Решение от 26 апреля 2023 г. по делу № А76-1076/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-1076/2023
26 апреля 2023 года
г. Челябинск


Резолютивная часть объявлена – 21.04.2023г.

Решение в полном объеме изготовлено – 26.04.2023г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Костылев И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Челябинской области

к садоводческому некоммерческому товариществу «Янтарь», ОГРН <***>, г.Челябинск

о взыскании финансовых санкций в размере 10500 руб.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от 09.01.2023, удостоверение (диплом),

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Челябинской области обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к садоводческому некоммерческому товариществу «Янтарь о взыскании финансовых санкций в размере 10500 руб. за непредставление в установленный срок неполных и (или) недостоверных сведений для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года, за январь 2022 года.

Определением Арбитражного суда Челябинской области суда 23.01.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 АПК РФ.

От ответчика 01.03.2023 поступил письменный отзыв, в СНТ «Янтарь» просит отказать в удовлетворении требований.

Суд с учетом доводов ответчика, изложенных в письменном отзыве, определением от 09.03.2023 перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.


Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, с заявленными требованиями не согласен, представил письменный отзыв, в котором указывает следующее:

СНТ «Янтарь» находится на окраине города, электросети в Товариществе находятся в плачевном состоянии и не стоят на балансе ни у сетевой организации, ни у администрации города Челябинска.

Силами садоводов путем сбора целевых взносов Товарищество производит модернизацию электросетей, но финансирование происходит только за счет взносов простых граждан, большинство из которых находятся в трудном материальном положении и ведут садоводство исключительно в целях возможности употреблять в пищу натуральные продукты без траты дополнительных средств.

В СНТ «Янтарь» часто случаются аварийные ситуации или проблемы со скачками напряжения. Данная проблема возникает в связи с тем, что большая часть участков запитана от одной КТП, в том числе и правление. Чтобы избежать выхода из строя электроприборов, возникает необходимость в длительных отключениях электроэнергии.

В Товариществе аварийная служба не предусмотрена, возможности содержать нет. Для устранения аварий правление СНТ «Янтарь» вынуждено обращаться к сторонним подрядчикам, которые в свою очередь не готовы за небольшие суммы выполнять работы по устранению аварий. Особенно остро проблема стоит во время зимнего периода, когда поступление членских взносов снижено.

Таким образом, у СНТ «Янтарь» возможны некоторые ограничения в подаче электроэнергии в правлении по техническим и финансовым причинам. Интернет не работал в полной мере.

Но тем не менее СНТ «Янтарь» самостоятельно обнаружило несвоевременную сдачу отчетов и отправило в ПФР.

Также ответчик указывает, что, что СНТ «Янтарь является некоммерческой организацией социальной направленности и существует только за счет членских взносов, которые как правило вносят люди пенсионного возраста и небольшого достатка.

В связи с вышеизложенным просит принять во внимание смягчающие обстоятельства: просрочка в предоставлении связана с техническими неполадками в электросети; незначительный период просрочки; — отсутствие умысла в нарушении; — нарушение не нанесло ущерба бюджету ПФР; задолженности по страховым взносам не имеется; выплаты никому из застрахованных лиц не производились.


Кроме того, ответчик указывает, что предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм санкций включает в себя: 10 дней на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения, 5 дней на направление решения, 6 дней на его доставку, 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 6 дней на его доставку, 20 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Таким образом на сдачу отчета СЗВ-М за декабрь 2021 г. должны быть использованы следующие сроки, считая от 15.12.2021 г., предельного срока сдачи отчета: - 25.12.2021 г. (10 дней) – составление акта (акт составлен 02.03.2022 г. – просрочено 67 дней); - до 30.12.2021 г. (5 дней) – отправить акт в СНТ «Янтарь» (отправлен 05.03.2022 г. – просрочено 66 дней); - до 06.01.2022 г. (6 дней) - акт должен был быть доставлен в СНТ «Янтарь». - до 21.01.2022 г. (15 дней) - предоставлена возможность СНТ «Янтарь» написать возражения (предоставлено до 04.04.2022 г. – просрочено 73 дня); - до 31.01.2022 г. (10 дней) - вынести решение (вынесено 13.04.2022 г. – просрочено на 72 дня); - до 05.02.2022 г. (5 дней) - направить решение в СНТ «Янтарь» (направлено 18.04.2022 г. – просрочено на 72 дня); - до 11.02.2022 г. (6 дней) - решение должно быть доставлено в СНТ «Янтарь». - 21.02.2022 г. (10 дней) - решение должно было вступить в законную силу; - до 03.03.2022 г. (10 дней) - должно быть направлено требование. - до 09.03.2022 г. (6 дней) - требование должно быть доставлено. - до 29.03.2022 г.(20 дней) - должно быть исполнено. - до 29.09.2022 г. (6 месяцев) - у ПФР закончилось право подать в суд.

Относительно отчета СЗВ-М за февраль 2022 г. должны быть выделены следующие сроки, начиная от 15.02.2022 г.: - 25.02.2022 г. (10 дней) – составление акта (акт составлен 19.04.2022 г. – просрочено 54 дня); - до 02.03.2022 г. (5 дней) – отправить акт в СНТ «Янтарь» (отправлен 21.04.2022 г. – просрочено 50 дней); - до 08.03.2022 г. (6 дней) - акт должен был быть доставлен в СНТ «Янтарь». - до 23.03.2022 г. (15 дней) - предоставлена возможность СНТ «Янтарь» написать возражения.

