Зарегистрировано в Минюсте России 1 августа 2022 г. N 69473

------------------------------------------------------------------

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ

ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ

ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

ПРИКАЗ

от 27 июня 2022 г. N 635

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ

О ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЕ МИНИСТЕРСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ,

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ

СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

В соответствии с частью первой статьи 8, абзацем первым пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" <1>, пунктом 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 <2>, абзацем вторым пункта 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2022 г. N 987-р <3> приказываю:

--------------------------------

<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 35, ст. 3503; 2017, N 30, ст. 4447.

<2> Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2882.

<3> Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 18, ст. 3127.

Утвердить Положение о профессиональной аварийно-спасательной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий согласно приложению.

Министр

А.В.КУРЕНКОВ

Приложение

Утверждено

приказом МЧС России

от 27.06.2022 N 635

ПОЛОЖЕНИЕ

О ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЕ МИНИСТЕРСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ,

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ

СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

I. Общие положения

1. Положение о профессиональной аварийно-спасательной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Положение) определяет состав, структуру, комплектование, основные задачи, функции и полномочия, порядок привлечения к ликвидации чрезвычайных ситуаций и организацию деятельности профессиональной аварийно-спасательной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ПАСС).

2. ПАСС представляет собой совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют профессиональные аварийно-спасательные формирования <1>, находящиеся в ведении МЧС России (далее - ПАСФ).

--------------------------------

<1> Абзац второй статьи 1 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 35, ст. 3503; 2021, N 27, ст. 5084) (далее - Федеральный закон N 151-ФЗ).

ПАСФ - структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами <2>.

--------------------------------

<2> Абзац третий статьи 1 Федерального закона N 151-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 35, ст. 3503; 2021, N 27, ст. 5084).

3. ПАСС, ПАСФ в своей деятельности руководствуются законодательством Российской Федерации, соответствующими положениями, уставами, правилами, другими нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, настоящим Положением, а также иными актами МЧС России <3>.

--------------------------------

<3> Абзац первый пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 151-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 35, ст. 3503).

4. ПАСС обеспечивает централизованное управление профессиональными аварийно-спасательными формированиями, входящими в ее состав, их постоянную готовность к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации, выполнению функций и задач, возложенных на ПАСС и ПАСФ.

5. В состав ПАСС входят ПАСФ, выполняющие поисково-спасательные работы, перечень которых утверждается МЧС России <4>.

--------------------------------

<4> Абзац третий пункта 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 N 987-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 18, ст. 3127).

6. Руководство деятельностью ПАСС осуществляет Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с подпунктом 9 пункта 12 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868 <5> (далее - Положение о МЧС России), через структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, в задачи которого входит обеспечение готовности ПАСФ, включенных в ПАСС, к выполнению задач по предназначению и организации их применения.

--------------------------------

<5> Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2882; 2011, N 40, ст. 5532.

7. Взаимодействие между ПАСФ и другими подразделениями МЧС России устанавливается организационно-распорядительными документами МЧС России, порядком применения по предназначению, планами действий учреждений МЧС России по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, перечнем отчетной информации в системе МЧС России, планами приведения в готовность к применению по предназначению учреждений МЧС России в мирное время, планами привлечения сил и средств пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ субъектов Российской Федерации <6>.

--------------------------------

<6> Пункт 56 Положения о пожарно-спасательных гарнизонах, утвержденного приказом МЧС России от 25.10.2017 N 467 (зарегистрирован Минюстом России 09.02.2018, регистрационный N 49998), с изменениями, внесенными приказом МЧС России от 28.02.2020 N 129 (зарегистрирован Минюстом России 02.07.2020, регистрационный N 58812).

8. ПАСС подлежит аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации <7>.

--------------------------------

<7> Пункт 1 статьи 12 Федерального закона N 151-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 35, ст. 3503).

9. Готовность ПАСФ к выполнению задач по предназначению проверяется в ходе аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, а также в ходе проверок, осуществляемых МЧС России <8>.

--------------------------------

<8> Пункт 5 статьи 11 Федерального закона N 151-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 35, ст. 3503; 2004, N 35, ст. 3607).

