Решение от 31 мая 2019 г. по делу № А57-23130/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-23130/2018
31 мая 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 24 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Администрации муниципального образования «Город Саратов»

Заинтересованные лица:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области

Прокуратура Саратовской области

Комитет по Финансам Администрации МО «Город Саратов»

Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации МО «Город Саратов»

МУП «Саргорсвет»

о признании решения Саратовского УФАС России по делу № 25-50/ов о нарушении антимонопольного законодательства от 17.17.2018 незаконным и подлежащим отмене

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.04.2018г., ФИО3 по доверенности от 13.11.2018г.,

от УФАС по Саратовской области – ФИО4 по доверенности от 10.01.2019г., ФИО5 по доверенности от 10.01.2019г.,

от Прокуратуры Саратовской области – ФИО6 удостоверение обозревалось,

от Комитета по Финансам Администрации МО «Город Саратов» - ФИО7 по доверенности от 09.01.2019г., ФИО8 по доверенности от 23.11.2018г.,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация муниципального образования «Город Саратов» с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя требования поддержал.

УФАС и прокуратура просят в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзывах.

Как следует из поданного заявления и материалов дела 05.07.2017 в Саратовское УФАС России поступило представление Прокуратуры Саратовской области (исх. № 7/1-10-2017 от 30.06.2017) на действия администрации муниципального образования «Город Саратов» в связи с принятием постановления от 09.02.2017 № 228 «О предоставлении субсидий на возмещение затрат за выполнение работ по устройству елочной конструкции и новогоднего оформления Театральной площади в период подготовки к проведению культурно-массовых мероприятий, посвященных празднованию Нового года и Рождества Христова».

Решением Саратовской городской Думы от 15.12.2016 № 9-67 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2017 год» утверждены субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на возмещение затрат за выполнение работ по устройству елочной конструкции и новогоднего оформления Театральной площади в период подготовки к проведению культурно-массовых мероприятий, посвященных празднованию Нового года и Рождества Христова в размере 2 000,0 тыс. рублей.

09.02.2017 Администрацией было приятно постановление № 228 «О предоставлении субсидий на возмещение затрат за выполнение работ по устройству елочной конструкции и новогоднего оформления Театральной площади в период подготовки к проведению культурно-массовых мероприятий, посвященных празднованию Нового года и Рождества Христова» (далее - Постановление).

Решением УФАС по Саратовской области № 25-50/ов от 17.07.2018г. Администрация муниципального образования «Город Саратов» признана нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Считая решение Саратовского УФАС России незаконным и недействительным, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

09.02.2017 Администрацией было приятно постановление № 228 «О предоставлении субсидий на возмещение затрат за выполнение работ по устройству елочной конструкции и новогоднего оформления Театральной площади в период подготовки к проведению культурно-массовых мероприятий, посвященных празднованию Нового года и Рождества Христова» (далее - Постановление).

Согласно ст. 1 Устава муниципального образования «Город Саратов)), утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 № 67-649 (ред. от 15.12.2016), муниципальное образование - «Город Саратов» является городским поселением, наделенным Законом Саратовской области от 23.12.2004 № 79-ЗСО «О городских округах» статусом городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление.

Согласно п. 17 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе: создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры.

По смыслу указанных нормативных положений устройство елочной конструкции и новогоднего оформления Театральной площади в период подготовки к проведению культурно-массовых мероприятий, посвященных празднованию Нового года и Рождества Христова относится к вопросам местного значения городского округа и является муниципальной нуждой.

Согласно п. 1.2 Постановления субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования «Город Саратов», в целях возмещения затрат за выполнение работ по устройству елочной конструкции и новогоднего оформления Театральной площади в период подготовки к проведению культурно-массовых мероприятий, посвященных празднованию Нового года и Рождества Христова.

В соответствии с ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчиками осуществляются закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а именно для выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Согласно ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии со ст. 13 Закона о контрактной системе заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, в том числе для выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Таким образом, деятельность по устройству елочной конструкции и новогоднего оформления Театральной площади в период подготовки к проведению культурно-массовых мероприятий, посвященных празднованию Нового года и Рождества Христова направлена на обеспечение потребностей муниципального образования в работах, необходимых для решения вопросов местного значения, функций и полномочий органа местного самоуправления.

