Решение от 25 июля 2017 г. по делу № А16-1268/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1268/2017
г. Биробиджан
25 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.07.2017. Полный текст решения изготовлен 25.07.2017.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе судьи Баловой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению некоммерческой организации - фонда "Региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов Еврейской автономной области" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (п. Волочаевка-2 Смидовичского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1 512 872 рублей 33 копеек,

при участии представителя истца ФИО2 (на основании доверенности от 18.05.2017 № 15),

УСТАНОВИЛ:

некоммерческая организация - фонд "Региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов Еврейской автономной области" (далее – фонд, региональный оператор) обратилась в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее – администрация) о взыскании 1 512 872 рублей 33 копеек убытков.

В исковом заявлении истец просит взыскать убытки, составляющие разницу между объемом взносов, собранных собственниками многоквартирных домов (далее – МКД) в п. Волочаевка-2 по адресам: ул. Советская, <...>, и финансовыми средствами фонда, затраченными на проведение капитального ремонта.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении иска по основаниям, указанным в исковом заявлении и в дополнении к иску от 06.07.2017.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не представил отзыв на иск, не направил в суд своего представителя.

На основании частей 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд рассмотрел дело без отзыва ответчика, без участия его представителя, по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя фонда, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Постановлением администрации от 24.11.2014 № 158 «О формировании фонда капитального ремонта на счете НКО – фонда «Региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов ЕАО» утвержден перечень многоквартирных домов, которые формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора. В указанный перечень включены, в том числе, дом № 47 по ул. Вокзальная и дом № 21 по ул. Советская в п. Волочаевка-2, собственники помещений которых не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в сроки, установленные законодательством.

Указанные МКД включены в краткосрочный муниципальный план реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, на 2015-2016 годы, утвержденный постановлением администрации городского поселения от 13.05.2016 № 152, а также в краткосрочный план реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Еврейской автономной области, на 2014-2016 годы, утвержденный постановлением правительства Еврейской автономной области от 09.09.2014 № 422-пп.

По договору № 01-2015/ПСД от 22.05.2015, заключенному между фондом (заказчиком) и обществом с ограниченной ответственностью «Гидростройпроект» (подрядчиком), по результатам открытого конкурса, объявленного 01.04.2015, на основании протокола о результатах конкурса № 2 от 13.05.2015, подрядчиком выполнены работы по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт общего имущества МКД (капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем и крыши), расположенного по адресу: <...>. Стоимость работ по договору составляет 66 590 рублей.

На основании протокола о результатах конкурса № 5 от 14.08.2015 между теми же сторонами заключен договор № 08-2015/КР от 24.08.2015 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в указанном МКД. Стоимость ремонта крыши по указанному договору составляет 253 328 рублей, стоимость ремонта внутридомовых сетей и ПУ – 74 495 рублей.

По договору № 10-2016/ПСД от 18.01.2016, заключенному между фондом (заказчиком) и ООО «Гидростройпроект» (подрядчиком), по результатам открытого конкурса, объявленного 16.12.2015, на основании протокола о результатах конкурса № 9 от 12.01.2016, подрядчиком выполнены работы по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт общего имущества МКД (капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем и крыши), расположенного по адресу: <...>. Стоимость работ по договору составляет 59 486 рублей.

На основании протокола о результатах конкурса № 9 от 01.07.2016 между теми же сторонами заключен договор № 21-2016/КР от 12.07.2016 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в указанном МКД. Стоимость ремонта внутридомовых сетей по договору составляет 1 088 881 рубль.

Пунктом 2 Дополнительного соглашения № 1 от 06.12.2016 к договору № 21-2016/КР от 12.07.2016 стороны предусмотрели дополнительные работы по технологическому присоединению к электрическим сетям объектов МКД, расположенных по адресу: <...> стоимостью 46 132 рубля 86 копеек.

Постановлением администрации от 30.11.2016 № 405 «О признании жилых многоквартирных домов, расположенных на территории Волочаевского городского поселения аварийными» утвержден список жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу на основании заключений межведомственных комиссий по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. В указанный список включены МКД в п. Волочаевка-2 по адресам: ул. Советская, <...>.