II. Состав, структура и комплектование ПАСФ

10. ПАСФ в своем составе могут иметь органы управления, поисково-спасательные отряды, поисково-спасательную службу, поисково-спасательные подразделения, центры подготовки спасателей, службы (отделы, отделения) медицинской помощи, обеспечивающие подразделения.

11. При комплектовании ПАСФ работниками на должности спасателей <9> принимаются граждане, имеющие среднее общее образование, не имеющие медицинских противопоказаний к работе спасателя, соответствующие установленным требованиям к уровню их профессиональной и физической подготовки, а также требованиям, предъявляемым к их морально-психологическим качествам, на добровольной основе <10>.

--------------------------------

<9> Перечень должностей и специальностей работников, работающих спасателями на постоянной штатной основе в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2013 N 693 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 33, ст. 4394).

<10> Пункты 1 и 2 статьи 9 Федерального закона N 151-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 35, ст. 3503; 2013, N 27, ст. 3477).

12. Требования к квалификации работников ПАСФ устанавливаются в соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах и объектах ведения горных работ в подземных условиях", утвержденным приказом Минтруда России от 03.12.2013 N 707н (зарегистрирован Минюстом России 05.02.2014, регистрационный N 31228).

Перечень рабочих профессий дополнительного профессионального образования, необходимых для выполнения должностных обязанностей, устанавливается МЧС России <11>.

--------------------------------

<11> Подпункт 5.1 пункта 12 Положение о МЧС России (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2882; 2017, N 13, ст. 1913).

13. К непосредственному исполнению обязанностей спасателей в ПАСФ допускаются граждане, достигшие возраста 18 лет, имеющие среднее общее образование, не имеющие медицинских противопоказаний к работе спасателя, прошедшие профессиональное обучение по программе профессиональной подготовки спасателей и аттестованные на проведение аварийно-спасательных работ <12>.

--------------------------------

<12> Пункт 3 статьи 9 Федерального закона N 151-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 35, ст. 3503; 2013, N 27, ст. 3477).

14. Руководители ПАСФ назначаются и освобождаются от занимаемой должности:

14.1) приказом начальника главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации в отношении руководителей структурных подразделений главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации;

14.2) приказом МЧС России в отношении руководителей государственных учреждений, функции и полномочия учредителя которых осуществляет МЧС России.

15. Комплектование других должностей в ПАСФ, не относящихся к должностям спасателей (работники финансовых, кадровых, медицинских, материально-технических и других подразделений), проводится специалистами с соответствующими профессиональными знаниями и навыками.

III. Основные задачи и функции ПАСС

16. Основными задачами ПАСС <13> являются:

--------------------------------

<13> Пункт 1 статьи 6 Федерального закона N 151-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 35, ст. 3503; 2019, N 27, ст. 3524).

16.1) поддержание сил и средств ПАСФ в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

16.2) контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

16.3) ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях.

17. В целях реализации возложенных задач ПАСС осуществляет следующие основные функции:

17.1) проведение аварийно-спасательных работ, в том числе укрепление или обрушение поврежденных или грозящих обвалом конструкций зданий и сооружений, водолазные работы при поиске и оказании помощи людям, поиске и подъеме затонувших объектов, техники и имущества, подводно-технические работы, проведение подводных работ особого (специального) назначения;

17.2) круглосуточное обеспечение готовности сил и средств к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации, круглосуточное дежурство и поддержание постоянной готовности спасателей, спасательного оборудования и снаряжения, транспортных средств, средств связи и жизнеобеспечения к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации;

17.3) эвакуация пострадавших и материальных ценностей из зоны чрезвычайной ситуации;

17.4) применение беспилотных авиационных систем и выполнение работ с применением авиационно-спасательных технологий;

17.5) участие в поиске и спасание людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации;

17.6) участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации;

17.7) участие в ликвидации чрезвычайной ситуации за пределами территории Российской Федерации по решению Правительства Российской Федерации <14>;

--------------------------------

<14> Пункт 2 статьи 13 Федерального закона N 151-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 35, ст. 3503).

