Решение от 6 марта 2025 г. по делу № А40-281443/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-281443/24-84-1913
07 марта 2025 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 07 марта 2025 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белых Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению: Прокуратура г. Москвы (109992, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН: <***>) в интересах ФГБУ "НМХЦ им. Н.И. Пирогова" Минздрава России (105203, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.07.2002, ИНН: <***>

к ответчику: ООО "Медком Инвест" (620100, Свердловская область, г.о. город Екатеринбург, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.07.2021, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) ФОМС (127055, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Тверской, ул Новослободская, д. 37, к. 4А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН: <***>); 2) Минздрав России (127994, <...>, стр.1;2;3;4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.06.2012, ИНН: <***>)

о взыскании


при участии в судебном заседании:

от заявителя: Прокуратура г. Москвы: ФИО1 (удостоверение);

ФГБУ "НМХЦ им. Н.И. Пирогова" Минздрава России: ФИО2 (паспорт, доверенность от 20.12.2023 № 01.51-94)

от ответчика: не явился, извещен;

от третьих лиц: не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура г. Москвы в интересах ФГБУ "НМХЦ им. Н.И. Пирогова" Минздрава России (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с иском к ООО "Медком Инвест" (далее – ответчик) о взыскании 984 485,18 руб. в качестве возмещения ущерба за неисполнение контракта № 0373100047422000509 от 07.06.2022.

Истец в судебном заседании  поддержали заявленные требования.

Ответчик, третьи лица, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явились. Заявление рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие их представителей.

Ответчик письменный отзыв на заявление не представил, требования не оспорил; контррасчет требований также не представил. При этом суд особо отмечает, что предоставление отзыва на иск суду и лицам, участвующим в деле, в силу ст. 131 АПК РФ, является процессуальной обязанностью Ответчика.

В определениях суда, суд обязывал Ответчика представить письменный мотивированный отзыв в порядке ст. 131 АПК РФ.

Между тем, в нарушение ст. 131 АПК РФ, Ответчик указанное требование не исполнил,   отзыв   на   иск   не   представил,   об   обстоятельствах,   препятствующих своевременному предоставлению отзыва на иск и дополнительных доказательствах, которые могли бы быть признаны судом уважительными, суду не сообщил, в связи с чем, принял риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 и ст. 41 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы, арбитражный суд установил, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Измайловской межрайонной прокуратурой г. Москвы в ходе проведения анализа состояния законности в сфере исполнения бюджетного законодательства на поднадзорной территории выявлен факт заключения в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), между ФГБУ «НМХЦ им. Н.И. Пирогова» Минздрава России (далее - Учреждение или Заказчик) и ООО «Медком инвест» (далее - Общество или Поставщик) контракта № 0373100047422000509 от 07.06.2022 на поставку медицинских изделий (далее - Контракт-1) на сумму 764 514 руб. 82 коп.

Согласно пункту 8.1 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ контрактом является государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4, 4.1, 4.3 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Из п. 1.1 Контракта-1 следует, что Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом-1, осуществить поставку медицинских изделий для нужд Учреждения (инфузионные эластомерные насосы, далее -Товар) в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1 к Контракту-1).

Согласно п. 1.2 Контракта-1 номенклатура Товара, его количество и технические показатели определяются Техническим заданием, Спецификацией (приложение № 2 к Контракту-1, далее - Спецификация).

Цена Контракта-1 рассчитана исходя из требуемого к поставке количества Товара и стоимости за его единицу, указанных в Спецификации: 499 единиц по 1 529 руб. (общая стоимость 762 971 руб.), 1 единица по 1 543 руб. 82 коп.

В соответствии с п. 7.2-7.3 Контракта-1 оплата осуществляется по факту каждой поставки Товара, в безналичном порядке путем перечисления денежных средств со счета Заказчика на счет Поставщика.

Согласно п. 5.1 Контракта-1 поставка товара осуществляется по заявке Заказчика в течение десяти рабочих дней с момента направления заявки Поставщику.

В силу п. 3.1.1 Контракта-1 Поставщик обязан поставить Товар в строгом соответствии с условиями Контракта-1 в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

Заказчиком в адрес Поставщика направлялись заявки № 2018МЕД-2324 от 10.06.2022, № 12018МЕД от 12.07.2022. Поставщик товар не поставил, о наличии уважительных причин для неисполнения обязательств по Контракту-1 не сообщил.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения   государственных и муниципальных   нужд   основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и состоит из Закона № 44-ФЗ и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ.

Частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 10.4 Контракта-1 Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта-1 по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в порядке и сроки, определенные ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

В связи с ненадлежащим исполнением Обществом обязательств по Контракту-1 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 11-0151/25-2953 от 12.08.2022, которое размещено в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, а также направлено по почтовому адресу: Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Куйбышева, д. 112, кв. 70, указанному в п. 16 Контракта-1.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой расторжения контракта является 22.08.2022.

Исполнение Контракта-1 было обеспечено банковской гарантией от 03.06.2022 № 2173286, выданной Поставщику ПАО «Совкомбанк» на сумму в пределах 144 677 руб. 24 коп. Согласно условиям данной гарантии за неисполнение или ненадлежащее исполнение принципалом (Обществом) обязательств гарант обязуется уплатить бенефициару (Учреждению) неустойку в размере 0,1 % денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки. По указанной гарантии Заказчиком истребованы денежные средства в размере 5 000 руб., которые перечислены гарантом (ПАО «Совкомбанк») по платежному поручению № 173286 от 08.11.2022.

Кроме того, в связи с ненадлежащим исполнением Обществом своих обязательств по Контракту-1 решением УФАС России по г. Москве по делу № 077/10/104-13104/2022 от 30.08.2022, вступившим в законную силу, ответчик включен в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Частью 17 статьи 95 Закона № 44-ФЗ определено, что в случае расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги, поставка, выполнение, оказание которых являлись предметом расторгнутого контракта.

В связи с неисполнением ООО «Медком инвест» обязательств по Контракту-1 Учреждение было вынуждено повторно провести процедуру закупки.

Так, в связи с наличием потребности в инфузионных эластомерных насосах Учреждением по результатам аукциона в электронной форме (реестровый номер закупки 0373100047422001346) 10.10.2022 с ООО «Парус-мед» заключен контракт № 03731000474'22001346 (далее - Контракт-2) на поставку инфузионных эластомерных насосов, цена которых составила 3 508 000 руб.

Согласно техническому заданию, являющемуся приложением к Контракту-2, предметом закупки являлся насос инфузионный эластомерный (страна происхождения: Китай, номер регистрационного удостоверения: ФСЗ 2010/07692), что аналогично техническому заданию, являющемуся приложением к Контракту-1.

Цена Контракта-2 рассчитана исходя из требуемого к поставке количества товара и стоимости за его единицу, указанных в Спецификации (приложение № 2 к Контракту-2): 1000 единиц по 3 508 руб.

В соответствии с п. 7.2-7.3 Контракта-2 оплата осуществляется по факту каждой поставки Товара, в безналичном порядке путем перечисления денежных средств со счета Заказчика на счет Поставщика.

Контракт-2 исполнен в полном объеме, что подтверждается товарной накладной № 205 от 14.10.2022, подписанной сторонами Контракта-2, документом о приемке № 205 от 14.10.2022, подписанным Заказчиком, выставленным счетом на оплату № 201 от 14.10.2022, и платежным поручением № 399594 от 28.10.2022 на сумму 3 508 000 руб.

Суд удовлетворяет заявленные требования, в связи со следующим.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав.

На основании пункта 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из ст. 310 ГК РФ следует, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Пунктами 1 и 2 статьи 393 ГК РФ установлено, что должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 ГК РФ. Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

В соответствии с п. 1 ст. 524 ГК РФ, если в разумный срок после расторжения договора вследствие нарушения обязательства продавцом покупатель купил у другого лица по более высокой, но разумной цене товар взамен предусмотренного договором, покупатель может предъявить продавцу требование о возмещении убытков в виде разницы между установленной в договоре ценой и ценой по совершенной взамен сделке.

Из ст. 15 ГК РФ следует, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с п. 1 ст. 393.1 ГК РФ в случае, если неисполнение или ненадлежащее исполнение должником договора повлекло его досрочное прекращение и кредитор заключил взамен его аналогичный договор, кредитор вправе потребовать от должника возмещения убытков в виде разницы между ценой, установленной в прекращенном договоре, и ценой на сопоставимые товары, работы или услуги по условиям договора, заключенного взамен прекращенного договора. Текущей ценой признается цена, взимаемая в момент прекращения договора за сопоставимые товары, работы или услуги в месте, где должен был быть исполнен договор, а при отсутствии текущей цены в указанном месте - цена, которая применялась в другом месте и может служить разумной заменой с учетом транспортных и иных дополнительных расходов.

Как разъяснено в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ). Должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков.

