Решение от 2 июня 2022 г. по делу № А53-41590/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-41590/21
02 июня 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Солнечное» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управление по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия

об оспаривании решения от 08.10.2021 и предписания №08/1-05-284/2021 от 16.04.2021,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Волочаевского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>, 347527, п Волочаевский, Рост. обл., ул. Садовая, д.4А), АО «Племенной завод «Орловский» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 347527, п Волочаевский, Рост. обл., ул. Садовая, д.2)


при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 по дов. 30.12.2021 года

от заинтересованного лица – представитель не явился, извещен

от третьего лица Администрации Волочаевского сельского поселения - представитель не явился

от третьего лица АО «Племенной завод Орловский» - представитель ФИО3 по дов. от 28.03.2022



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Солнечное» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управление по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия об оспаривании решения от 08.10.2021 и предписания №08/1-05-284/2021 от 16.04.2021.

Определением суда от 25.03.2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Волочаевского сельского поселения, АО «Племенной завод «Орловский».

Представитель заявителя на требованиях настаивал.

Представитель заинтерсованного лица в заседание не явился, извещен, о причине неявки суду не сообщено. Согласно представленного отзыва требования не признает.

Представитель третьего лица Администрации Волочаевского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещен, о причине неявки суд не уведомил.

Представитель третьего лица АО «Племенной завод Орловский» поселения в судебное заседание не явился, извещен, о причине неявки суд не уведомил.

В судебном заседании, состоявшемся 25.05.2022, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 26.05.2022, информация о чем размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rostov.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание в назначенное время продолжено в присутствии представителя заявителя, который требования поддержал, представил дополнительные документы.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, 04 октября 2019 года акционерным обществом «Племенной завод «Орловский» обществу с ограниченной ответственностью «Солнечное» были переданы в аренду 41 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 299957650 м.кв., в том числе земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:29:0600012:461, расположенном по адресу: Ростовская область, р-н Орловский, примерно 1,0 км на северо-запад от п. Волочаевский.

В соответствии с распоряжением № ВС-000071 от 18.03.2021 Заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в отношении ООО «Солнечное» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:29:0600012:461, расположенном по адресу: Ростовская область, р-н Орловский, примерно 1,0 км на северо-запад от п. Волочаевский, вид разрешенного использования «земли сельскохозяйственного использования, для сельскохозяйственного производства». Проведение проверки согласовано Решением Прокуратуры Ростовской области от 19.03.2021 № 7/3-111/82-2021.

Проверка проводилась с целью принятия мер по фактам, изложенным в акте № РО 000030/02 планового (рейдового) осмотра, обследования от 12.02.2021, мотивированном представлении должностного лица № 57 от 10.03.2021, а именно на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:29:0600012:461, общей площадью 230,06 га, выявлена свалка твердых бытовых и производственных отходов (бытовой, строительный, сельскохозяйственный мусор: стекло, пластик, полиэтилен, шифер, ветки, навоз и др.) на площади 1,876 га.

Согласно Заключению по результатам оценки соответствия почв показателям качества и безопасности (показатели техногенного загрязнения) от 16.04.2021г., по результатам лабораторных исследований 10 проб почвы, отобранных с земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН 61:29:0600012:461 на территории Орловского района, в 2 пробах (№ № 1,5) выявлено 2 случая загрязнения почв опасным химическим веществом 1 класса опасности - бенз(а)пиреном. Размер вреда, причиненный почве как объекту охраны окружающей среды на земельном участке в стоимостной форме составляет 288 000 (двести восемьдесят восемь тысяч) рублей.

В связи с установлением указанных фактов, Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в отношении ООО «Солнечное» было вынесено Предписание № 08/1-05-284/2021 от «16» апреля2021 г. об устранении выявленных нарушений, а именно, выполнить мероприятия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в срок до «16» декабря 2021 года.

По результатам рассмотрения жалобы общества на предписание № 08/1-05-284/2021 Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия вынесено решение от 08.10.2021 года № УФСАК8/14888 об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Общество, полагая предписание незаконным и нарушающим его права в предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании предписания и решения Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия недействительными.

В обоснование своей позиции общество указывает, что месторасположение свалки на земельном участке было согласовано органами муниципальной власти Волочаевской сельской Администрацией Орловского района в 2002 году, однако окончательное оформление документации произведено не было. Сбор документов для оформления продолжался до 2018 года, до момента обращения прокурора Орловского района Ростовской области в суд с заявлением об обязании администрации Волочаевского сельского поселения ликвидировать последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами на данном земельном участке. Заявитель указывает, что права аренды на участок у него возникли в 2019 году, при наличии на нем свалки, принимал меры по недопущению дальнейшего загрязнения, деятельность по обращению, хранению, утилизации отходов не ведет. В настоящий момент судебными актами, вступившими в законную силу обязанность по устранению свалки на данном участке возложена на собственника АО «Племенной завод Орловский».

