Решение от 27 марта 2020 г. по делу № А40-223878/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-223878/19-162-1870
город Москва
27 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 марта 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Гусенкова М.О., единолично,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тверской А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

МЧС РОССИИ (109012, МОСКВА ГОРОД, ПРОЕЗД ТЕАТРАЛЬНЫЙ, 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.11.2002, ИНН: <***>)

к РОССОЮЗСПАС, БРАТСТВО СПАСАТЕЛЕЙ (125466, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА СОЛОВЬИНАЯ РОЩА, ДОМ 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.05.2007, ИНН: <***>)

о взыскании задолженности в общем размере 4 200 986 руб. 61 коп.

при участии:

от истца – не явился, извещен.

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 18.10.2019 г., председатель ФИО2 по протоколу №2 от 05.10.2019

У С Т А Н О В И Л:

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к общероссийской общественной организации «Российский союз спасателей» (далее – ответчик) о взыскании в федеральный бюджет по соглашению №6-НКО-17 от 02.06.2017 4 200 986 руб. 61 коп. основного долга, 186 097 руб. 87 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился.

С учетом своевременного размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, спор рассмотрен в их отсутствие на основании статей 121, 123, 156 АПК РФ, п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года № 12 «О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года № 228-ФЗ «О внесении изменений в АПК РФ».

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Рассмотрев заявленные требования, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) в лице директора Финансово-экономического департамента ФИО3 и Общероссийской общественной организацией «Российский союз спасателей» (далее - РОССОЮЗСПАС) в лице председателя Высшего Совета ФИО4. заключено соглашение от 02.06.2017 г. №6-НКО-17 о предоставлении из федерального бюджета субсидии на государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее -Соглашение).

Согласно условиям Соглашения субсидия в 2017 году предоставляется в размере 37 182 100 руб. (п. 2.1) на финансовое обеспечение, а также на возмещение расходов, установленных пунктом 2 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.12.2014 № 1332 (далее - Правила), и предусмотренных Программой «РОССОЮЗСПАС на защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожаров и происшествий на водных объектах», в соответствии с Приложением № 3 к Соглашению (п. 3.2).

В соответствии с п. 1.1 Соглашения субсидия предоставляется в целях реализации ее получателем следующих мероприятий:

-участие в подготовке и обучении населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

-оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, пожаров и несчастных случаев на водных объектах;

-участие в профилактике и (или) тушении пожаров; участие в проведении аварийно-спасательных работ;

-проведение конференций и семинаров по проблемам безопасности жизнедеятельности.

Пунктом 3.3 Соглашения запрещается перечисление денежных средств, полученных в качестве субсидии из федерального бюджета в качестве взноса в уставный капитал другого юридического лица, в целях размещения целевых средств на депозиты, а также в иные финансовые инструменты.

В соответствии с п.4.3. соглашения ответчик обязуется:

-использовать субсидию по целевому назначению на финансовое обеспечение и (или) возмещение расходов, указанных в п.1.1. соглашения;

-вести отдельный учет расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета (подпункт 4.3.2.), предоставлять в МЧС России (подпункт 4.3.3.);

-отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых являете субсидия, в срок до 01.03.2018 по форме, согласно приложению № 1 соглашению и отчетные документы, подтверждающие эти расходы (заверенные копии платежных поручений, счетов, счетов/фактур, товарных накладны) договоров купли-продажи, расходно-кассовых ордеров, актов сдачи-приемки актов приема-передачи, выписки из регистров бухгалтерского учета, авансовых отчетов и т.д.);

-отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии в срок до 01.03.2018 по форме, согласно приложению № 2 к соглашению и документы, подтверждающие проведение мероприятий (заверенные копии планов, отчетов о проведении мероприятий, актов приема-передачи, документов о передаче имущества в другие подразделения и др.);

-обеспечить достижение значений показателей результативности предоставления субсидии в соответствии с приложением № 4 к Соглашению;

-направлять субсидию на финансовое обеспечение затрат, указанных в пункте 1.1 Соглашения;

-в случае получения от МЧС России требования устранять факты нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии в сроки, определенные в указанном требовании, возвращать в федеральный бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании;

-обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в МЧС России в соответствии с Соглашением.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5.1 Соглашения).

Так, получатель несет ответственность за несоблюдение условий соглашения, недостоверность представляемых в МЧС России сведений и нецелевое использование субсидии из федерального бюджета, недостижение значений показателей результативности предоставления субсидии, установленных Соглашением.

