1. Цель и задачи Программы

Целью Программы является создание российским угольным компаниям условий для повышения их конкурентоспособности, в том числе за счет повышения производительности труда, снижения себестоимости добычи угля, роста объемов его переработки и обогащения, обеспечения стабильных поставок угля на внутренний и внешний рынки, развития производственных мощностей в регионах, расположенных близко к потребителям. Указанная цель достигается путем решения следующих основных задач:

развитие сырьевой базы угольной промышленности и рациональное недропользование;

развитие производственного потенциала угольной промышленности;

развитие внутреннего рынка угольной продукции и укрепление позиций российских угольных компаний на мировом рынке угля;

обеспечение технологического развития угольной промышленности;

обеспечение промышленной безопасности и охраны труда в угольной промышленности;

обеспечение экологической безопасности угольной промышленности;

обеспечение социальной стабильности в угольной промышленности.

Для решения каждой из указанных задач сформирована соответствующая подпрограмма. Всего представлено 7 подпрограмм, состоящих из укрупненных мероприятий, в составе нескольких имеются инвестиционные проекты.

Специальные разделы содержат описание механизмов реализации и системы управления Программой, рисков и возможных мероприятий по их минимизации (управлению), а также оценку ожидаемых результатов реализации Программы.

Мероприятия Программы реализуются путем разграничения ответственности и объединения усилий государства и бизнеса.

Государство ответственно за совершенствование нормативно-правовой базы для эффективного функционирования и модернизации производства, обеспечение действенного надзора (усиление соответствующих функций) и создание благоприятного инвестиционного климата.

Бизнес ответственен за модернизацию действующего производства, реализацию новых инвестиционных и инновационных проектов, обеспечение промышленной и экологической безопасности и охраны труда, а также за выполнение социальных обязательств.

Государство оказывает определяющее влияние:

на формирование рынков, включая в том числе вопросы тарифно-ценовой политики, долгосрочных программных ориентиров развития смежных отраслей (электроэнергетика, газовая промышленность, транспорт), вопросы регионального социально-экономического развития и рациональных топливно-энергетических балансов;

на развитие и использование различных форм государственной поддержки, учитывающих в том числе длительный инвестиционный цикл в угольной отрасли;

на реализацию мер антикризисного характера, в частности субсидирование части процентных ставок по кредитам инвестиционного характера, рефинансирование долговых обязательств, программы поддержки угольных моногородов, создание территорий опережающего социально-экономического развития в угледобывающих регионах и другое;

на формирование комфортной социальной и инвестиционной среды через устранение нефинансируемых федеральных мандатов, закрепленных за угольной отраслью в предыдущие годы;

на развитие науки и образования.

Интересы бизнеса направлены на экономически эффективное стабильное функционирование и инвестиционную привлекательность угольных компаний, максимизацию прибыли, сохранение имеющихся и занятие новых ниш на внутреннем и внешнем рынках угольной продукции, осуществление долгосрочных планов развития компаний, участие в решении социальных проблем угледобывающих регионов.

Объединение усилий государства и бизнеса направлено прежде всего:

на совершенствование законодательства Российской Федерации, обеспечивающего безопасность при проектировании, строительстве и эксплуатации угольных предприятий, и создание эффективных механизмов государственно-частного партнерства;

на развитие рынка угольной продукции, в том числе стимулирование сооружения новой угольной генерации, развития инфраструктуры;

на стимулирование инвестиционного процесса, в том числе для модернизации горного производства и освоения новых месторождений.

Общей базой для успешной реализации долгосрочных интересов как государства, так и бизнеса является максимальное использование потенциальных конкурентных преимуществ российских угольных компаний.

Основные индикаторы, характеризующие реализацию мероприятий Программы и их целевые значения для достижения поставленной цели, отражают важнейшие продвижения по модернизации и устойчивому развитию угольной отрасли при обеспечении промышленной и экологической безопасности, а также при выполнении социальных обязательств и росте поступлений в консолидированный бюджет.

По каждой из 7 задач установлены целевые индикаторы, отражающие степень решения задачи по выбранному критерию. По каждому из индикаторов приведено целевое значение, достижение которого означает приемлемый уровень решения задачи.

Целевые индикаторы Программы приведены в приложении N 2.