17.8) оперативное предоставление информации о чрезвычайных ситуациях;

17.9) оказание первичной медико-санитарной медицинской помощи пострадавшим;

17.10) осуществление медицинской и фармацевтической деятельности, в том числе медицинское обеспечение в период дежурства и проведения аварийно-спасательных работ, учений, учебно-тренировочных сборов, а также проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, в соответствии с полученными лицензиями;

17.11) осуществление деятельности при наличии соответствующей лицензии, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, внесенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 N 681 <15>;

--------------------------------

<15> Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 27, ст. 3198; 2022, N 5, ст. 765.

17.12) осуществление образовательной деятельности в интересах МЧС России и оказание образовательных услуг по программам профессиональной подготовки, стажировки и повышения квалификации, спасателей и других специалистов ПАСФ, а также в области охраны труда, в соответствии с полученными лицензиями;

17.13) участие в научных исследованиях и разработках в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке, опытной эксплуатации и испытаниям аварийно-спасательных средств и технологий их применения;

17.14) участие в обучении населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности людей на водных объектах, а также при подготовке молодежи по основам безопасности жизнедеятельности;

17.15) организация дрессировки и тренинга служебных животных, подготовка к выполнению аварийно-спасательных работ с применением кинологических и конных расчетов в условиях чрезвычайной ситуации;

17.16) изучение, обобщение, апробация и подготовка предложений по внедрению в практическую деятельность опыта в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обмен опытом работы с аварийно-спасательными службами и аварийно-спасательными формированиями, в том числе зарубежными;

17.17) участие в международном сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности людей;

17.18) организация и проведение профилактических мероприятий по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций;

17.19) техническое обслуживание и ремонт спасательного оборудования и снаряжения.

18. Полный перечень задач, функций и порядок деятельности ПАСФ определяется их уставами (положениями).

IV. Полномочия ПАСС

19. ПАСС обладает следующими полномочиями:

19.1) принимать участие в разработке планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях <16>;

--------------------------------

<16> Абзац шестой пункта 1 статьи 6 Федерального закона N 151-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 35, ст. 3503; 2019, N 27, ст. 3524).

19.2) приобретать, хранить, перевозить и использовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке устройства для подачи сигналов при проведении аварийно-спасательных работ;

19.3) получать полную и достоверную информацию о чрезвычайных ситуациях, необходимую для организации работ по их ликвидации <17>;

--------------------------------

<17> Пункт 7 статьи 14 Федерального закона N 151-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 35, ст. 3503).

19.4) принимать участие в разработке нормативных документов по вопросам организации дежурства, профессиональной подготовки, проведения аварийно-спасательных и неотложных работ <18>;

--------------------------------

<18> Абзац десятый пункта 1 статьи 6 Федерального закона N 151-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 35, ст. 3503).

19.5) требовать неукоснительного выполнения всеми работниками приказов и распоряжений, отдаваемых соответствующими руководителями <19>;

--------------------------------

<19> Пункт 2 статьи 11 Федерального закона N 151-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 35, ст. 3503).

19.6) предоставлять работникам служебные жилые помещения (при наличии) <20>;

--------------------------------

<20> Пункт 1 статьи 30 Федерального закона N 151-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 35, ст. 3503; 2004, N 35, ст. 3607).

19.7) оборудовать транспортные средства устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов при наличии специальных цветографических схем на их наружной поверхности <21>;

--------------------------------

<21> Пункт 2 статьи 16 Федерального закона N 151-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 35, ст. 3503; 2019, N 27, ст. 3524).

19.8) осуществлять беспрепятственный проезд, первоочередное обеспечение горюче-смазочными материалами на аэродромах, автозаправочных станциях, в морских и речных портах, а также первоочередное проведение ремонтных работ на станциях технического обслуживания, аэродромах, в морских и речных портах при следовании к месту проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций <22>;

--------------------------------

<22> Пункт 3 статьи 16 Федерального закона N 151-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 35, ст. 3503; 2019, N 27, ст. 3524).