В период рассмотрения настоящего спора собственником земельного участка АО «Племзавод Орловский» был произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 61:29;0600012:461 на три отдельных земельных участка с кадастровыми номерами 61:29:0600012:941, 61:29:0600012:942,61:29:0600012:943, что подтверждается выписками из ЕГРН от 19.12.2021. 13.12.2021 земельные участки поставлены на кадастровый учет.. Свалка расположена на земельном участке 61:29:0600012:941 площадью 69784+-2311 кв.м. адресный ориентир Орловский район, примерно 1.5км по направлению на северо-запад от п. Волчанский.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя в силу следующего.

Представленными в материалы дела документальными доказательствами подтверждается, что постановлением Волочаевской сельской Администрации Орловского района Ростовской области № 48 от 03.07.2002 г. Администрация, постановила выделить земельный участок под действующую свалку для мусора и бытовых отходов (согласно акта о выборе площадки для строительства полигона), расположенную на землях «ГУПЗ «Орловский», а также приняла решение передать ГУПЗ «Орловский» земельный участок, находящийся в ведении Волочаевской сельской администрации площадью 3 га пастбищ, взамен которого передать в ведение Волочаевской сельской администрации земельный участок под существующей свалкой, находящийся на землях ГУПЗ «Орловский» площадью 3 га.. Также постановлением № 1324 от 27.09.2002г., глава Орловского района Ростовской области постановил произвести обмен земельных участков, для передачи участка под свалкой в пользование Волочаевской сельской администрации.

Администрацией Волочаевского сельского поселения был начат процесс по осуществлению сбора документов для официального установления на вышеуказанном земельном участке площадки хранения ТБО - совершено графическое описание границ земельного участка. 10.06.2002 года главным санитарным врачом Орловского района было выдано заключение по отводу земельного участка под строительство свалки бытовых отходов № 15.

Постановлением главы Волочаевского сельского поселения № 1324 от 27.09.2002г., для размещения свалки произведен обмен земельных участков с ГУПЗ «Орловский», были получены Паспорт свалки ТБО, по состоянию на 01.01.2006г. (Приложение № 14) и технический паспорта, по состоянию на 24.05.2006г. санитарный паспорт, по состоянию на 01.03.2007г.

Постановлением № 27 от 02.04.2007г., вынесенным главой Волочаевского сельского поселения, было определено место под площадку хранения ТБО: п. Волочаевский – 3 га, действующая площадка в 2 км. северо-западнее поселка, на землях сельского поселения.

Главным государственным врачом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области вынесено санитарно-эпидемиологическое заключение от.08.2007г. с приложением, в соответствии с которым, вышеуказанный земельный участок соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В 2011 году был разработан и принят Генеральный план Волочаевского сельского поселения Орловского муниципального района Ростовской области , в соответствии с которым, в части охраны окружающей среды Администрацией определены подлежащие исполнению мероприятию в том числе в отношении свалки п. Волочаевский.

Указанные документы свидетельствуют, что свалка была образована в период с 2002 года по инициативе муниципального органа

08.09.2014 АО «Племенной завод «Орловский» приобрело на основании договора купли-продажи № 31/2014 для сельскохозяйственного использования земельный участок с кадастровым номером: 61:29:0600012:461, общей площадью 2300597 кв.м. На момент заключения договора купли-продажи земельного участка на части данного земельного участка находилась свалка ТБО

Решением Орловского районного суда Ростовской области от 20.08.2018 по делу № 2а-466/2018 требования прокурора Орловского района Ростовской области об обязании Администрации Волочаевского сельского поселения ликвидировать свалки на землях, находящихся в границах Волочаевского сельского поселения, в том числе на земельном участке с КН 61:29:0600012:461 удовлетворены полностью Определением от 29.06.2021г. указанное решение отменено по вновь открывшимся обстоятельствам с одновременным возобновлением производства по делу.

Решением Орловского районного суда Ростовской области от 01.10.2021 по делу 2-512/2021 требования прокурора Орловского района Ростовской области об обязании АО «Племенной завод «Орловский» ликвидировать свалку на землях, находящихся в границах Волочаевского сельского поселения, в том числе на земельном участке с КН 61:29:0600012:461 удовлетворены. Суд исходил из того, что собственником земельного участка АО «Племенной завод «Орловский» не обеспечено соблюдение норм природоохранного законодательства, а также законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В период рассмотрения настоящего спора собственником земельного участка был

произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 61:29;0600012:461 на три отдельных земельных участка с кадастровыми номерами 61:29:0600012:941, 61:29:0600012:942,61:29:0600012:943, что подтверждается выписками из ЕГРН от 19.12.2021. 13.12.2021 земельные участки поставлены на кадастровый учет.

