Решение от 16 июля 2024 г. по делу № А60-24421/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-24421/2024
16 июля 2024 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, рассмотрел в порядке упрощенного производства дело №А60-24421/2024 по заявлению Товарищества собственников жилья "Надеждинский" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах города Екатеринбурга, в городе Березовский, городе Верхняя Пышма (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 10-01/100 от 26.04.2024,


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.


Судом 08.07.2024 путем подписания резолютивной части вынесено решение. 09.07.2024 Товарищество собственников жилья "Надеждинский" обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.


Товарищество собственников жилья "Надеждинский" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах города Екатеринбурга, в городе Березовский, городе Верхняя Пышма о признании незаконным и отмене постановления № 10-01/100 от 26.04.2024.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.


Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

В период с 10 ч. 00 мин. 21.11.2023 по 17 ч. 30 мин. 18.12.2023 Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области проведена внеплановая документарная проверка деятельности ТСЖ «Надежденский» по предоставлению коммунальных услуг по адресу <...>, в рамках которой установлено, что оснований для начисления платы за коммунальные услуги по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, исходя из нормативов потребления с применением повышающего коэффициента 1,5, по водоотведению, исходя из норматива потребления – за июнь, июль, август, сентябрь 2023 года у ТСЖ "Надежденский" не имелось. Оснований для перерасчета (корректировки) платы за коммунальные услуги по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению в платежном документе за июль 2023 года за предшествующие расчетные периоды, в т.ч. июнь 2023 года, у ТСЖ "Надежденский" не имелось.

Кроме того, в ходе проверки не подтверждены сведения о дате установки пломб на ИПУ ГВС, ИПУ ХВС в жилом помещении № 52 в МКД, лице, установившем пломбы (исполнитель услуги, изготовитель прибора), сроке эксплуатации пломбы, пригодности пломбы к эксплуатации на момент демонтажа ИПУ, факте повреждения/срабатывания антимагнитной пломбы, свойствах пломбы и способности пломбы (как средства контроля, в т.ч. визуального) фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета и безучетное потребление соответствующего ресурса, наличии причинно-следственной связи между демонтажем ИПУ и несанкционированным вмешательством в работу ИПУ.

Не подтвержден факт несанкционированного вмешательства потребителя в работу ИПУ СВ-15Х № 280064 07, ИПУ СВ-15Г № 212852. Доказательства установки антимагнитных пломб на ИПУ, а, следовательно, и доказательства необеспечения их сохранности, отсутствуют.

Оснований для доначисления платы за коммунальные услуги по горячему и холодному водоснабжению по основанию несанкционированного вмешательства в работу ИПУ не имеется.

Также Правилами № 354 не предусмотрено доначисление платы за коммунальную услугу по водоотведению по основанию несанкционированного вмешательства в работу ИПУ горячей и/или холодной воды.

06.02.2024 материалы проверки Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в отношении ТСЖ «Надеждинский» поступили в Территориальный отдел (вх. № 66-1529-2024).

06.03.2024 Территориальным отделом в отношении ТСЖ «Надежденский» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Постановлением Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах города Екатеринбурга, в городе Березовский, городе Верхняя Пышма о назначении административного наказания № 10-01/100 от 26.04.2024 Товарищество собственников жилья "Надеждинский" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде предупреждения.

Полагая, что оспариваемое постановление является незаконным, Товарищество собственников жилья "Надеждинский" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов урегулированы Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов").

В соответствии с п. 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из показаний приборов учета горячей воды.

В соответствии с подп. «у» п. 31 Правил № 354 исполнитель обязан осуществлять по заявлению потребителя, за исключением предусмотренных пунктом 80(1) Правил № 354 случаев, когда обязанность по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика (сетевую организацию - в отношении жилого дома (домовладения), ввод в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего законодательству Российской Федерации об обеспечении единства измерений, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, не позднее месяца, следующего за датой его установки, а также приступить к осуществлению расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, в том числе установленного гарантирующим поставщиком (сетевой организацией - в отношении жилого дома (домовладения) в предусмотренных пунктом 80(1) Правил № 354 случаях, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию;

В соответствии с подп. «и» п. 33 Правил № 354 потребитель имеет право требовать от исполнителя совершения действий по вводу в эксплуатацию установленного потребителем или привлеченным им лицом индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета электрической энергии, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и раздела VII Правил № 354, даже если такой прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, не позднее месяца, следующего за днем его установки, а также требовать осуществления расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию, за исключением случаев организации учета электрической энергии в соответствии с пунктом 80(1) Правил № 354.