19.9) осуществлять деятельность по обслуживанию объектов и территорий на договорной основе <23>.

--------------------------------

<23> Абзац первый пункта 4 статьи 11 Федерального закона N 151-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 35, ст. 3503).

20. Государственные учреждения, функции и полномочия учредителя которых осуществляет МЧС России, имеют право вносить в территориальные органы управления - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации, предложения о проведении неотложных мероприятий, необходимых для обеспечения безопасности населения, осуществлять свою деятельность по обслуживанию объектов и территорий на договорной основе, а также на возмещение расходов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций <24>.

--------------------------------

<24> Пункт 1 статьи 15 Федерального закона N 151-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 35, ст. 3503; 2004, N 35, ст. 3607).

V. Обеспечение деятельности ПАСС

21. Продовольственное обеспечение работников ПАСФ <25> проводится в соответствии с нормами продовольственного обеспечения отдельных категорий работников МЧС России и порядком продовольственного обеспечения отдельных категорий работников МЧС России, утвержденными приказом МЧС России от 29.04.2013 N 290 (зарегистрирован Минюстом России 24.05.2013, регистрационный N 28500), с изменениями, внесенными приказами МЧС России от 01.08.2013 N 509 (зарегистрирован Минюстом России 20.09.2013, регистрационный N 29990) и от 23.12.2019 N 768 (зарегистрирован Минюстом России 19.02.2020, регистрационный N 57535).

--------------------------------

<25> Подпункт 5 пункта 25 Федерального закона N 151-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 35, ст. 3503).

22. Работники ПАСФ обеспечиваются вещевым имуществом в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты гражданскому персоналу, рабочим и служащим органов управления и подразделений пожарной охраны, подразделений и организаций, участвующих в предупреждении чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также иным работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 01.09.2010 N 777н (зарегистрирован Минюстом России 27.09.2010, регистрационный N 18549), а описание формы одежды и обуви утверждает МЧС России <26>.

--------------------------------

<26> Подпункт 24 пункта 12 Положения о МЧС России (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2882; 2011, N 40, ст. 5532).

23. Материально-техническое обеспечение ПАСФ осуществляется по нормам, утверждаемым МЧС России <27>.

--------------------------------

<27> Абзац двадцать второй подпункта 3 пункта 8 и подпункт 26 пункта 12 Положения о МЧС России (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2882).

24. Совершенствование теоретических знаний и профессионального мастерства работников ПАСФ проводится в рабочее время в порядке, утверждаемом МЧС России <28>.

--------------------------------

<28> Пункт 4 статьи 25 Федерального закона N 151-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 35, ст. 3503).

25. Работники ПАСФ подлежат обязательному личному страхованию <29>.

--------------------------------

<29> Пункт 1 статьи 31 Федерального закона N 151-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 35, ст. 3503; 2004, N 35, ст. 3607).

26. Работникам ПАСФ, в отношении которых аттестационной комиссией принято положительное решение о присвоении статуса спасателя и об аттестации его на право ведения одного или нескольких видов аварийно-спасательных работ, выдаются удостоверение личности спасателя, книжка спасателя и жетон спасателя <30>.

--------------------------------

<30> Абзац первый пункта 2 статьи 23 Федерального закона N 151-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 35, ст. 3503).

27. Работники ПАСФ в соответствии с перечнем должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающим право на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии с пунктом "л" статьи 12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", и перечнем должностей и специальностей работников, дающим право на пенсию за выслугу лет в связи с работой спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях в соответствии со статьей 78.2 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2001 N 702, <31> имеют право на льготное пенсионное обеспечение <32>.

--------------------------------

<31> Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 41, ст. 3958.

<32> Пункт 7 статьи 25 Федерального закона N 151-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 35, ст. 3503).

28. Создание, перемещение, перепрофилирование, ликвидация ПАСФ осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации <33>.

--------------------------------

<33> Статьи 7 и 19 Федерального закона N 151-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 35, ст. 3503; 2017, N 30, ст. 4447).