Модель инновационного социально ориентированного развития наряду с использованием традиционных конкурентных преимуществ в энергосырьевом секторе предполагает создание и активизацию новых факторов экономического роста, отвечающих вызовам долгосрочного периода. Это - прорыв в повышении эффективности человеческого капитала и создании комфортных социальных условий, либерализация экономических институтов и усиление конкурентности бизнес-среды, ускоренное распространение новых технологий в экономике и развитие высокотехнологичных производств, активизация внешнеэкономической политики. Действие этих факторов суммарно обеспечивает выход российской экономики на траекторию долгосрочного устойчивого роста со средним темпом около 106,4 - 106,5 процента в год.
Инновационное развитие российской экономики в 2008 - 2020 годах будет проходить в 2 этапа, различающиеся по условиям, факторам и рискам социально-экономического развития и приоритетам экономической политики государства.
Первый этап (2008 - 2012 годы) базируется на реализации и расширении тех глобальных конкурентных преимуществ, которыми обладает российская экономика в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов). Одновременно будут создаваться институциональные условия и технологические заделы, обеспечивающие на следующем этапе системный перевод российской экономики в режим инновационного развития.
Данный этап характеризуется следующими условиями социально-экономического развития:
адаптация экономики к негативным явлениям на мировых финансовых рынках;
сужение возможностей форсированного наращивания энергетического и сырьевого экспорта, адаптация экономики к ухудшению внешнеэкономической конъюнктуры и снижению мировых цен на нефть и сырье, а также развертыванию мирового финансового и экономического кризиса;
сокращение предложения трудовых ресурсов в связи со снижением численности населения в трудоспособном возрасте, обострение дефицита профессиональных кадров;
негативное влияние на экономику ограничений со стороны энергетической и транспортной инфраструктуры;
усиление конкуренции на внутренних рынках, связанной, с одной стороны, с возрастанием требований потребителей к качеству товаров, с другой - с исчерпанием ценовых конкурентных преимуществ обрабатывающих производств;
изменение макроэкономической ситуации, прекращение укрепления рубля в связи со снижением внешнеторгового сальдо.
Основные приоритеты социальной и экономической политики на данном этапе включают следующее:
в области развития человеческого потенциала:
принятие неотложных мер в сфере демографии и здоровья населения, направленных на стабилизацию демографической обстановки в обществе, снижение смертности в трудоспособном возрасте;
выход минимальной заработной платы на уровень прожиточного минимума, внедрение новых систем оплаты труда работников бюджетных учреждений, ориентированных на повышение эффективности и качества предоставляемых услуг и учитывающих сложность и объемы выполняемой работы;
решение основных социальных проблем военнослужащих;
преодоление проблемы бедности пенсионеров (минимальный уровень пенсии устанавливается с 2010 года на уровне не ниже величины прожиточного минимума пенсионера, а средний размер трудовой пенсии повышается до 2,5 - 3 прожиточных минимумов пенсионера к 2016 - 2020 годам);
структурная и технологическая модернизация здравоохранения, образования и других отраслей социальной сферы, обеспечивающая доступность качественных социальных услуг для населения;
создание механизмов доступности качественного жилья, решение проблемы ветхого и аварийного жилья, модернизация жилищно-коммунального хозяйства;
улучшение состояния окружающей среды, повышение экологических стандартов, создание эффективной системы утилизации отходов производства и потребления, повышение обеспеченности населения качественной питьевой водой;
возрождение массовой физической культуры и вовлечение населения в систематические занятия физической культурой и спортом;
создание основ современной индустрии туристско-рекреационных услуг и повышение ее конкурентоспособности на международном рынке;
в области создания высококонкурентной институциональной среды:
развитие конкурентных рынков товаров и услуг, капитала, рабочей силы, создание инфраструктуры международного финансового центра в г. Москве;
либерализация экономической среды, снижение инвестиционных и предпринимательских рисков, налаживание институтов частно-государственного партнерства;
создание эффективного государства, снижение уровня коррупции;
поддержание макроэкономического равновесия, обеспечение стабильного курса рубля и снижение инфляции до 5 - 6,5 процента в год;
