Утверждаю

Минэнерго России

А.Б.ЯНОВСКИЙ

20 декабря 2019 г.

Минтруд России

Г.Г.ЛЕКАРЕВ

20 декабря 2019 г.

МЧС России

П.Ф.БАРЫШЕВ

20 декабря 2019 г.

Ростехнадзор

А.Л.РЫБАС

20 декабря 2019 г.

А ОООРУП

З.А.НУРГАЛИЕВ

20 декабря 2019 г.

Согласовано

Росуглепроф

И.И.МОХНАЧУК

20 декабря 2019 г.

ПРОГРАММА

ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДАЛЬНЕЙШЕГО УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ ТРУДА,

ПОВЫШЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ВЕДЕНИЯ ГОРНЫХ РАБОТ, СНИЖЕНИЯ

АВАРИЙНОСТИ И ТРАВМАТИЗМА В УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ,

ПОДДЕРЖАНИЯ БОЕГОТОВНОСТИ ВОЕНИЗИРОВАННЫХ

ГОРНОСПАСАТЕЛЬНЫХ, АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ

ЧАСТЕЙ НА 2020 - 2022 ГОДЫ
.7142857142858.4285714285716.1428571428573.857142857143.571428571429.285714285715.0

N п/п	

Наименование мероприятия	

Основание, актуальность	

Ответственный ФОИВ	

Сроки выполнения начало/окончание	

Ожидаемый результат		

1	

2	

3	

4	

5	

6	

7	

1. Проекты федеральных законов и подзаконных актов.							

1.1	

Внесение изменений в статью 330.3 Трудового кодекса Российской Федерации "Медицинские осмотры работников на подземных работах"	

Статья предусматривает проведение обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), что практически невозможно сделать.

Такие медосмотры целесообразно проводить перед началом рабочего дня (смены)	

Минтруд России;	

2020	

2022	

Федеральный закон	

	

Минздрав России	

	

2. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.							

2.1. По общим вопросам промышленной безопасности и охраны труда.							

2.1.1	

Разработка изменений в отдельные федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности, учитывающих развитие технологий, а также в целях устранения избыточных и дублирующих обязательных требований	

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Разработка изменений проводится по итогу ежегодного анализа правоприменительной практики отдельных федеральных норм и правил в области промышленной безопасности	

Ростехнадзор;	

2020	

2022	

Приказ Ростехнадзора "О внесении изменений в отдельные федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности"	

	

Минэнерго России;	

	

	

МЧС России;	

	

	

Минтруд России	

	

2.1.2	

Внесение изменений и дополнений в Особенности проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах работников, занятых на подземных работах, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09.12.2014 N 996	

При проведении специальной оценки условий труда на подземных работах параметры световой среды, микроклимата и ионизирующих излучений не учитываются и отнесений этих условий труда к соответствующему классу (подклассу) условий труда не производится.

В связи с этим не представляется возможным достоверно оценить условия труда работников, занятых на подземных работах	

Минтруд России	

2020	

2022	

2.2. В области ведения горных работ.							

2.2.1	

Разработка проекта федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Положение о порядке и контроле безопасного ведения горных работ в опасных зонах угольных шахт"	

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Разработка новой редакции Положения о порядке и контроле безопасного ведения горных работ в опасных зонах, утвержденного Департаментом угольной промышленности Минтопэнерго России 23 июля 1993 г., согласованного письмом Госгортехнадзора России от 26 февраля 1993 г. N 01-17/70	

Ростехнадзор;	

2020	

2022	

Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Положение о порядке и контроле безопасного ведения горных работ в опасных зонах угольных шахт"	

	

Минэнерго России	

	

2.3. В области вентиляции угольных шахт.							

2.3.1	

Разработка проекта руководства по безопасности "Методические рекомендации по аэрологическому обеспечению угольных шахт"	

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Проведение инкорпорации Руководства по проектированию вентиляции угольных шахт, утвержденного Министерством угольной промышленности СССР 15 августа 1989 г.	