Из акта №1 от 15.02.2022 натурного обследования земельного участка с кадастровым номером 61:29:0600012:941 площадью 69784+-2311 кв.м. следует, что в границах земельного участка находится свалка твердых бытовых отходов строительного и бытового мусора, отходы потребления, сельскохозяйственные и другие отходы, адресный ориентир земельного участка Орловский район, примерно 1.5км по направлению на северо-запад от п. Волчанский.

Акт натурного осмотра земельного участка 61:29:0600012:941 составлен комиссией из представителей Аминистрации Волочаевского сельского поселения, АО «ПЗ «Орловский», кадастрового инженера, с выносом в натуре характерных поворотных точек границ земельного участка. В ходе осмотра указанного земельного участка комиссией установлено, что на нем находится многолетняя свалка твердых бытовых отходов, участок обвалован, проезд ограничен рвом.

Сведения, зафиксированные в акте от 15.02.2022 года согласуются с данными, полученными про проведении проверки Управлением Россельхознадзора, из которых следует , что по состоянию на 29.03.2021 года очагов свежевывезенного навоза и ТБО не обнаружено. Свалка обвалована, на момент проверки, проезд на свалку ограничен рвом, имеется табличка «свалка запрещена».

Как следует из акта Управления Россельхознадзора площадь нарушенного земельного участка определена с помощью GPS и сервиса публичной кадастровой карты, в связи с чем суд учитывает указанные обстоятельства, как предполагающие примерное, неконкретизированное определение в рамках проверки площади земельного участка.

Статьей 13 ЗК РФ установлены основные обязанности по охране земель. Так, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно п.5 статьи 13 Земельного Кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В силу ст. 8 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ч. 2 ст. 42 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Материалами дела подтверждено, что захламление земельного участка осуществлено в период с 2002 года по 2018 год, в то время как права на земельный участок возникли у заявителя в 2019 году. Доказательсв совершения завителем действий, свидетельствующих об использовании данного земельного участка в целях размещения ТБО не установлено как при проведении проверки так и не представлено в материалы дела.

Решением Орловского районного суда Ростовской области от 01.10.2021 года по делу №2-515/2021 были удовлетворены исковые требования прокурора Орловского района Ростовской области об обязании акционерного общества «Племенной завод «Орловский» вывезти отходы производства и потребления, складированные на земельном участке с кадастровым номером 61:29:0600012:461, обеспечив их обращение в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 22.12.2021 решение от 01.10.2021 оставлено без изменения.

Судами в рамках дела №2-515/2021 установлен факт нарушения АО «Племенной завод «Орловский», как собственника земельного участка, на котором расположена свалка, требований природоохранного законодательства, а также законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В связи с чем суды общей юрисдикции пришли к выводу о возложении на собственника АО «Племенной завод «Орловский» обязанности вывезти отходы производства и потребления, складированные на принадлежащем ему земельном участке, обеспечив их обращение в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.

Как следует из положений части 1 статьи 17 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание.

Вместе с тем доказательств вины общества в нарушении требований земельного законодательства административным органом при проведении проверки не установлено.

Решением Ростовского областного суда по делу №11-315/2022 постановление Управления Россельхознадзора от 25.05.2021 года о привлечении общества к ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ отменено, ввиду неверного установления административным органом субъекта правонарушения.

Оценив оспариваемое предписание на предмет исполнимости, суд также учитывает, что административным органом не конкретизированы нарушения, устранить которые общество обязано. При этом в предписании не прослеживается взаимосвязь предписываемых действий и конкретных нарушений, допущенных непосредственно обществом в части установленных требований в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого предписания

В части признания недействительным решения суд пришел к выводу, что оценка доводам заявителя о размещении свалки действиями третьих лиц, совершенными до передачи в аренду обществу, не дана, решение вынесено при сохранении позиции административного органа о наличии вины общества в совершении административного правонарушения по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в связи с чем решение также нарушает является незаконным и права заявителя.

В соответствии с ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального Кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального Кодекса РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению на лицо, не в пользу которого принят судебный акт, в связи с чем расходы распределены на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110,167,168,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 16.04.2021 года № 08/1-05-284/2021.

Признать недействительным решение Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 08.10.2021 года № УФСАК-8/14888.

Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.02.2005, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Солнечное» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 3000 рублей расходы заявителя по оплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Кривоносова О. В.