сокращение избыточной части государственного и муниципального секторов экономики;
в области обеспечения структурной диверсификации и инновационного развития:
завершение формирования национальной инновационной системы, модернизация фундаментальной и прикладной науки и профессионального образования;
содействие модернизации высокотехнологичных отраслей экономики, в том числе в кооперации с ведущими мировыми производителями, выходу на мировые рынки с новыми высокотехнологичными продуктами;
содействие повышению конкурентоспособности массовых обрабатывающих производств промышленности (в том числе переработка сырья, металлургия, химия, производство строительных материалов, автомобилестроение, пищевая промышленность) с целью рационализации импорта и увеличения экспорта продуктов переработки;
содействие развитию малого и среднего бизнеса;
в области расширения глобальных конкурентных преимуществ в традиционных отраслях:
преодоление в основном дефицита энергетических мощностей (в генерации электрической энергии и сетевом хозяйстве), завершение реформы электроэнергетики, развертывание масштабных инвестиционных проектов в отрасли;
завершение крупномасштабных проектов в области добычи, переработки и транспортировки углеводородов, направленных на обеспечение внутреннего спроса и диверсификацию их экспорта;
реализация масштабных проектов по развитию транспортной сети, повышение качества и снижение стоимости транспортных услуг для населения и бизнеса;
в области укрепления внешнеэкономических позиций России:
формирование таможенного союза со странами ЕврАзЭС, включая гармонизацию законодательства и правоприменительной практики;
расширение сотрудничества по осуществлению взаимных инвестиций, в том числе со странами ЕврАзЭС, для обеспечения устойчивости торговых и кооперационных связей и повышения трансграничной мобильности факторов производства;
развитие устойчивых производственных кооперационных связей со странами - технологическими лидерами, в том числе в целях осуществления совместных проектов выхода на глобальные рынки;
завершение процесса присоединения к Всемирной торговой организации и создание инфраструктуры полноценного участия России в этой организации, вступление в Организацию экономического сотрудничества и развития;
в области сбалансированного пространственного развития:
создание новых центров развития на Юге России, в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, связанных с комплексной переработкой сырья, развитием рекреационной инфраструктуры;
формирование ряда инновационных высокотехнологичных кластеров в европейской и азиатской частях России.
На первом этапе будут достигнуты следующие целевые макроэкономические индикаторы (2012 год к 2007 году):
увеличение ожидаемой продолжительности жизни - 2,5 года;
рост валового внутреннего продукта - 137 - 138 процентов;
рост производительности труда - 140 - 141 процент;
снижение энергоемкости валового внутреннего продукта - 81 - 83 процента;
рост реальных располагаемых доходов населения - 153 - 154 процента;
рост инвестиций в основной капитал - 180 - 185 процентов;
расходы на НИОКР (частные и государственные расходы) - 1,4 - 1,6 процента валового внутреннего продукта;
расходы на образование (частные и государственные расходы) - 5,5 - 5,7 процента валового внутреннего продукта;
расходы на здравоохранение (частные и государственные расходы) - 5,2 - 5,4 процента валового внутреннего продукта.
Второй этап (2013 - 2020 годы) - рывок в повышении глобальной конкурентоспособности экономики на основе ее перехода на новую технологическую базу (информационные, био- и нанотехнологии), улучшения качества человеческого потенциала и социальной среды, структурной диверсификации экономики.
Условия социально-экономического развития на данном этапе характеризуются:
ожидаемой новой технологической инновационной волной в ведущих странах мира, связанной с распространением новых технологий, качественно меняющих свойства выпускаемых товаров, процессы производства и потребления;
повышением демографической нагрузки на трудоспособное население, способным усилить напряженность в пенсионной системе;
наличием созданных в предшествующий период экономических институтов, стимулирующих предпринимательскую и инвестиционную активность, и национальной инновационной системы;
интенсивным расширением среднего класса, формирующим спрос на комфортное жилье, качественные услуги образования и здравоохранения;
преодолением в основном ограничений в экономике со стороны энергетической и транспортной сетей;
возрастанием требований к экологическим параметрам производства.
