспозиции части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает необходимым и достаточным наложить на предпринимателя административный штраф в минимальном размере 30000 рублей без конфискации, поскольку предметы правонарушения не изымались.

Оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела (части 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации) суд не находит, поскольку согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, при назначении наказания индивидуальному предпринимателю размер административного штрафа может быть уменьшен только в том случае, если санкцией соответствующей статьи (части статьи) КоАП Российской Федерации установлен минимальный размер административного штрафа не менее 50 000 рублей, в рассматриваемом случае минимальный размер административного штрафа составляет 30 000 рублей.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в минимальном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <...> Ленского района Республики Саха (Якутия), проживающего по адресу: 6781448, Республика Саха (Якути), Ленский улус, <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя ИФНС по Ленскому району Республики Саха (Якутия) 11.11.2009 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, без конфискации.

Штраф подлежит зачислению в УФК по Республике Саха (Якутия) (Управление Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия)), счет №40101810100000010002,Л/СЧ <***>, ИНН <***>, банк получателя ГРКЦ НБ Республике Саха (Якутия) Банка России в г.Якутск, БИК 049805001, ОКТМО 98627101001, КПП 143501001, КБК 14111601000016000140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений».

Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья

Клишина Ю. Ю.