По состоянию на 04.05.2017 собственниками помещений МКД по адресам: ул. Советская, <...> уплачены взносы в размере 17 784 рубля 67 копеек и 13 005 рублей 09 копеек соответственно, всего на сумму 30 789 рублей 76 копеек.

В претензии от 04.05.2017 № 580 истец предложил ответчику компенсировать затраты на капитальный ремонт.

Поскольку указанная претензия оставлена администрацией без удовлетворения, фонд обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления его нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) и неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрена обязанность истца по делам о возмещении убытков доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

Таким образом, лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать противоправность поведения ответчика, наличие и размер убытков и причинно-следственную связь между первым и вторым обстоятельствами.

Истец документально подтвердил произведенные им расходы на капитальный ремонт спорных домов: актами сдачи-приемки выполненных работ, актами о приемке в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом элементов МКД, платежными поручениями о перечислении денежных средств по договорам контрагенту ООО «Гидростройпроект» на общую сумму 1 599 548 рублей 36 копеек, актами о приемке выполненных работ унифицированной формы № КС-2 (от 18.11.2015 № 1 по договору № 08-2015/КР от 24.08.2015 на 215 997 рублей 82 копейки; от 18.11.2015 № 2 по договору № 08-2015/КР от 24.08.2015 на 71 702 рубля 70 копеек; от 09.09.2016 № 1 по договору № 21-2016/КР от 12.07.2016 на 114 321 рубль; от 15.09.2016 № 2 по договору № 21-2016/КР от 12.07.2016 на 312 908 рублей; от 26.10.2016 № 3 по договору № 21-2016/КР от 12.07.2016 на 84 784 рубля; от 26.10.2016 № 4 по договору № 21-2016/КР от 12.07.2016 на 576 868 рублей), справками о стоимости выполненных работ и затрат унифицированной формы № КС-3 (от 18.11.2015 № 1 на 287 700 рублей 52 копейки; от 09.09.2016 № 1 на 114 321 рубль; от 15.09.2016 № 2 на 312 908 рублей; от 26.10.2016 № 3 на 661 652 рубля; от 22.05.2017 № 4 на 46 132 рубля 86 копеек), актами взаимозачета.

Из материалов дела следует, что убытки возникли у истца в связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязанности по актуализации данных по техническому состоянию многоквартирного дома, в результате чего дома, ранее включенные в программу капитального ремонта, были признаны аварийными и подлежащими сносу.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не установлено законом или договором.

Статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что бремя расходов по содержанию общего имущества в многоквартирном доме несут собственники помещений.

В соответствии с частью 1 статьи 169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 4 статьи 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

Согласно части 2 статьи 169 ЖК РФ взносы на капитальный ремонт не уплачиваются собственниками помещений в многоквартирном доме, признанном в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийным и подлежащим сносу.

Ответчик создан в организационно-правовой форме фонда и, согласно статье 178 ЖК РФ, является региональным оператором, деятельность которого по организации капитального ремонта, его финансированию регламентируется главой 17 ЖК РФ.

Фонд капитального ремонта образуют взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете (часть 1 статьи 170 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 179 ЖК РФ имущество регионального оператора формируется за счет: 1) взносов учредителя; 2) платежей собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; 3) других не запрещенных законом источников.