Основные приоритеты социальной и экономической политики на втором этапе включают следующее:
в области развития человеческого потенциала:
распространение стандартов здорового образа жизни;
переход к индивидуализированному непрерывному образованию, доступному всем гражданам;
внедрение инновационных технологий в здравоохранении и образовании, решение проблемы их кадрового обеспечения;
выход на современные стандарты жилищных условий, реализация новых технологий строительства жилья;
распространение механизмов социального партнерства, обеспечение сбалансированности заработной платы и производительности труда;
создание эффективной пенсионной системы на принципах страхования и накопления;
установление минимального размера оплаты труда на уровне восстановительного потребительского бюджета (превышающего прожиточный минимум трудоспособного населения в 2 - 2,2 раза);
в области создания высококонкурентной институциональной среды:
адаптация экономических институтов к требованиям глобальной мобильности факторов производства и трансграничной производственной кооперации;
обеспечение глобальной конкурентоспособности банковского сектора, финансовых рынков;
снижение инфляции до 3 - 3,5 процента в год;
в области обеспечения структурной диверсификации и инновационного развития:
интеграция национальной инновационной системы в глобальную инновационную систему, интеграция науки, образования и бизнеса;
расширение позиций российских компаний на мировых высокотехнологичных рынках, превращение высокотехнологичных производств и отраслей экономики знаний в значимый фактор экономического роста;
обеспечение интенсивного технологического обновления массовых производств на базе новых энерго- и ресурсосберегающих экологически безопасных технологий, формирование центров глобальной компетенции в обрабатывающей промышленности, сфере интеллектуальных услуг и других секторах экономики, решение проблемы обеспечения экономики высокопрофессиональными кадрами;
в области расширения глобальных конкурентных преимуществ в традиционных отраслях:
масштабное внедрение новых ресурсосберегающих технологий в электроэнергетике (включая чистые угольные технологии), расширение производства электроэнергии на атомных электростанциях;
расширение ресурсной базы экономики, активное освоение месторождений углеводородов арктического шельфа и Восточной Сибири;
завершение формирования опорной транспортной сети, интегрированной в мировую транспортную систему, наращивание экспорта транспортных услуг;
транспортное обеспечение комплексного освоения и развития территорий Сибири и Дальнего Востока и разработки новых месторождений полезных ископаемых;
внедрение новых транспортных (перевозочных) и транспортно-логистических технологий, обеспечивающих повышение качества и доступности транспортных услуг;
переход сельского хозяйства к устойчивому режиму развития при значительном укреплении позиции России на мировых рынках продовольствия;
опережающее развитие энергетической инфраструктуры, преодоление в основном дефицита энергетических мощностей (в генерации электрической энергии и сетевом хозяйстве), завершение реформы электроэнергетики, развертывание масштабных инвестиционных проектов в отрасли;
в области укрепления внешнеэкономических позиций России:
обеспечение полномасштабного функционирования таможенного союза и формирование единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС;
формирование зон свободной торговли с заинтересованными странами-соседями на евразийском пространстве;
расширение гибких разносторонних отношений с мировыми экономическими центрами, расширение участия в региональных организациях Азиатско-Тихоокеанского региона;
превращение России в один из мировых финансовых центров, обеспечение лидирующих позиций на финансовых рынках евразийского пространства;
превращение российского рубля в ведущую региональную резервную валюту;
в области сбалансированного пространственного развития:
комплексное развитие территорий Сибири и Дальнего Востока, закрепление населения в восточных регионах страны;
снижение территориальной социально-экономической дифференциации до уровня, обусловленного объективными различиями регионов;
обеспечение сбалансированности доходной базы и расходных обязательств регионов;
развитие на инновационной основе центров экономического роста (в перспективных специализациях) на Урале, в Поволжье, на Северо-Западе, формирование новых центров расселения и концентрации высокотехнологичного бизнеса в Центральной России.