Ростехнадзор;	

2020	

2022	

Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Руководства по безопасности "Методические рекомендации по аэрологическому обеспечению угольных шахт"	

	

Минэнерго России;	

	

	

МЧС России	

	

2.4. В области противопожарной защиты.							

2.4.1	

Разработка проекта федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по составлению плана ликвидации аварий на угольных разрезах и проверке его фактического соответствия"	

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Необходимо установить минимальные требования к содержанию плана ликвидации аварий на угольных разрезах для обеспечения готовности к локализации и ликвидации последствий аварии в начальный период ее возникновения	

Ростехнадзор;	

2020	

2022	

Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по составлению плана ликвидации аварий на угольных разрезах и проверке его фактического соответствия"	

	

Минэнерго России;	

	

	

МЧС России	

	

2.4.2	

Разработка проекта федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по составлению плана ликвидации аварий на углеобогатительных фабриках и проверке его фактического соответствия"	

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Необходимо установить минимальные требования к содержанию плана ликвидации аварий на углеобогатительных фабриках для обеспечения готовности к локализации и ликвидации последствий аварии в начальный период ее возникновения	

Ростехнадзор;	

2020	

2022	

Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по составлению плана ликвидации аварий на углеобогатительных фабриках и проверке его фактического соответствия"	

	

Минэнерго России;	

	

	

МЧС России	

	

2.4.3	

Разработка проекта руководства по безопасности "Методические рекомендации по противопожарной защите угольных шахт"	

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Необходимо актуализировать положения Инструкции по противопожарной защите угольных шахт, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 30 декабря 1994 г. N 67, Инструкции по разработке проекта противопожарной защиты угольной шахты и Инструкции по проектированию пожарно-оросительного водоснабжения шахт, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 22 июня 2000 г. N 37	

Ростехнадзор;	

2020	

2022	

Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Руководства по безопасности "Методические рекомендации по противопожарной защите угольных шахт"	

	

МЧС России	

	

2.5. Организационно-правовое обеспечение функционирования ВГСЧ.							

2.5.1.	

Заключение Соглашения о порядке взаимодействия профессиональных горноспасательных служб и формирований организаций и уполномоченных профессиональных горноспасательных служб и формирований с военизированными горноспасательными частями МЧС России	

Заключение Соглашения о взаимодействии предусмотрено пунктами 28 - 29 Положения о профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях, выполняющих горноспасательные работы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2018 N 517	

МЧС России;	

2020	

2021	

Соглашение о взаимодействии	

	

Минэнерго России	

	

2.6. В области проектирования предприятий угольной промышленности.							

2.6.1	

Разработка проекта руководства по безопасности "Методические рекомендации по организации сейсмического контроля территорий угледобывающих предприятий, подверженных техногенной сейсмичности, и выполнению мероприятий по снижению рисков сейсмических явлений и их негативных последствий"	

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Данная работа позволит определять угледобывающим предприятиям необходимые мероприятия по мониторингу сейсмо-геодинамических, геомеханических и гидрогеологических процессов	

Ростехнадзор;	

2020	

2022	

Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Руководства по безопасности "Методические рекомендации по организации сейсмического контроля территорий угледобывающих предприятий, подверженных техногенной сейсмичности, и выполнению мероприятий по снижению рисков сейсмических явлений и их негативных последствий"	

	

Минэнерго России	

	

3. Организационные и профилактические мероприятия повышения безопасности ведения горных работ и улучшения условий труда.							

3.1	

Ежегодный сбор, обобщение, анализ и оценка состояния промышленной безопасности и охраны труда в организациях угольной промышленности России	

Создание достоверных информационных ресурсов о состоянии аварийности, травматизма и условиях труда	

Минэнерго России	

ежегодно	

Ежегодный анализ состояния промышленной безопасности и охраны труда на предприятиях угольной промышленности России.

Ежегодные статистические сборники		

3.2	

Проведение анализа правоприменительной практики при осуществлении государственного надзора за безопасным ведением работ по добыче (переработке) угля (горючих сланцев)	

В рамках риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольной (надзорной) деятельности.

