Решение от 29 июля 2019 г. по делу № А40-59108/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-59108/19-121-486
г. Москва
30 июля 2019 г.
Резолютивная часть решения оглашена 23 июля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2019 г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Е.А. Аксеновой

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

Рассматривает в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

ООО «ТД «Славянские обои» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 06.03.2006, 141207, Московская область, <...>, пом XIV)

к Роспотребнадзору (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 15.04.2004, 127994, Москва город, переулок Вадковский, 18, стр.5;7),

третье лицо: ФТС России

о признании незаконными действий,

При участии:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 03.07.2019 б/н, паспорт),

от ответчика: ФИО3 (по дов. от 29.10.2018 № 94, удостоверение),

от третьего лица: ФИО4 (по дов. от 20.12.2018 № 15-49/128-18д, удостоверение).

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТД «Славянские обои» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Роспотребнадзору о признании незаконными действий, выразившихся в наложении запрета оборот на территории Российской Федерации обоев, изготовителем которых является ООО «Торговый дом «Славич».

В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что требование Роспотребнадзора по изъятию из оборота на территории Российской Федерации продукции, изготовителем которой является ООО «Торговый дом «Славич», является незаконным. В настоящее время отсутствуют установленные законом ограничения на ввоз настенных покрытий (обоев), изготовленных на Украине как товара определенного вида. В настоящее время отсутствуют установленные в законном порядке факты несоответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям Российской Федерации, ЕАЭС, продукции, изготовленной ООО «Торговый дом «Славич» и указанной в таможенной декларации: виниловые на бумажной основе, обои бумажные, обои глубокой печати, обои моющиеся. Надлежащее качество продукции подтверждается соответствующими разрешительными документами: декларациями соответствия и протоколами испытаний, выданными аккредитованными испытательными центрами и органами. Заявитель регулярно осуществляет проверку соответствия ввозимой продукции.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку Роспотребнадзор вправе и обязан был в целях предупреждения причинения вреда и защиты жизни или здоровья граждан принять указанные ограничительные меры, кроме того, заявителем пропущен срок для обжалования действий административного органа.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителей, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 197 АПК РФ, дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта закону возлагается на орган, должностное лицо, принявшее акт; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Как следует из материалов дела, между ООО «Торговый дом «Славянские обои» и ООО «Торговый дом «Славич» заключен договор №02/18 от 10.01.2018 в рамках которого осуществлялась поставка следующего товара: обои в ассортименте.

В рамках производства по делу № А40-258619/2018 21.01.2019 года Роспотребнадзором было предоставлено письмо «О запрете украинской продукции» от 04.10.2018 №01/12875-2018-27.

В указанном выше письме Роспотребнадзор указывает на то, что по информации, поступившей от ФТС России, в Российскую Федерацию поставляется запрещенная к обороту продукция, производителем которой выступает ООО «Торговый дом «Славич», импортер - ООО «ТД «Славянские обои», а также в числе прочего о необходимости:

«2. Проинформировать о данном факте территориальные органы ФТС России и хозяйствующие субъекты, занимающиеся оборотом данной продукции;

3. В случае выявления вышеуказанной продукции принимать соответствующие меры по недопущению ее ввоза на территорию Российской Федерации, а также по изъятию продукции из оборота».

Не согласившись с требованием Роспотребнадзора по изъятию из оборота на территории Российской Федерации продукции, изготовителем которой является ООО «Торговый дом «Славич», заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением.

Суд соглашается с доводом заявителя о том, что срок на обжалование оспариваемого действия (решения) им не пропущен, поскольку заявителю стало известно о нарушении его прав 21.01.2019, когда заявителю в судебном заседании было представлено письмо «О запрете украинской продукции» от 04.10.2018 г. № 01/12875-2018-27, доказательств иного заинтересованным лицом не представлено.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 (далее - Положение о Роспотребнадзоре), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту -Федеральный закон № 52-ФЗ) федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор .деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона № 52-ФЗ должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны: своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 данного Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечениесанитарно-эпидемиологического благополучия населения; рассматривать обращения граждан и юридических лиц по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения и принимать соответствующие меры.

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе» утверждены Единые санитарные требования (далее по тексту - ЕСТ), которые устанавливают гигиенические показатели и нормативы безопасности подконтрольных товаров, включенных в Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза, который также утверждён вышеуказанным решением.

