Решение от 27 мая 2021 г. по делу № А40-63825/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-63825/2021-147-470
г. Москва
27 мая 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 24.05.2021г.

Полный текст решения изготовлен 27.05.2021г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Н.В. Дейна

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО «РЖД» (адрес 107174, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 23.09.2003)

к Мосгосстройнадзору (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 07.07.2006, адрес 121059, <...>)

о признании незаконным постановления от 25.03.2021 г. № 982-Ю

при участии:

от заявителя – неявка (уведомлен)

от ответчика – ФИО2 (удостоверение, диплом, по дов. от 21.01.2021 г.) суд

УСТАНОВИЛ:

ОАО «РЖД» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Нижне-Волжского управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о снижении размера штрафа по постановлению от 25.03.2021 г. № 982-Ю.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя ответчика, изучив материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу о следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 207 АПК РФ, дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, Постановлением от 25.03.2021 №982-Ю Мосгосстройнадзор привлек ОАО «Российские железные дороги» (далее - Заявитель, ОАО «РЖД», Общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.9.5 КоАП РФ, и назначил Обществу наказание в виде уплаты административного штрафа в размере 950 000 (девятьсот пятьдесят тысяч) рублей.

Поводом для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности послужили результаты проведения проверки Мосгосстройнадзора на объекте капитального строительства «Интеграция Рижского направления и Малого кольца Московской железной дороги», расположенного по адресу: пересечение Рижского направления и Малого кольца Московской железной дороги. В ходе проведения данной проверки был выявлен факт эксплуатации объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на ввод его в эксплуатацию, что формирует состав административного правонарушения по ч.5 ст.9.5 КоАП РФ с возможностью назначения наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Не согласившись с административным наказанием, Заявитель обратился в настоящим заявлением о снижении размера административного штрафа.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Заявителем указанный срок соблюден.

Суд читает возможным снизить размер административного штрафа по постановлению от 25.03.2021 г. № 982-Ю, исходя из следующего.

В силу ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 500 тысяч до 1 млн рублей.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

Конституционным Судом Российской Федерации принято постановление от 25 февраля 2014 года N 4-П, которым признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания (пункт 1). Пунктом 2 постановления определено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела.

Указанное правонарушение не привело к наступлению серьезных, общественно-опасных последствий. Заявитель вину признал, представил доказательства устранения нарушения.

На основании вышеизложенного, суд с учетом п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. принимает решение об изменении суммы административного наказания и полагает возможным снизить назначенное наказание до 600 000 руб.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 210, 211 АПК РФ, п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Постановление Мосгосстройнадзора от 25.03.21 № 982-Ю изменить в части размера взыскиваемого штрафа до 600 000 руб. с учетом п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯН.В. Дейна