- до 02.04.2022 г. (10 дней) - вынести решение (вынесено 02.06.2022 г. – просрочено на 61 день); - до 07.04.2022 г. (5 дней) - направить решение в СНТ «Янтарь» (направлено 03.06.2022 г. – просрочено на 58 дней); - до 13.04.2022 г. (6 дней) - решение должно быть доставлено в СНТ «Янтарь». - 23.04.2022 г. (10 дней) - решение должно было вступить в законную силу; - до 03.05.2022 г. (10 дней) - должно быть направлено требование. - до 09.05.2022 г. (6 дней) - требование должно быть доставлено. - до 29.05.2022 г.(20 дней) - должно быть исполнено. - до 29.11.2022 г. (6 месяцев) - окончания срока подачи требований через суд.


Истец в судебном заседании заявленные требования поддерживает.


Как следует из материалов дела, садоводческое некоммерческое товарищество «Янтарь» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и в качестве страхователя в Управлении фонда.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

СНТ «Янтарь» не исполнила надлежащим образом обязанности по предоставлению в установленный срок органам Пенсионного фонда РФ сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М), определенные вышеуказанным Федеральным законом по форме СЗВ-М за отчетные периоды – ноябрь 2021 года, январь 2022 года..

Сведения персонифицированного учета о каждом работающем у страхователя застрахованном лице по форме СЗВ-М за отчетные периоды – ноябрь 2021 года, январь 2022 года представлены страхователем с нарушением срока – 17.12.2021 (ноябрь 2021 - на 12 застрахованных лица), 26.02.2022 (январь 2022 года - на 9 застрахованных лица), при установленном сроке – не позднее – 15.12.2021 и 15.02.2022 соответственно.

Управлением 02.03.2022 и 19.04.2022 составлены акты № 084S18220003070 и 084S182220006959, о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решениями от 13.04.2022 № 084S19220004793 и 02.06.2022 № 084S19220008558,, страхователь привлечен к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. К страхователю применены финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений на 21 застрахованных лица в общем размере 10 500 руб.

Требования от 23.05.2022 № 084S01220007674 и от 05.07.2022 № 084S01220010868 об уплате штрафа в указанном размере было отправлено ответчику заказными письмами 24.05.2022 и 06.07.2022.. Ответчиком сумма финансовой санкции не оплачена.


Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации Челябинской области 21.11.2022 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание денежных сумм: финансовых снкций за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах в размере 10 500 руб.

29.11.2022 Арбитражным судом Челябинской области был выдан судебный приказ.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 22.12.2022 судебный приказ был отменен в связи с возражениями ответчика (дело №А76-38369/2022).


Таким образом, у Заявителя имеются правовые основания для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании рассматриваемой суммы штрафа – 10500 руб.


Довод ответчика о том, что Фондом пропущены сроки на обращение в суд с заявлением о взыскании задолженности, судом отклоняется как необоснованный.

В своем расчете, указанным в письменном отзыве, ответчик упустил тот факт, что на составление акта проверки у Фонда имеется 3 месяца (т.е. не учтена дата составления акта проверки).

Также ответчиком упущен факт обращения Фонда 21.11.2022 в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

29.11.2022 Арбитражным судом Челябинской области был выдан судебный приказ.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 22.12.2022 судебный приказ был отменен в связи с возражениями ответчика (дело №А76-38369/2022).

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, заявление о взыскании спорной суммы штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Таким образом, предельный срок взыскания с товарищества неуплаченных сумм санкций включает в себя совокупность следующих сроков: 3 месяца на проведение проверки, 10 дней на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения, 5 дней на направление решения, 6 дней на его доставку, 10 дней на вступление в силу решения, 10 дней на вынесение и направление требования, 6 дней на его доставку, 20 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа в пределах установленных сроков на обращение в суд.

После отмены судебного приказа, Фонд обратился в арбитражный суд в пределах 6 месячного срока.


В тоже время, суд считает возможным уменьшить размер штрафа.

Введение законодателем ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей то или иное право, возлагающее какую-либо обязанность должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Конституционный Суд Российской Федерации в упомянутом постановлении недвусмысленно указано на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям.

С учетом изложенного при применении ответственности, установленной абз. 2 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, размер штрафа, взыскиваемого с страхователя, должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

В рассматриваемом случае размер штрафа определен Фондом в сумме 10 500 руб., что не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания и подлежит снижению в три раза поскольку следует принять во внимание:

- отсутствие умысла в нарушении,

- незначительный период просрочки,

- социальная направленность деятельности ответчика.


То обстоятельство, что Закон N 27-ФЗ не предусматривает возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда, занимающего особую роль как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти.

По мнению суда с учетом указанных выше правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, факт отсутствия в законе № 27-ФЗ механизма снижения суммы штрафа свидетельствует лишь о том, что обстоятельства смягчающие или отягчающие ответственность страхователя находятся вне компетенции Фонда и должны определяться судебными органами, в связи с чем, право по определению санкций сохранилось у суда.

Названный вывод подтверждается Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 N 2-П.


Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению частично, в общем размере 3 500 руб. (штрафы подлежат снижению в три раза).


В соответствии со ст.110 АПК РФ, ст.333.21 НК РФ с ответчика также подлежит взысканию госпошлина в доход федерального бюджета пропорционально удовлетворенным требованиям в сумме 667 руб.


Руководствуясь ст.ст.110, 167, 168, п.2 ст.176, АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить частично.

Взыскать с садоводческого некоммерческого товарищества «Янтарь» в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Челябинской области финансовые санкции за непредставление в установленные сроки сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, за отчетные периоды ноябрь 2021 года в сумме 2000 руб., январь 2022 года в сумме 1500 руб., всего в общем размере 3 500 руб.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с садоводческого некоммерческого товарищества «Янтарь» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 667 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.


Судья И.В. Костылев