Решение от 21 марта 2022 г. по делу № А57-28990/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-28990/2021
21 марта 2022 года
город Саратов




Арбитражный суд Саратовской области

в составе судьи Харламова А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 17 марта 2022 года дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Город Саратов», 410031, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,


к Обществу с ограниченной ответственностью «Восхождение», 410048, <...> д, стр. 1, ОГРН <***>, ИНН <***>,


с участием в деле в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:


Комитета по Управлению имуществом <...>, ИНН <***>, 410012 Саратовская область, город Саратов, Театральная площадь, д. 7,


«об устранении препятствий в пользовании земельным участком» от 23 декабря 2021 года входящий номер 28990,


при участии в заседании:

от лиц, участвующих в деле – не явились, извещены;


Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2022 года.

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Город Саратов» обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением от 23 декабря 2021 года входящий номер 28990, в котором просит суд:

1.«обязать ООО «Восхождение» в 15-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда устранить препятствия в пользовании земельным участком ориентировочной площадью 214 м2, государственная собственность на который не разграничена, примыкающим к земельному участку с кадастровым номером 64:48:020412:13 по адресу: <...> з/у № 49Д, путём демонтажа части металлического ограждения и металлической конструкции, выполненной из металлических прутков и листов металлопрофиля;

2.в случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный в решении срок взыскать с ООО «Восхождение» судебную неустойку, подлежащую начислению в размере 1 000 руб. 00 коп. за каждый день неисполнения решения суда, начиная с даты вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения судебного акта. (л.д. 4-7).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, были надлежащим образом извещены судом о месте и времени судебного разбирательства, что подтверждается имеющимися в деле Почтовыми уведомлениями с необходимыми отметками отделения почтовой службы (л.д. 66-68), распечаткой из программы «Кодекс» - «АИС Судопроизводство» Арбитражного суда Саратовской области и распечаткой с официального Internet сайта – Почта России (л.д. 81-85).

Данный вывод подтверждается позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15 октября 2013 года № ВАС-3563/13, позицией Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, изложенной в постановлении от 27 апреля 2011 года по делу № А10-3439/2010, позицией Арбитражного суда Московского округа, изложенной в постановлениях, соответственно: от 04 марта 2013 года по делу № А40-68330/12-43-640, от 15 августа 2013 года по делу № А40-160537/12-22-1608, позицией Арбитражного суда Дальневосточного округа, изложенной в постановлении от 13 сентября 2013 года № Ф03-3801/2013.

Согласно части 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

При неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства.

В материалы дела от ответчика поступил Отзыв на исковое заявление, согласно которому последний просит суд отказать истцу в удовлетворении заявленных исковых требований, в связи с устранением нарушений (л.д. 45, 46).

При рассмотрении данного дела арбитражный суд 1ой инстанции основывается на предписания пункта 1 статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также положениями статей 8, 12, раздела 2 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ (редакция от 08 марта 2015 года) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», учитывает правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в пункте 2 Информационного письма от 27 февраля 2001 года № 61 «Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства».

Суд, рассмотрев материалы дела, изучив и оценив представленные лицами, участвующими в деле доказательства в соответствии со статьями 71 и 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что заявленные истцом исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства судом установлена совокупность следующих юридически значимых обстоятельств, необходимых для правильного разрешения, возникшего между сторонами спора.

Согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Материалами по данному делу подтверждается, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 64:48:020412:13 площадью 7 864 м2 предоставлен на праве аренды ООО «Восхождение», с видом разрешенного использования: магазины от 1 000 до 5 000 торговой площади.

Сотрудниками отдела контроля за использованием земельных участков комитета по управлению имуществом города Саратова осуществлено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <...> з/у № 49Д в Заводском районе, установлено следующее.

В результате визуального осмотра и проведенных замеров земельного участка с кадастровым номером 64:48:020412:13, расположенного по адресу: <...> з/у № 49Д. в Заводском районе, установлено следующее.

Часть земельного участка занята нежилыми зданиями, используемыми, в том числе под объекты предпринимательской деятельности, на иной части земельного участка осуществляется стоянка транспортных средств, по территории земельного участка проходит надземная линия газопровода. На металлическом заборе, огораживающем территорию земельного участка, занимаемого автостоянкой, в ряде мест нанесены цифровые обозначения, конкретизирующие стоянку определенного автотранспортного средства.

Также в ходе визуального осмотра территории установлено, что часть металлического ограждения территории и металлическая конструкция, выполненная из металлических прутков и листов металлопрофиля (используемая предположительно в качестве вольера для собаки), расположены на территории, находящейся в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю. Ориентировочная площадь самовольно занимаемого земельного участка составляет 214 м2.