Частями 2 и 3 статьи 179 ЖК РФ закреплено, что имущество регионального оператора используется для выполнения его функций в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с настоящим Кодексом законом субъекта Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут использоваться только для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в этих многоквартирных домах. Использование указанных средств на иные цели, в том числе на оплату административно-хозяйственных расходов регионального оператора, не допускается. Региональный оператор вправе размещать временно свободные средства фонда капитального ремонта, формируемого на счете регионального оператора, в российских кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным статьей 176 настоящего Кодекса, в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. При этом доходы, полученные от размещения временно свободных средств, могут использоваться только в целях, указанных в части 1 статьи 174 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 4 статьи 179 ЖК РФ денежные средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах этого же регионального оператора. При этом законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что такое использование средств допускается только при условии, если указанные многоквартирные дома расположены на территории определенного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан, в том числе: привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие, в том числе, установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2 статьи 182 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 190 ЖК РФ основанием для перечисления региональным оператором средств по договору на оказание услуг и (или) выполнение работ по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме является акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ (за исключением случая, указанного в части 3 настоящей статьи). Такой акт приемки должен быть согласован с органом местного самоуправления, а также с лицом, которое уполномочено действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме (в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится на основании решения собственников помещений в этом многоквартирном доме).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Закона Еврейской автономной области от 28.06.2013 № 324-ОЗ «О создании системы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Еврейской автономной области» (далее – Закон № 324-ОЗ) региональная программа капитального ремонта (далее - региональная программа) утверждается правительством области на срок 30 лет в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки и муниципальной поддержки капитального ремонта и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории области (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Орган местного самоуправления муниципального образования области обобщает поступившую информацию, а также собирает информацию по многоквартирным домам, находящимся в муниципальной и (или) государственной собственности, и по многоквартирным домам, информация о которых не представлена лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, в срок, установленный в части 3 настоящей статьи (часть 4 статьи 7 Закона № 324-ОЗ).

Региональная программа подлежит актуализации не реже чем один раз в год (часть 6 статьи 7 Закона № 324-ОЗ).

Одним из оснований для актуализации региональной программы может являться выбытие или появление многоквартирных домов, подлежащих исключению (включению) в региональную программу (часть 7 статьи 7 Закона № 324-ОЗ).

В целях реализации региональной программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта уполномоченный орган, органы местного самоуправления муниципальных образований области утверждают краткосрочные планы реализации региональной программы в порядке, установленном правительством области (часть 8 статьи 7 Закона № 324-ОЗ).

Согласно пункту 12 Порядка утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 24.09.2013 № 455-пп, органы местного самоуправления разрабатывают и утверждают краткосрочные муниципальные планы реализации региональной программы в первый год создания Региональной программы не позднее 5 сентября 2014 года, а в дальнейшем до 30 мая года, предшествующего году, в котором планируется проведение капитального ремонта.

В силу пункта 6 указанного Порядка включение многоквартирных домов в краткосрочный муниципальный план реализации региональной программы осуществляется на основании решений комиссий, сформированных органами местного самоуправления, исходя из следующих критериев: износ общего имущества многоквартирного дома; год ввода в эксплуатацию многоквартирного дома; дата последнего проведения капитального ремонта многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 9 Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Еврейской автономной области, утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 26.11.2013 № 618-пп, сбор информации об обследовании технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории определенного муниципального образования, данных технических паспортов, технической документации проводят органы местного самоуправления, осуществляющие муниципальный жилищный контроль, и ежегодно к 1 апреля представляют собранную информацию и сведения в государственную жилищную инспекцию.

В случае изменения сведений о техническом состоянии конструктивных элементов органы местного самоуправления, осуществляющие муниципальный жилищный контроль, в течение пяти рабочих дней со дня фиксации данных изменений дополнительно представляют в государственную жилищную инспекцию соответствующую информацию.

Однако администрация городского поселения не представила доказательств того, что мониторинг состояния многоквартирных домов проводился должным образом.

Следовательно, именно в результате неправомерных действий ответчика спорные дома необоснованно включены в региональную программу капитального ремонта, а проведение ремонта за счет средств фонда причинило последнему убытки в заявленном размере, поскольку с момента признания указанного дома аварийным фонд утратил возможность возместить израсходованные средства за счет поступающих от собственников помещений взносов на капитальный ремонт.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ, уплаченная истцом платежными поручениями № 14 от 20.06.2017, № 31 от 29.06.2017 государственная пошлина в общей сумме 28 129 рублей подлежит возмещению за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

исковые требования некоммерческой организации - фонда "Региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов Еврейской автономной области" удовлетворить.

Взыскать с администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в пользу некоммерческой организации - фонда "Региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов Еврейской автономной области" 1 541 001 (Один миллион пятьсот сорок одна тысяча один) рубль 33 копейки, из которых: 1 512 872 рубля 33 копейки – убытки, 28 129 рублей – в возмещение судебных расходов, понесенных на оплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

Е.В. Балова