Финансирование данных работ в рассматриваемой ситуации осуществляется за счет средств местного бюджета путем предоставления субсидий, что не соотносится с основными принципами и целями Закона о контрактной системе, направленного на обеспечение конкуренции на товарных рынках.

Рассматриваемое Постановление было утверждено на основании ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решением Саратовской городской Думы от 15.12.2016 № 9-67 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2017 год».

Согласно пп. 3 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации,

Пунктом 3 ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять в том числе категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц -производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий.

Согласно п. 2.3 Постановления юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, претендующие на получение субсидии, представляют в Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Комитет) следующие заверенные ими документы (с представлением подлинника на обозрение):

- копию выписки из единого государственного реестра юридических лиц, выданной не ранее пяти рабочих дней до дня представления документов, указанных в настоящем пункте (для юридического лица);

- копию устава (для юридического лица);

- копию паспорта (для физического лица);

- копию свидетельства о государственной регистрации (для юридического лица. индивидуального предпринимателя);

- копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

- копию бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах или единой (упрощенной) налоговой декларации по итогам отчетного финансового года с подтверждением о принятии налоговым органом (для юридического лица, индивидуального предпринимателя);

- сметы на выполнение работ;

- акты выполненных работ;

- расчет размера субсидии по форме согласно приложению к Положению;

- договоры подряда (при осуществлении работ с привлечением подрядных организаций).

Пунктом 2.4 Постановления установлено, что Комитет в течение 10 рабочих дней со дня получения документов, указанных в пункте 2.3 Положения:

- проводит их проверку;

- определяет получателя субсидии и не позднее 10 рабочих дней заключает с ним договор (соглашение) о предоставлении субсидии либо в случаях, предусмотренных пунктом 2.6 Положения, направляет мотивированный отказ в предоставлении субсидии.

Пунктом 2.6. Постановления предусмотрены основания для отказа в предоставлении субсидии (заключении договора (соглашения) о предоставлении субсидии) являются:

- несоответствие документов, представленных в соответствии с пунктом 2.3 Положения, и содержащихся в них сведений целям и условиям предоставления субсидии, установленным Положением, а также наличие в указанных документах недостоверных сведений;

- недостаточность бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Саратовской городской Думы о бюджете муниципального образования "Город Саратов" на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на цели, указанные в пункте 1.2 Положения;

- несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям. определенным разделом 2 Положения, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

- несоответствие лиц, претендующих на получение субсидии, категориям и требованиям, определенным Положением;

- недостоверность представленной получателем субсидии информации.

При этом, постановлением не установлены критерии определения получателя субсидии, в связи с чем, невозможно установить каким образом Комитет осуществляет отбор получателя субсидии, в том числе кому и в каком отношении будут предоставлены субсидии в случае наличия нескольких претендентов.

Кроме того, из п.2.3 Постановления следует, что в состав документов на предоставление субсидии должны входить копии сметы на выполнение работ; актов выполненных работ; расчета размера субсидии по форме согласно приложению к Положению; договоры подряда (при осуществлении работ с привлечением подрядных организаций).

Таким образом, получатели субсидии первоначально должны осуществить работы по устройству елочной конструкции и новогоднего оформления Театральной площади, после чего заключить договор с Администрацией о предоставлении субсидии.

При этом, в п.2.б Постановления среди оснований для отказа в предоставлении субсидии значится недостаточность бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Саратовской городской Думы о бюджете муниципального образования «Город Саратов» на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на цели, указанные в пункте 1.2 Положения.

Таким образом, возможно возникновение ситуации, при которой хозяйствующий субъект, выполнивший работы по устройству и разборке елочной конструкции и новогоднего оформления не получит денежные средства за проведенные работы.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что 02.11.2017 МУП «Саргорсвет» направило (исх. № 1857 от 02.11.2017) в адрес Комитета документы для получения субсидии согласно Постановлению.