В силу пункта 2-1 названного решения Единые санитарные требования применяются в отношении продукции, на которую распространяется действие технических регламентов Таможенного союза, производимой и выпускаемой в обращение на основании документов о соответствии продукции указанным Требованиям.

Управлениями Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации при осуществлении государственного надзора за оборотом строительных материалов в 2015 году неоднократно выявлялись нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

Несоответствие требований безопасности по органолептическим показателям и содержанию химических веществ в концентрациях, превышающих допустимые значения ЕСТ зарегистрированы по следующим наименованиям товаров:

обои виниловые на бумажной основе по содержанию бутанола в 3 раза, производитель ПАО «Славянские обои КФТБ» <...> 4;

обои виниловые рельефные - по органолептическим показателям (запах в 3 балла при нормативе не более 2 баллов), содержанию в воздухе винилацетата 1,46ПДК, формальдегида 1,8ПДК, веществ, группы суммации (формальдегида хлористый водород больше ООО «ВИНИЛ» <...>;

обои виниловые рельефные - по органолептическим показателям (запах в 3 балла при допустимом значении до 2 баллов), содержанию в воздухе винилацетата 1,7ПДК, формальдегида 1,5 ПДК, веществ, групп суммации (формальдегид t хлористый водород больше 1,0), производитель ООО «ВИНИЛ» <...>; обои виниловые рельефные гм. «Ланита» - по органолептическим показателям (запах 3 балла при допустимом значении, не более 2 баллов), содержанию в воздухе винилацетата 1,7ПДК, формальдегида 1,6ПДК, производитель ООО «ВИНИЛ» <...>.

Статьей 3 ЕСТ установлено, что подконтрольные товары не должны оказывать вредного влияния на здоровье настоящего и будущего поколений, имущество граждан, среду обитания человека и окружающую среду.

В соответствии с пунктом 3.2 части 3 раздела 6 главы П ETC Полимерные строительные материалы не должны выделять в окружающую среду летучие вещества в количествах, которые могут оказывать прямое или косвенное неблагоприятное действие на организм человека (с учетом совместного действия всех выделяющихся веществ).

Согласно информации Роспотребнадзора от 04.10.2018 N2 01/12875-2018-27 по информации, поступившей из Федеральной таможенной службы, вышеуказанные товары продолжают поступать на территорию Российской Федерации (импортер -ООО ТД «Славянские Обои»), при этом производителем продукции выступает ООО «Торговый дом «Славич». Указанная продукция может ввозиться под кодами ТН ВЭД ЕАЭС 4814, 5905 и 7019, а также под наименованиями других производителей Украины.

Данные информации Роспотребнадзора, также были направленны в территориальные органы в рамках исполнения пункта 34 главы 6 раздела 4 Положения о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу Евразийского экономического союза, подконтрольной продукцией (товарами), перемещаемой через таможенную границу Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299, в связи с установлением несоответствия вышеуказанных обоев и аналогичных настенных покрытий санитарно-эпидемиологическим требованиям по миграции в воздушную среду формальдегида и стирола.

Федеральный закон от 30.03.1999 N2 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает обязательные санитарно-эпидемиологические требования к продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации, согласно которым продукция, ввозимая на территорию Российской Федерации гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и предназначенная для реализации населению, а также для применения (использования) в промышленности, сельском хозяйстве, гражданском строительстве, на транспорте, в процессе которого требуется непосредственное участие человека, не должна оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания (ч. I ст. 16 Федерального закона № 52-ФЗ).

Суд приходит к выводу о том, что из совокупного толкования вышеуказанных нормативных правовых актов следует, что при неоднократных нарушения обязательных требованиях технических регламентов и требований законодательства в области защиты прав потребителей Роспотребнадзор вправе и обязан в целях предупреждения причинения вреда и защиты жизни или здоровья граждан принять указанные ограничительные меры.

Таким образом, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований заявления ООО «ТД «Славянские обои» о признании незаконными действий Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, выразившихся в наложении запрета оборота на территории Российской Федерации обоев, изготовителем которых является ООО «Торговый дом «Славич» (место нахождения: 140000 Украина, г. Чернигов, ул. Горького, д. 17, код ЗКПО 213943000, импортер – ООО «Торговый дом «Славянские обои» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 141207, <...>, пом. XIV) – отказать.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Аксенова