Металлическое ограждение, установленное по периметру земельного участка с кадастровым номером 64:48:020412:13 в части земельного участка, на котором расположена автостоянка, является единым продолжением металлического ограждения, огораживающего земельный участок, государственная собственность на который не разграничена. Ограждение выполнено в едином стиле и цвете.

Ограждение, разделяющее земельный участок с кадастровым номером 64:48:020412:13 и самовольно используемый земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, отсутствует.

Доступ на самовольно занимаемый земельный участок возможен только посредством прохода/проезда через земельный участок с кадастровым номером 64:48:020412:13.

Данные обстоятельства подтверждались представленным истцом в материалы дела Актом «Осмотра земельного участка, расположенного на территории муниципального образования «Город Саратов» от 20 ноября 2021 года (л.д. 12, 13).

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ (редакция от 08 марта 2015 года) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

-органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу пункта 10 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий.

Таким образом, органом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком, самовольно занимаемым ООО «Восхождение», является Администрация муниципального образования «Город Саратов».

Согласно статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает определенный и исчерпывающий перечень прав на земельные участки: собственность (статья 15), аренда (статья 22), право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) (статья 23), безвозмездное пользование земельными участками (статья 24).

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, ни одним из указанных выше видом права на спорный земельный участок ответчик не обладает.

Следовательно, самовольно занимая земельный участок без оформления соответствующих документов, ответчик нарушает установленные Законом правила пользования земельным участком, в том числе, требования статей 25, 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающих основания возникновения прав на землю, порядок предоставления земельных участков.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Пунктом 2 части 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пункт 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом в силу правил, установленных частями 2, 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации, самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право собственника требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со статьей 305 Гражданского кодекса Российской Федерации право предъявить негаторный иск принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из приведенных норм права следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за использованием земель, строительством и соблюдением порядка размещения движимых и недвижимых объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

Таким образом, в рассматриваемом случае Администрация муниципального образования «Город Саратов» является лицом, права, и законные интересы которого нарушены самовольным занятием земельного участка, что позволяет в силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации обратиться за защитой своего права, путем предъявления настоящего иска.

Нормами действующего Земельного кодекса Российской Федерации и Конституцией Российской Федерации предусмотрено исключительное право владения, пользования и распоряжения за собственником имущества - земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Пользование земельными участками при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли представляет собой самовольное занятие земельных участков.

Согласно пункту 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2001 года № 61 «Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства», отсылающего к толкованию понятия «самовольное занятие земель», к Приложению 1 Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утвержденной Приказом Министерства от 25 мая 1994 года № 160 и зарегистрированной в Минюсте России, самовольное занятие земель - пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли.

К самовольному занятию относится пользование земельным участком:

-до принятия соответствующим органом исполнительной власти решения о предоставлении, продаже (передаче) земельного участка в собственность, о переоформлении права на землю, выделе земельного участка;

-до заключения договора купли - продажи (купчей) или оформления в установленном порядке других документов, подтверждающих переход права собственности на землю;

-до получения и регистрации в установленном порядке документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования или аренды земли;

-до установления границ участка на местности, если иное не предусмотрено федеральным законодательством или нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления;

-в случае приостановки неправомерных решений по вопросам изъятия, предоставления и совершения сделок с землей, до рассмотрения протестов, вынесенных органами, осуществляющими госземконтроль, в вышестоящих органах исполнительной власти, суде или арбитражном суде.

Материалами по данному делу подтверждается, что у ответчика не имеется документов, подтверждающих получение им разрешения органа, уполномоченного на распоряжение спорными земельными участками, на сооружение спорного объекта на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

В свою очередь, в ходе судебного разбирательства в материалы дела истцом представлен Акт «Совместного обследования расположенного на территории муниципального образования «Город Саратов» участка» от 21 февраля 2022 года (л.д. 76), из которого следует, что на момент осмотра - 21 февраля 2022 года истцом установлено, что ранее возведенные на спорном земельном участке объекты: металлическое ограждение, металлическая конструкция, выполненная из металлических прутьев и листов металлопрофиля, ответчиком демонтированы.

Следовательно, ответчик в добровольном порядке демонтировал часть металлического ограждения и металлической конструкции, выполненной из металлических прутков и листов металлопрофиля на земельном участке ориентировочной площадью 214 м2, государственная собственность на который не разграничена, примыкающим к земельному участку с кадастровым номером 64:48:020412:13 по адресу: <...> з/у № 49Д.

Таким образом, на основании изложенного, суд в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив и оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу о том, что заявленные Администрацией муниципального образования «Город Саратов» исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

1.В удовлетворении заявленных Администрацией муниципального образования «Город Саратов» исковых требований отказать.


Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.



Судья ________________________________________________/Харламов А.Ю.