01.12.2017 Комитетом с МУП «Саргорсвет» было заключено соглашение (договор) о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования «Город Саратов» субсидии юридическому лицу (за исключением муниципального учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг № 009/2017.

В силу п. 1.2 вышеназванного соглашения размер субсидии, предоставляемой из бюджета муниципального образования «Город Саратов» составил 2 000 000 рублей,

Предметом указанного соглашения являлось предоставление из бюджета муниципального образования «Город Саратов» в 2017 году получателю субсидии на возмещение затрат за выполнение работ по устройству и разработке елочной конструкции и новогоднего оформления Театральной площади в период подготовки к проведению культурно-массовых мероприятий, посвященных празднованию Нового года и Рождества Христова.

Одновременно необходимо отметить, что из Постановления не следует, каким образом хозяйствующие субъекты могут получить информацию о возможности выполнения работ по устройству елочной конструкции и новогоднему оформлению Театральной площади в городе Саратове.

Кроме того, из заявки МУП «Саргорсвет» на предоставление субсидии от 02.11.2017 следует, что МУП «Саргорсвет» с 2000 года ежегодно выполняет работы по устройству елочной конструкции и новогоднему оформлению Театральной площади. Елочное сооружение высотой 20 метров, оснащенное механизмом вращения, принадлежит МУП «Саргорсвет» на праве хозяйственного ведения.

Таким образом, наличие у МУП «Саргорсвет» на праве хозяйственного ведения елочного сооружения создает предприятию преимущественные условия деятельности по отношению к другим хозяйствующим субъектам и дает возможность ежегодно выполнять работы по устройству и разработке елочной конструкции и новогоднему оформлению Театральной площади города Саратова без участия в конкурсных процедурах.

В п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции определено, что под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Как следует из п. 17 ст. 4 Закона о защите конкуренции, признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Не применение конкурсных процедур, а предоставление субсидий на выполнение работ по устройству елочной конструкции и новогоднему оформлению Театральной площади на основании Постановления Администрации №228 от 09.02.2017 противоречит нормам бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе, предусматривающих проведение закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем.

Кроме того, необходимо отметить, что принятие Администрацией Постановления №228 от 09.02.2017 препятствует добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между потенциальными участниками торгов, что в свою очередь приводит к невозможности экономии бюджетных средств.

Государственные и муниципальные заказчики обязаны осуществлять все виды закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг согласно требованиям, установленным в Законе о контрактной системе.

Предоставление субсидий на возмещение затрат в связи с осуществлением деятельности по решению отдельных вопросов местного значения нарушает принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, а также принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, заложенные в статьях 34, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Несоблюдение указанного в Законе о контрактной системе порядка осуществления закупок для муниципальных нужд, является нарушением названного Федерального закона, а также может привести к устранению конкуренция среди хозяйствующих субъектов и созданию преимущества отдельным хозяйствующим субъектам.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации. органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, в действиях администрации муниципального образования «Город Саратов» по утверждению Постановления содержатся признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

В соответствии со ст. 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение).

На основании изложенного, 05.10.2017 Саратовское У ФАС России выдало предупреждение Администрации о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, согласно которому. Администрации необходимо в срок до 01.11.2017 принять меры по отмене постановления Администрации от 09.02.2017 №228 «О предоставлении субсидий на возмегцение затрат за выполнение работ по устройству елочной конструкции и новогоднего оформления Театральной площади в период подготовки к проведению культурно-массовых мероприятий, посвященных празднованию Нового года и Рождества Христова», в течение трех дней со дня окончания установленного срока сообщить в Саратовское УФАС России о выполнении предупреждения.

01.11.2017 в Саратовское УФАС России поступило письмо Администрации (исх. №02-02-08/1454 от 01.11.2017) согласно которому, Администрация просит продлить срок выполнения предупреждения до 12.12.2017.