Причинно-следственная связь между нарушением права и возникшим убытком (реальным ущербом) возникла в результате неправомерных действий ООО «Медком инвест», выразившихся в неисполнении в полном объеме принятых на себя договорных обязательств по Контракту-1, так как Учреждение с целью восстановления нарушенного права вынуждено было заключить новый государственный контракт с иным лицом (ООО «Парус-мед») и нести более высокие финансовые и временные издержки в сравнении с теми, которые Учреждение понесло если бы ООО «Медком инвест» своевременно и в полном объеме исполнило свои обязательства по расторгнутому государственному контракту.

Согласно Уставу Учреждения, утвержденному приказом Минздрава России от 20.10.2020 № 1133 (в ред. приказа Минздрава России от 06.10.2023 № 534):

- Учреждение является федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения, науки и образования, финансовое обеспечение выполнения функций которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п. 1.1);

- Учреждение имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в территориальных органах Федерального казначейства, по учету средств федерального бюджета и средств, полученных от приносящей доходы деятельности (п. 1.4);

- источниками финансового обеспечения Учреждения являются субсидии из федерального бюджета, средства, поступающие в счет оплаты медицинских услуг, в том числе по договорам добровольного и обязательного медицинского страхования, а также иные источники, предусмотренные законодательством Российской Федерации (п. 3.13);

- для выполнения уставных целей Учреждение имеет право в установленном порядке осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, необходимых для осуществления деятельности Учреждения, за счет средств федерального бюджета и иных источников финансового обеспечения (п. 4.2).

Оплата по Контракту 1 и по Контракту-2 осуществляется за счет средств бюджетных учреждений на 2022-2023 гг.

Согласно платежному поручению № 399591 от 28.10.2022, оплата Контракта-2 осуществлена с лицевого счета Учреждения № 22736X73000, открытого в УФК по г. Москве.

В соответствии с п. 8.2 Порядка открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденного приказом Казначейства России от 17.10.2016 № 21н, код «22» соответствует коду лицевого счета бюджетного учреждения для учета операций со средствами обязательного медицинского страхования.

Согласно статьям 10 и 84 БК РФ федеральный бюджет и бюджеты государственных   внебюджетных   фондов   Российской   Федерации   отнесены к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств которых исполняются расходные обязательства Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами.

Согласно статье 15 Закона № 44-ФЗ бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно абз. 2 п. 3 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ, бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в п. 1 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ.

Согласно абзацу 8 статьи 3 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ) средства обязательного социального страхования - денежные средства и имущество, которые находятся в оперативном управлении страховщика конкретных видов обязательного социального страхования.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ) страховщиком по обязательному медицинскому страхованию является Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в рамках реализации базовой программы обязательного медицинского страхования.

Неисполнение ООО «Медком инвест» обязательств по Контракту-1 привело к необходимости увеличения затрат, вследствие чего Российской Федерации в лице ФГБУ «НМХЦ им. Н.И. Пирогова» Минздрава России причинён ущерб в размере 984 485 руб. 18 коп.

Расчет суммы ущерба: 500 (единиц товара по Контракту-1) * 3 508 руб. (стоимость единицы товара по Контракту-2) - 764 514 руб. 82 коп. (цена Контракта-1) - 5 000 руб. (списанная сумма по банковской гарантии) = 984 485 руб. 18 коп.

Кроме того, ненадлежащее исполнение ООО «Медком инвест» условий Контракта-1 поставило под угрозу достижение, в частности Учреждением, национальных целей развития Российской Федерации, определенных Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», по сохранению населения, здоровья и благополучия людей.

Для их достижения Правительству Российской Федерации при разработке национального проекта в сфере здравоохранения указано исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить снижение показателей смертности населения трудоспособного возраста и младенческой смертности.

Конкретные значения указанных целевых показателей по периодам предусмотрены в п. 2 паспорта национального проекта «Здравоохранение», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 16).

Учитывая, что возражения относительно заявленной к взысканию суммы ответчиком не заявлены, доказательства в подтверждение возмещения  взыскиваемой суммы суду не представлены, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

В п. 2 ст. 9 АПК РФ прямо указано, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В статье 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу частей 1 - 3 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Госпошлина распределяется в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относится на ответчика.

Учитывая ст. ст. 8, 12, 307-310, 334, 337, 339, 340, 348-350, 506 ГК РФ, руководствуясь ст. ст. 65, 68, 71, 75, 110, 123, 156, 167-171, 176, 180, 181, 319 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с ООО "Медком Инвест" в пользу ФГБУ "НМХЦ им. Н.И. Пирогова" Минздрава России 984 485 руб. 18 коп. в качестве возмещения ущерба за неисполнение контракта № 0373100047422000509 от 07.06.2022.

Взыскать с ООО "Медком Инвест" в доход федерального бюджета госпошлину в размере 54 224 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.В. Сизова