В случае нецелевого использования субсидии, а так же нарушения Правил и Соглашения, денежные средства подлежат возврату в доход федерального бюджета в порядке, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации.

При недостижении значений показателей результативности предоставления субсидии, объем предоставленной субсидии из федерального бюджета подлежит сокращению в размере одного процента за каждое не достигнутое значение показателей результативности предоставления субсидии. Сумма, на которую размер субсидии сокращен по решению МЧС России, подлежит возврату в федеральный бюджет не позднее чем через 30 дней после получения соответствующего уведомления.

Соглашение вступает в силу с момента его подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из сторон, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, и действует до полного исполнения сторонами всех обязательств по соглашению, в части предоставления МЧС России субсидии до 31.12.2017 включительно.

Субсидия из средств федерального бюджета в сумме 37 182 100,00 руб. перечислена МЧС России на расчетный счет РОССОЮЗСПАС по платежному поручению от 13.06.2017 № 862278 По результатам использования субсидии председателем Высшего Совета РОССОЮЗСПАС ФИО4. 28.02.2018 в соответствии с Приложением № 1 к Соглашению утвержден Отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета на государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, а также в соответствии с Приложением № 2 к Соглашению Отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций.

21.12.2018 в МЧС России поступило предписание Федерального казначейства от 18.12.2018 № 16-00-08/27425-дсп (далее - Предписание) по результатам проведенной внеплановой выездной проверки соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета на субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в 2017 году.

Согласно Предписанию МЧС России обязано принять меры к предъявлению социально ориентированным некоммерческим организациям требований о возврате в федеральный бюджет средств субсидий, из которых к РОССОЮЗСПАС в сумме 4 200 990 рублей.

Во исполнение Предписания МЧС России в адрес председателя Высшего совета РОССОЮЗСПАС ФИО4. направлено требование от 24.01.2019 № 28-1-134 с предложением возвратить в федеральный бюджет часть средств субсидии в размере 4 200 990 рублей, полученных организацией из федерального бюджета в соответствии с Соглашением.

Письмом от 29.01.2019 № 09/01 председателем Исполнительного комитета РОССОЮЗСПАС ФИО5 выражено несогласие с требованием о возврате денежных средств в федеральный бюджет.

Согласно Отчету о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии за 2017 год значения показателей, установленные Соглашением, выполнены в полном объеме.

Согласно Отчету о расходах объем расходов в 2017 году, источником финансового обеспечения которых являлась субсидия, составил 37 182 100 руб., в том числе на реализацию мероприятий Программы РОССОЮЗСПАС:

-участие в подготовке и обучении населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах -15 378 160,00 руб.;

-участие в подготовке и обучении населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах -15 378 160,00 руб.;

-участие в профилактике и (или) тушении пожаров - 0,00 руб.; обеспечение безопасности населения на водных объектах и проведение - -- 050-спасательных работ - 13 343 798,00 руб.;

-проведение конференций и семинаров по проблемам безопасности жизнедеятельности - 6 060 082,00 руб.;

-оказание помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций, пожаров и несчастных случаев - 2 400 060,00 рублей.

Федеральным казначейством выявлены расхождения фактического направления средств субсидии, отраженных в Отчете о расходах, от расходов на мероприятия Программы РОССОЮЗСПАС, отраженных в соответствующей смете расходов в сумме5 827 660,81 руб., в том числе:

-оплата покупки двух служебных автомобилей Peugeot Boxer и Peugeot Traveller - 2 581 590,00 руб.;

-оплата лизинга - 400 104,50 руб.;

-оплата страховых полисов ОСАГО - 444 018,60 руб.

Данные о расхождениях приведены в Сведениях об использовании субсидии РОССОЮЗСПАС в 2017 году, поступивших в МЧС России из Федерального казначейства вместе с актом внеплановой выездной проверки в МЧС России от 16.11.2018 (Сведения в табличной форме приложены к исковому заявлению).

В нарушение пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 28.12.2016 № 466-ФЗ), пунктов 2, 6, 7 Правил, РОССОЮЗСПАС допущено использование субсидии, предоставленной из средств федерального бюджета, на реализацию мероприятий Программы РОССОЮЗСПАС с превышением размера, установленного сметой расходов, а также на оплату товаров, работ и услуг, непредусмотренных сметой расходов и несоответствующих целям предоставления субсидии, в сумме 5 827 660,81 рублей.