12.12.2017 в Саратовское УФАС России поступило письмо Администрации (исх.№05-02-05/2180 от 12.12.2017), согласно которому Администрацией подготовлен и находится на согласовании проект нормативно-правового акта об отмене постановления Администрации от 09.02.2017 №228.

При этом, изложенные в письме Администрации (исх.№05-02-05/2180 от 12.12.2017) действия невозможно расценивать, как исполнение предупреждения Саратовского УФАС России от 05.10.2017.

Учитывая срок, установленный для исполнения предупреждения Саратовского УФАС России, а также ходатайство Администрации о продлении срока исполнения предупреждения до 12.12.2017, в указанные сроки Администрацией предупреждение исполнено не было.

Согласно ч. 8 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

В связи с чем, 26.12.2017 на основании приказа Саратовского УФАС России № 369 было возбуждено дело № 25-50/ов по признакам нарушения Администрацией ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

29.12.2017 Администрация направила в адрес Саратовского УФАС России письмо, согласно которому 26.12.2017 постановлением Администрации № 4070 «О признании утратившим силу некоторых постановлений администрации муниципального образования «Город Саратов», постановление Администрации от 09.02.2017 № 228 было признано утратившим силу.

По данным Администрации (исх.№02-02-08/308 от 05.04.2018) в бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2018 год (утв. решением Саратовской городской Думы от 14.12.2017 №27-200) субсидии на возмещение затрат в связи устройством и разработкой елочной конструкции и новогоднего оформления Театральной площади не предусмотрены.

Реализация указанных мероприятий будет проводиться путем осуществления конкурсных процедур с учетом требований законодательства о контрактной системе. Расходы на осуществление данных мероприятий в 2018 году будут осуществляться с учетом требований Закона о контрактной системе.

Довод Администрации о том, что предупреждение исполнено в период рассмотрения дела, в связи с чем, дело подлежит прекращению (исх.№02-02-08/520-1 от 19,06.2018) не может быть принят во внимание по следующим обстоятельствам.

Согласно ч. 7 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.

В силу ч. 8 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В данном случае Администрацией не было исполнено предупреждение в установленный срок. В связи с чем, Саратовским УФАС России было возбуждено настоящее дело.

Из письма ФАС России от 01.12.2017 №СП/84084/17 также следует, что в случае исполнения предупреждения после истечения установленного в нем срока, но в период рассмотрения дела, возбужденного по причине неисполнения данного предупреждения, комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства принимает заключение об обстоятельствах дела, выносит решение о нарушении антимонопольного законодательства без выдачи предписания.

В рамках рассмотрения дела № 25-50/ов Комиссией Саратовского УФАС России был проведен анализ состояния конкуренции в необходимом объеме, в результате которого было установлено, что рынок оказания услуг по устройству елочной конструкции и новогоднего оформления Театральной площади является конкурентным.

При проведении торгов на указанных рынках предметами будут являться право на заключение договоров подряда на выполнение работ по устройству и разработке елочной конструкции и новогоднего оформления Театральной площади.

Временным интервалом анализа состояния конкуренции явился следующий интервал - с 09.02.2017 по 31.12.2017.

Географическими границами исследуемого рынка явились границы Саратовской области, в том числе границы г. Саратова.

Продуктовыми границами исследуемого рынка явились работы по устройству и разработке елочной конструкции и новогоднего оформления.

В связи с изложенным, Комиссия Саратовского УФАС России по рассмотрению дела № 25-50/ов о нарушении антимонопольного законодательства, учитывая совокупность имеющихся доказательств, приходит к выводу о том, что Администрацией была нарушена ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

В связи с тем, что предупреждение на момент рассмотрения дела является исполненным, у Комиссии отсутствовали основания для выдачи предписания.

В данном случае заявителем не приведены ссылки на правовые нормы, которые были нарушены антимонопольным органом. Рассмотрев спор, суд считает, что подтверждена правомерность позиции антимонопольного органа.

Суд считает изложенные заинтересованными лицами доводы обоснованными, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Требования заявителя о признании решения УФАС недействительным не подлежат удовлетворению.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Суд отказывает в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Администрацией муниципального образования «Город Саратов» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Ю.П. Огнищева