В соответствии с подп. «г(2)» п. 34 Правил № 354 потребитель обязан сохранять установленные исполнителем, гарантирующим поставщиком или сетевой организацией при вводе прибора учета в эксплуатацию или при последующих плановых (внеплановых) проверках прибора учета на индивидуальные, общие (квартирные) и комнатные приборы учета электрической энергии, холодной воды и горячей воды, тепловой энергии контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, а также пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, конструкции, защищающие приборы учета электрической энергии от несанкционированного вмешательства в его работу.

В соответствии с п. 81 Правил № 354 оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 80(1) Правил № 354.

Установленный прибор учета должен быть введен в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой его установки. При этом исполнитель обязан начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета.

В соответствии с п. 81(11) Правил № 354 прибор учета должен быть защищен от несанкционированного вмешательства в его работу. В целях установления факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учета исполнитель, гарантирующий поставщик или сетевая организация с учетом особенностей, установленных пунктом 81(1) Правил № 354, при установке прибора учета, проведении очередной проверки состояния прибора учета потребителя вправе установить контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, а также конструкции, защищающие приборы учета от несанкционированного вмешательства в их работу с обязательным уведомлением потребителя о последствиях обнаружения факта нарушения таких пломб или устройств, при этом плата за установку таких пломб или устройств с потребителя не взимается.

При проведении исполнителем, а в случаях, предусмотренных пунктом 81(1) Правил № 354, гарантирующим поставщиком, сетевой организацией проверки состояния прибора учета проверке подлежат:

целостность прибора учета, отсутствие механических повреждений, отсутствие не предусмотренных изготовителем отверстий или трещин, плотное прилегание стекла индикатора;

наличие и сохранность контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, а также наличие информации о несанкционированном вскрытии клеммной крышки прибора учета электрической энергии и факта события воздействия магнитных полей на элементы прибора учета электрической энергии в соответствии с предельными значениями, определенными Правилами предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности);

отсутствие свободного доступа к элементам коммутации (узлам, зажимам) прибора учета, позволяющим осуществлять вмешательство в работу прибора учета.

Нарушение показателей, указанных в абзацах третьем - пятом настоящего пункта, признается несанкционированным вмешательством в работу прибора учета. При обнаружении в ходе проверки указанных нарушений исполнитель составляет акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета. При этом, если прибор учета установлен в жилом помещении и иных помещениях, доступ к которым не может быть осуществлен без присутствия потребителя, исполнитель производит перерасчет платы за коммунальную услугу и направляет потребителю требование о внесении доначисленной платы за коммунальные услуги. Такой перерасчет производится за период, начиная с даты установления указанных пломб или устройств, но не ранее чем с даты проведения исполнителем предыдущей проверки и не более чем за 3 месяца, предшествующие дате проверки прибора учета, при которой выявлено несанкционированное вмешательство в работу прибора учета, и до даты устранения такого вмешательства, исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента 10.

Акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета составляется в порядке, установленном Правилами № 354.

Факт несанкционированного вмешательства в приборы учета ИПУ СВ-15Х № 280064 07, ИПУ СВ-15Г № 212852 подтвержден актом от 11.08.2023, составленным ТСЖ «Надеждинский» в присутствии собственника квартиры № 52 ФИО1, видеозаписью от 11.08.2023.

При этом ТСЖ «Надежденский» допущены нарушения п. 81(11) Правил 354 при начислении платы за коммунальные услуги за периоды июль, август 2023 года, что подтверждает председатель правления ТСЖ «Надежденский» ФИО2

Ссылка председателя правления ТСЖ «Надежденский» ФИО2 и представителя ФИО3 на п. 87 Правил 354 является несостоятельной, поскольку данный пункт применяется только для перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета.

В платежном документе за июнь 2023 года плата за коммунальную услугу по холодному водоснабжению и водоотведению начислена, исходя из показаний ИПУ (9 куб. метров), плата за коммунальную услугу по горячему водоснабжению не начислялась.

В платежном документе за июль 2023 года начислено:

- плата за коммунальную услугу по холодному водоснабжению исходя из норматива потребления в расчете на 3 зарегистрированных граждан, с применением повышающего коэффициента 1,5 в размере 856,63 руб., а также перерасчет в размере 907,78 руб. (из раздела 6 платежного документа следует, что перерасчет представляет собой корректировку на основании акта от 31.07.2023), итого 1764,41 руб.