Данная работа позволяет своевременно актуализировать действующие требования нормативных правовых актов с учетом развития техники и технологии добычи, обогащения и переработки угля	

Ростехнадзор	

ежегодно	

Рассмотрены направленные предложения по внесению изменений в отдельные федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности для целей актуализации действующих требований		

3.3	

Проведение контрольных мероприятий в виде совместных инспекционных проверок работодателей угольной отрасли представителями Государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации по вопросу реализации предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на производстве	

Повышение безопасности и улучшение условий труда	

Ростехнадзор;	

Ежегодно по отдельному плану	

План совместной надзорной деятельности федеральных служб по проведению комплексных проверок		

	

Роструд;	

	

Росуглепроф	

3.4	

Организация и проведение совещаний по проблемам безопасности и охране труда в угольной отрасли (по отдельному плану)	

Обсуждение положения в отрасли и определение приоритетных направлений развития	

Минэнерго России;

Ростехнадзор;

Минтруд России;

Росуглепроф;

А ОООРУП;

организации отрасли;

администрации угледобывающих регионов	

ежегодно	

Решения, направленные на улучшение условий труда и повышение промышленной безопасности		

3.5	

Проведение регулярных заседаний Рабочей группы по подготовке предложений по комплексу мер, направленных на повышение безопасности и улучшение условий труда в угольной промышленности	

Регулярное проведение заседаний по решению задач в соответствии с приказом Минэнерго России от N 314 от 27.06.2013	

Минэнерго России	

Ежегодно по отдельному плану	

Подготовка предложений по вопросам промышленной безопасности и охраны труда		

4. Научное обеспечение разработки нормативных документов федеральных органов исполнительной власти <*>.							

4.1	

Разработка научно обоснованных предложений по прогнозу и оценке источников, мощности и поражающих факторов взрывов метанопылевоздушных смесей в горных выработках угольных шахт	

В настоящее время требуются дополнительные исследования, направленные на повышение надежности прогноза взрывов метанопылевоздушных смесей в горных выработках угольных шахт, а в случае их возникновения последующую более точную и объективную оценку источников, мощности и поражающих факторов взрывов	

Минэнерго России;	

2020	

2021	

Научно обоснованные предложения по прогнозу и оценке источников, мощности и поражающих факторов взрывов метанопылевоздушных смесей в горных выработках угольных шахт	

	

МЧС России	

	

4.2	

Разработка научно обоснованных предложений по организации сейсмического контроля территорий угледобывающих предприятий, подверженных техногенной сейсмичности, и выполнению мероприятий по снижению рисков сейсмических явлений и их негативных последствий"	

Требуются дополнительные исследования для разработки Методических рекомендаций по организации сейсмического контроля территорий угледобывающих предприятий, подверженных техногенной сейсмичности, и выполнению мероприятий по снижению рисков сейсмических явлений и их негативных последствий".	

Минэнерго России;	

2020	

2021	

Научно обоснованные предложения по организации сейсмического контроля территорий угледобывающих предприятий, подверженных техногенной сейсмичности, и выполнению мероприятий по снижению рисков сейсмических явлений и их негативных последствий, применимые для разработки нормативных документов	

	

Ростехнадзор	

	

	

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Данная работа позволит определять угледобывающим предприятиям необходимые мероприятия по мониторингу сейсмо-геодинамических, геомеханических и гидрогеологических процессов	

	

4.3	

Ежегодный сбор, обобщение, анализ и оценка состояния промышленной безопасности и охраны труда в организациях угольной промышленности России	

Создание достоверных информационных ресурсов о состоянии аварийности, травматизма и условиях труда	

Минэнерго России	

2020	

2022	

Ежегодный анализ состояния промышленной безопасности и охраны труда на предприятиях угольной промышленности России.

Ежегодные статистические сборники	

4.4	

Разработка научно обоснованных предложений по созданию интегрированных систем мониторинга состояния горного массива в рамках МФСБ для подземных, открытых и при совместном ведении подземных и открытых горных работ	

Требуются дополнительные исследования для разработки Руководства по созданию интегрированных систем мониторинга состояния горного массива в рамках МФСБ для подземных, открытых и при совместном ведении подземных и открытых горных работ.	

