Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А45-40854/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-40854/2019

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 декабря 2019 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора по Новосибирской области о привлечении акционерного общества "Сибирская энергетическая компания", г. Новосибирск к административной ответственности, предусмотренной ч.6 статьи 19.5 КоАП РФ,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность № 11 от 09.01.2019, ФИО3 , доверенность от 04.12.2019,

от ответчика: ФИО4, доверенность от 28.01.2019,

установил:

Инспекция государственного строительного надзора по Новосибирской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества "Сибирская энергетическая компания", г. Новосибирск к административной ответственности, предусмотренной ч.6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с вменяемым нарушением не согласен и считает, что в его действиях отсутствует как событие, так и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В период с 20.09.2019 по 26.09.2019 на основании приказа об осуществлении государственного строительного надзора 03.07.2019 № 23Зз, приказа о проведении проверки исполнения ранее выданного предписания от 17.09.2019 № 1578-п была проведена проверка реконструкции объекта капитального строительства: «Здание перекачивающей насосной станции № 2 с пристройкой дополнительного объема - I этап реконструкции перекачивающей насосной станции № 2», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Ленинский район, ул. Ударная, 1/1 а, кадастровый номер земельного участка 54:35:063851:101, 54:35:063851:6225.

Предметом проведенной проверки являлась проверка исполнения ранее выданного предписания от 13.08.2019 № 1-1/1534 (срок исполнения - до 13.09.2019).

По результатам проверки оформлен акт проверки № 3/1931 при реконструкции объекта капитального строительства от 26.09.2019.

В ходе проверки установлено (по документам, имеющимся в инспекции ГСН НСО на момент проведения проверки - 26.09.2019), что:

- застройщик; технический заказчик – АО «Сибирская энергетическая компания»;

- лицо, осуществляющее строительство – не определено (застройщиком предоставлено гарантийное письмо о заключение договора с ОСП «СибЭМ» АО «СибЭР» на выполнение комплекса работ по реконструкции здания перекачивающей насосной станции);

- проектная организация Акционерное общество «Сибирский инженерно-аналитический центр» (АО «СибИАЦ»): 650000, РФ, <...>; фактический адрес: 630091, <...>; тел. <***>, доб.77025.

Позднее, в ходе осуществления государственного строительного надзора, на основании представленных в инспекцию документов представителем АО «Сибирская энергетическая компания» ФИО5 по доверенности № 54/109-н/54-2018-3-977 от 09.06.2018 (в материалы дела представлены: копия договора строительного подряда № НФТС19/354 от 25.09.2019; копия разрешений на проведение земляных работ от 25.04.2019 №№ 584, 585; копия выписки из реестра членов саморегулируемой организации от 05.07.2019 № 851 на АО «Сибирьэнергоремонт»; договор от 01.10.2018 № ПТСК - 18/1/СибЭК - 18/80 на осуществление функций технического заказчика), было установлено:

- застройщик - АО «Сибирская энергетическая компания» (управляющая организация: ООО «Сибирская генерирующая компания»): ИНН <***>, ОГРН <***>; юридический адрес: 630099, <...>;

- технический заказчик - общество с ограниченной ответственностью «Новосибирская теплосетевая компания» (ООО «НТСК»): ИНН <***>, ОГРН <***>; 630007, <...> д 4, оф. 40;

- лицо, осуществляющее строительство - АО «Сибирьэнергоремонт» (АО «СибЭР»): ИНН <***>, ОГРН <***>; 650036, <...>.

АО «Сибирская энергетическая компания» (управляющая организация - ООО «Сибирская генерирующая компания») (ОГРН <***>, ИНН <***>; юридический адрес: 630099, <...>) совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно, в срок до 13.09.2019 не выполнило требования предписания от 13.08.2019 № 1-1/1534 (п. 3):

Предписание №1-1/1534 от 13.08.2019 исполнено частично. Не устранено нарушение, указанное в п. 3, а именно: в срок до 13.09.2019 устранить нарушение проектной документации лист 1 шифр 3220.18-4-ПОС1.ГЧ, а именно: произвести устройство дренажных канавок и зумпфов из железобетонных колец для сбора и отвода дождевых и грунтовых вод со дна котлована.

14.11.2019 главным государственным инспектором отдела Инспекции ФИО6 в отношении АО «Сибирская энергетическая компания» (управляющая организация - ООО «Сибирская генерирующая компания») (ОГРН <***>, ИНН <***>), составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ по факту неисполнения предписания об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 13.08.2019 № 1-1/1534.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется указанным кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено право органов государственного строительного надзора в случае выявления нарушений выдавать предписания по результатам проведенных проверок.

В соответствии с частью 8 статьи 54 ГрК РФ порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (пункт 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, пункт 6 статьи 54 ГрК РФ).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, обществом не было выполнено в полном объеме в установленный срок законное предписание административного органа уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, вина заинтересованного лица подтверждается материалами дела.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности исполнения требований предписания в установленный в нем срок, заинтересованным лицом в ходе производства по делу об административном правонарушении и при рассмотрении дела не представлены.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, имеются.

Доводы ответчика о том, что АО «СИБЭКО» не является субъектом данного правонарушения, так как АО «СибЭР» является лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) ПНС-2, а соответственно отвечающего признакам лица, обязанного исполнять требования ст. 52 ГрК РФ, судом рассмотрен и отклонен как несостоятельный.

Как следует из материалов дела, Предметом проведенной проверки являлась проверка исполнения ранее выданного предписания от 13.08.2019 № 1-1/1534. Вместе с тем, АО «СИБЭКО» представило в материалы дела Договор строительного подряда № НФТС-19/354 от 25.09.2019, т.е. заключенного после выявленного правонарушения.

Обязанности по осуществлению строительного контроля и технического надзора возложены на АО «СИБЭКО» ч. 2 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований административного органа в материалы дела не представлено.

Вступая в соответствующие правоотношения, Общество должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в исполнении требования предписания.

О необходимости совершить действия по устранению выявленных нарушений предприятие поставлено в известность заблаговременно, что предполагало возможность использования любых средств для исполнения предписания.

В настоящем случае Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм в области строительства, меры, направленные на выполнение предписания.

При этом в деле не имеется и предприятием не представлено доказательств об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Срок давности привлечения к ответственности не истек. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Оснований для признания правонарушения малозначительным, не имеется.

При таких обстоятельствах имеются правовые основания для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд считает возможным назначить обществу, наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренный санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ – 50 000 рублей.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано уплатить административный штраф и предоставить суду сведения о добровольной уплате штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь акционерного общества "Сибирская энергетическая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (местонахождения): 630099, <...>;) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа не позднее шестидесяти дней необходимо уплатить по следующим реквизитам: ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области г.Новосибирск, БИК 045004001, ИНН <***>, КПП 540601001, УФК по Новосибирской области (Инспекция ГСН НСО), расчётный счёт <***>, ОКТМО 50701000, КБК00611690040040000140, назначение платежа: оплата штрафа.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Е.А. Нахимович