- плата за коммунальную услугу по горячему водоснабжению исходя из норматива потребления в расчете на 3 зарегистрированных граждан, с применением повышающего коэффициента 1,5 в размере 2453,65 руб. (суммарно за нагрев и подачу), а также перерасчет суммарно 3487,8 руб. (из раздела 6 платежного документа следует, что перерасчет представляет собой корректировку на основании акта от 31.07.2023), итого 5941,45;

- плата за коммунальную услугу по водоотведению исходя из норматива потребления в расчете на 3 зарегистрированных граждан в размере 753,01 руб.

В платежном документе за октябрь 2023 года плата за коммунальную услугу по холодному водоснабжению и водоотведению начислена, исходя из показаний ИПУ (8 куб. метров), плата за коммунальную услугу по горячему водоснабжению не начислялась.

С учетом того, что указанный коэффициент был применим не правомерно, доначисления были проведены в соответствии с абз.6 п. 81 (11) Постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (квитанция за август 2023г.). С указанными начислениями собственники жилого помещения 52 ул. Надеждинская д. 20 г. Екатеринбург согласны, 29.11.2023 произведена оплата задолженности в полном объеме.

В платежном документе за август 2023 года начислено:

- плата за коммунальную услугу по холодному водоснабжению исходя из норматива потребления в расчете на 3 зарегистрированных граждан, с применением повышающего коэффициента 1,5 в размере 856,63 руб., а также доначисление платы в десятикратном размере исходя из норматива потребления (по графе «Перерасчеты») в размере 15865,31 руб. (из раздела 6 платежного документа следует, что перерасчет представляет собой корректировку на основании акта от 11.08.2023), итого 16721,94 руб.;

- плата за коммунальную услугу по горячему водоснабжению исходя из норматива потребления в расчете на 3 зарегистрированных граждан, с применением повышающего коэффициента 1,5 в размере 2453,65 руб. (суммарно за нагрев и подачу), а также доначисление платы в десятикратном размере исходя из норматива потребления (по графе «Перерасчеты») в размере в сумме 65962,32 руб. (из раздела 6 платежного документа следует, что перерасчет представляет собой корректировку на основании акта от 11.08.2023), итого 68415,97 руб.;

- плата за коммунальную услугу по водоотведению исходя из норматива потребления в расчете на 3 зарегистрированных граждан в размере 753,01 руб., а также доначисление платы в десятикратном размере исходя из норматива потребления (по графе «Перерасчеты») в размере 22 002,49 руб. (из раздела 6 платежного документа следует, что перерасчет представляет собой корректировку на основании акта от 11.08.2023), итого 22 755,5 руб.

В платежном документе за сентябрь 2023 года начислено:

- плата за коммунальную услугу по холодному водоснабжению исходя из норматива потребления в расчете на 3 зарегистрированных граждан, с применением повышающего коэффициента 1,5 в размере 856,63 руб.;

- плата за коммунальную услугу по горячему водоснабжению исходя из норматива потребления в расчете на 3 зарегистрированных граждан, с применением повышающего коэффициента 1,5 в размере 2453,65 руб. (суммарно за нагрев и подачу);

- плата за коммунальную услугу по водоотведению исходя из норматива потребления в расчете на 3 зарегистрированных граждан в размере 753,01 руб.

При начислении платы за коммунальные услуги ГВС, ХВС за период июль, август, сентябрь 2023 года при начислении платы ТСЖ «Надежденский» применен повышающий коэффициент 1,5 в соответствии с п. 85(3) Правил 354. Плата за водоотведение начислена по нормативу. При этом административному органу представлен только акт вывода из эксплуатации прибора учета горячей воды и служебные записки о начислении платы по среднему только услугу ГВС. 11.08.2023 согласно акту от 11.08.2024 введены в эксплуатацию новые приборы учета, а также выявлен факт несанкционированного вмешательства в предыдущие приборы учета ГВС, ХВС.

Таким образом, у ТСЖ «Надежденский» имелись основания для перерасчета (доначисления) платы за коммунальные услуги ХВС, ГВС за периоды май, июнь, июль 2023 года до 11.08.2023, исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента 10.

Оснований для начисления платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению исходя из нормативов потребления с применением повышающего коэффициента 1,5 за период июль, август, сентябрь, по горячему водоснабжению исходя из нормативов потребления с применением повышающего коэффициента 1,5 за период август, сентябрь, по водоотведению – исходя из норматива потребления за июнь, июль, август, сентябрь 2023 года у ТСЖ "Надежденский" не имелось.

На основании изложенного суд считает, что административным органом доказан факт совершения обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания № 10-01/100 от 26.04.2024 является законным и обоснованным.

на основании ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья И.В. Хачёв