Минэнерго России;	

2020	

2021	

Научно обоснованные предложения по созданию интегрированных систем мониторинга горного массива в рамках МФСБ для подземных, открытых и при совместном ведении подземных и открытых горных работ, применимые для разработки нормативных документов	

	

Ростехнадзор	

	

	

Отсутствие нормативных методических документов, содержащих требования к интегрированным системам контроля состояния горного массива в рамках МФСБ для подземных, открытых и при совместном ведении подземных и открытых горных работ (ГОСТ таких требований не содержит)	

	

4.5	

Разработка научно обоснованных предложений по ведению открыто-подземной добычи, обеспечивающих геомеханическую, геодинамическую и гидрогеологическую безопасность ведения работ в условиях взаимного влияния объектов добычи	

Требуются дополнительные исследования для разработки дополнений к регламенту ведения открыто-подземной добычи, обеспечивающих геомеханическую, геодинамическую и гидрогеологическую безопасность ведения работ в условиях взаимного влияния объектов добычи.

Отсутствуют нормативные документы в области безопасного ведения горных работ при открыто-подземной отработке угольных пластов	

Минэнерго России;	

2021	

2022	

Научно обоснованные предложения по ведению открыто-подземной добычи, обеспечивающих геомеханическую, геодинамическую и гидрогеологическую безопасность ведения работ в условиях взаимного влияния объектов добычи, применимые для разработки нормативных документов	

	

Ростехнадзор	

	

4.6	

Разработка научно обоснованных предложений по методическому обеспечению управления аэрологической безопасностью угольных шахт с учетом риск-ориентированного подхода, в том числе предложений:

по оценке и управлению аэрологическими рисками угольных шахт;

по оперативному регулированию систем управления газовыделением при ведении очистных и подготовительных работ с учетом профилей аэрологических рисков угольных шахт;

по методическому обеспечению управления аэрологической безопасностью угольных шахт	

Требуются дополнительные исследования для разработки "Инструкции по оценке аэрологических рисков систем управления газовыделением".	

Минэнерго России;	

2020	

2022	

Научно обоснованные предложения по методическому обеспечению управления аэрологической безопасностью угольных шахт с учетом риск - ориентированного подхода, применимые для разработки нормативных документов	

	

Ростехнадзор	

	

	

В условиях повышения нагрузок на очистные забои и усложнения горно-геологических условий ведения подземных горных работ, а также учитывая перспективы реформы регуляторной деятельности, необходимым является внедрение риск-ориентированного подхода при оценке функционирования систем управления газовыделением	

	

4.7	

Разработка научно обоснованных предложений по комплексной дегазации углепородного массива с учетом сближенных пластов, междупластья и природно-техногенных коллекторов метана, в том числе предложений:

по созданию безопасных и энергоэффективных проектных решений систем заблаговременной, предварительной и текущей дегазации угольных пластов и вмещающих пород и их последующей эксплуатации с целью управления метановыделением при отработке выемочного столба;

по дегазации разрабатываемых угольных пластов при интенсивной отработке выемочных участков;

по параметрам комплексной дегазации углепородного массива с учетом сближенных пластов, междупластья и природно-техногенных коллекторов метана	

Требуются дополнительные исследования для разработки новой редакции Руководства по дегазации угольных шахт.	

Минэнерго России;	

2020	

2022	

Научно обоснованные предложения по комплексной дегазации углепородного массива с учетом сближенных пластов, междупластья и природно-техногенных коллекторов метана, применимые для разработки нормативных документов	

	

Ростехнадзор	

	

	

Необходимость новой редакции руководства связана с применением новых технологий интенсификации газоотдачи разрабатываемых угольных пластов, отсутствием корректных способов оценки газовыделения из выработанного пространства в горные выработки и необходимостью обеспечения безопасности при применении современных высокоинтенсивных методов проходки и отработки угольных пластов	

	

--------------------------------

<*> Выполнение мероприятий финансирует Минэнерго России.