При этом из вышеуказанной суммы сумма оплаченных товаров (работ, услуг), не предусмотренных сметой расходов (3 959 506,70 руб.), и расходов, не подлежащих возмещению за счет средств субсидии (241 479,91 руб.) составила 4 200 986,61 руб.

В том числе, согласно представленным в материалы дела доказательствам, расходы, не предусмотренные сметой, были понесены ответчиком на оплату юридических услуг адвокатского бюро, оплату лизинга, парковки, почтовых услуг, страховых полисов ОСАГО, транспортного налога и налога на имущество, покупка автомобилей, аренда теплохода с экипажем и питанием, и т.п.

Таким образом, в нарушение пункта 2 статьи 78.1, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 6, 7 Правил, РОССОЮЗСПАС как некоммерческой организацией - получателем субсидии не соблюдены условия, цели и порядок, установленный при ее предоставлении, в части использования субсидии, предоставленной из средств федерального бюджета, на реализацию мероприятий Программы, а именно на оплату товаров, работ, услуг, не предусмотренных сметами расходов и не подлежащих возмещению за счет средств субсидий, в сумме 4 200 986,61 руб.

Кроме того, постановлениями УФК по г. Москве о назначении административного наказания (18 постановлений), оставленными без изменения решениями Тушинского районного суда г. Москвы от 19.04.2019, РОССОЮЗСПАС (17 постановлений), а также председатель исполнительного комитета РОССОЮЗСПАСа ФИО4. (1 постановление) признаны виновными в совершении административного правонарушения - нецелевое использование бюджетных средств - по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данным на официальном сайте судебных органов города Москвы указанные судебные решения вступили в законную силу. Сведений об обжаловании РОССОЮЗСПАСом данных судебных решений не имеется.

Отмеченными постановлениями УФК по г. Москве РОССОЮЗСПАС признан виновным в нецелевом использовании бюджетных средств на общую сумму 1 071 162,77 руб., из них по части нецелевых расходов, отраженных Федеральным казначейством в предписании МЧС России от 18.12.2018 № 16-00-08/27425-дсп, на сумму 862 800,02 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.

С 1 января 2016 года значение ставки рефинансирования Банка России приравнивается к значению ключевой ставки Банка России, определенному на соответствующую дату.

Ставка рефинансирования Центрального банка:

- с 17 декабря 2018 г. - 7,75 %

-с 17 июня 2019 г.-7,50%

-с 29 июля 2019 г.-7,25 %

О необходимости возврата субсидии в сумме 4 200 986,61 рублей ответчик узнал не позднее 29.01.2019, когда направил истцу ответ на требование о возврате.

Таким образом, размер неустойки за нарушение сроков возврата субсидии составляет 4 387 084,48 руб.

В соответствии с положениями статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Факт получения ответчиком субсидий не оспаривается. В соответствии с представленными в материалы дела доказательствами, общий размер предоставленных субсидий составил 37 182 100 руб.

Довод ответчика о недоказанности нецелевого использования денежных средств судом не принят во внимание, исходя из следующего.

Статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В качестве доказательств по делу допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы (статья 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Расчет, представленный истцом в материалы дела, а также иные доказательства, подтверждающие обоснованность искового заявления судом проверены и оценены.

Довод о том, что проведенные в рамках Соглашения мероприятия по своей эффективности превысили изначально установленные цели, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку постановлениями УФК по г. Москве о назначении административного наказания (18 постановлений), оставленными без изменения решениями Тушинского районного суда г. Москвы от 19.04.2019, РОССОЮЗСПАС (17 постановлений), а также председатель исполнительного комитета РОССОЮЗСПАСа ФИО4. (1 постановление) признаны виновными в совершении административного правонарушения - нецелевое использование бюджетных средств - по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, доводы отзыв направлены на переоценку обстоятельств, уже ранее рассмотренных и установленных судом.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Остальные доводы и доказательства, приведенные и представленные лицами, участвующими в деле, суд исследовал, оценил и не принимает ко вниманию в силу их малозначительности и/или безосновательности, а также в связи с тем, что по мнению суда, они отношения к рассматриваемому делу не имеют и (или) не могут повлиять на результат его рассмотрения.

Расходы истца по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ возлагаются на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 9, 65, 110, 123, 156, 167-170 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общероссийской общественной организации Российский Союз Спасателей» в пользу МЧС России 4 200 986 руб. 61 коп. использованных нецелевым образом по соглашению от 02.06.2017 № 6-НКО-17 денежных средств, 186 097 руб. 87 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 44 005 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.О. Гусенков