На втором этапе будут достигнуты следующие целевые макроэкономические индикаторы (2020 год к 2012 году):
увеличение ожидаемой продолжительности жизни - 2 года;
рост валового внутреннего продукта - 164 - 166 процентов;
рост производительности труда - 171 - 178 процентов;
снижение энергоемкости валового внутреннего продукта - 70 - 75 процентов;
рост реальных располагаемых доходов населения - 164 - 172 процента;
рост инвестиций в основной капитал - 215 - 223 процента;
расходы на НИОКР (частные и государственные расходы) - 3 процента валового внутреннего продукта;
расходы на образование (частные и государственные расходы) - 6,5 - 7 процентов валового внутреннего продукта;
расходы на здравоохранение (частные и государственные расходы) - 6,7 - 7 процентов валового внутреннего продукта.
Развитие после 2020 года будет направлено на закрепление лидирующих позиций России в мировом хозяйстве и превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста, формирование сбалансированной социальной структуры общества.
Условия социально-экономического развития на данном этапе характеризуются:
переходом России в группу стран с высоким уровнем дохода на душу населения, доминированием массового среднего класса в социальной структуре общества;
развертыванием новых инфраструктурных проектов, направленных на развитие атомной энергетики и использование альтернативных видов топлива и энергии, а также высокотехнологичных транспортных систем;
эффективной интеграцией России в систему мирового разделения труда, что позволит реализовать ее конкурентный потенциал в сферах высоких технологий, экономики знаний, энергетики и транспорта;
расширением передовых позиций российской науки по приоритетным направлениям научных исследований;
ужесточением экологических требований.
Приоритеты социальной и экономической политики в этот период включают следующее:
в области развития человеческого потенциала:
улучшение качества социальной среды и здоровья нации, выход на стабильные демографические показатели и повышение продолжительности жизни;
ускоренное развитие человеческого потенциала, выход на стандарты обеспечения услугами образования и здравоохранения, характерные для развитых стран;
переход к комфортному типу расселения, доступному для основной массы населения;
снижение бедности до уровня, характерного для развитых стран;
в области создания высококонкурентной институциональной среды:
развитие государственного управления экономикой, адаптированного к сетевым международным формам ведения бизнеса, системам глобальной кооперации;
развитие новых форм социального партнерства, гражданского контроля за деятельностью государства и корпораций;
создание полноценной финансовой системы, интеграция банковской и финансовой систем в мировое хозяйство;
снижение инфляции до уровня менее 3 процентов в год;
в области обеспечения структурной диверсификации и инновационного развития:
устойчивое развитие высокотехнологичного сектора как составной части мирового рынка высокотехнологичной продукции;
формирование новых высококонкурентных отраслей, основанных на экономике знаний;
расширение интеграции обрабатывающих отраслей в мировую экономику на основе их встраивания в глобальные цепочки производства добавленной стоимости;
развитие экологически чистых производств;
в области расширения глобальных конкурентных преимуществ в традиционных отраслях:
развитие экологически чистых способов производства энергии;
интеграция транспортной и энергетической систем в структуры глобальной экономики, эффективное функционирование международных транспортных коридоров;
повышение качества транспортных услуг и внедрение новых транспортных технологий;
в области укрепления внешнеэкономических позиций России:
обеспечение функционирования работоспособных экономических объединений на евроазиатском экономическом пространстве с участием и при лидирующей роли России;
достижение ключевой роли России в выработке мирового экономического порядка и решении глобальных проблем в рамках участия в международных институтах сотрудничества;
в области сбалансированного пространственного развития:
обеспечение высокой территориальной мобильности населения и сопоставимых условий жизни на всей территории страны;
обеспечение высокой экономической активности в восточных и южных регионах страны.
За пределами 2020 года накопленный потенциал знаний и капитала, соответствующий передовым экономикам мира, определит сохранение тенденций устойчивого социально-экономического развития страны с опорой на инновационные высокотехнологичные сектора экономики и сектор услуг как основные движущие силы экономического роста. К 2030 году валовой внутренний продукт может вырасти по сравнению с 2007 годом в 3,8 раза, а валовой внутренний продукт на душу населения по паритету покупательной способности достичь 51 тыс. долларов США (в ценах 2005 года).
